Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А45-9061/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

«08» июля 2021 г. Дело №А45-9061/2021

Резолютивная часть 02.07.2021

Полный текст решения 08.07.2021

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства труда и социального развития Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Новосибирское производственное предприятие "Полимерлайн", г. Новосибирск (ИНН <***>)

о взыскании суммы субсидии, использованную не по целевому назначению, предоставленную по соглашению о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии на финансовое обеспечение затрат от 23.09.2019 № 951 в размере 286940 рублей

в присутствии представителей сторон:

истца: ФИО1, доверенность № 244 от 30.12.2020, диплом, паспорт,

ответчика: ФИО2, доверенность № 15 от 17.02.2021, диплом, паспорт, ФИО3, постановление № 4-1 от 21.07.2020, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда и социального развития Новосибирской области (по тексту- истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Новосибирское производственное предприятие "Полимерлайн" (по тексту- ответчик, Общество) о взыскании суммы субсидии, использованной не по целевому назначению в размере 286940 рублей (с учетом уточнения размера заявленных требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Требования мотивированы истцом тем, что согласно отчету Общества, поступившему в министерство, ответчик приобрел оборудование не в соответствии со сметой к соглашению о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии на финансовое обеспечение затрат от 23.09.2019 № 951, заключенному в целях реализации Государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 № 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области». А именно: вместо компрессора поршневого Remeza СБ4/Ф-500 стоимостью 170 000,00 руб. был приобретен компрессор СБ4/Ф-500 стоимостью 133 060,00 руб. (расхождение в стоимости оборудования в размере 36 940,00 руб.); вместо дробилки QL 500 стоимостью 250 000,00 руб. была приобретена дробилка QL 400 стоимостью 243 547,60 руб. (расхождение в модели и в стоимости оборудования на сумму 6 452,40 руб.). Таким образом, денежные средства потрачены ответчиком не по целевому назначению, и с экономией суммы субсидии, при этом неизрасходованная часть субсидии не была возвращена в бюджет. Таким образом, цена иска составляет: остаток денежных средств от приобретения компрессора СБ4/Ф-500 (36 940,00 руб.) + денежные средства, предоставленные на приобретение дробилки QL 500 (250 000,00 руб.) = 286 940,00 рублей. Более подробно доводы изложены в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Общество не согласно с доводами истца, указывает на то, что субсидия израсходована на заявленные цели и оборудование, созданы и сохранены рабочие места для инвалидов по зрению, обустроены современные рабочие места, приобретенное оборудование обеспечивает потребности Общества и отвечает безопасности граждан с граждан с ограниченными возможностями, изменение мощности модели дробилки не сказалось на производительности. В части не израсходованной части возражений не заявлено, указано на то, что готовы возвратить данные средства в любой момент, требования в размере 43392,40 рубля признают. Подробно доводы изложены в ходе судебного разбирательства, письменный отзыв не представлен.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав правовые позиции сторон, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований частично. При этом суд исходит из следующего.

По итогам конкурсного отбора, проводимого министерством труда и социального развития Новосибирской области (далее - министерство), на основании приказа министерства от 28.03.2019 № 355 «Об утверждении Плана реализации мероприятий государственной программы Новосибирской области», в целях реализации Государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 № 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области» (далее - Программа), между министерством и Обществом с ограниченной ответственностью «Новосибирское производственное предприятие «Полимерлайн» (далее - ООО «НПП «Полимерлайн») было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии на финансовое обеспечение затрат от 23.09.2019 № 951.

Предметом соглашения являлось предоставление из областного бюджета Новосибирской области в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с выполнением мероприятия Программы по содействию в создании новых рабочих мест и оснащение действующих на базе общественных организаций инвалидов и их предприятий. Субсидия предоставлялась в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Министерство перечислило ответчику субсидию в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей 00 копеек (платежное поручение от 30.09.2019 № 9802).

Согласно смете расходов (далее - смета) (приложение № 1 к соглашению) ответчик должен был приобрести оборудование: агломератор для полимеров АП-37 стоимостью 380 000,00 руб.; компрессор поршневой Remeza СБ4/Ф-500 стоимостью 170 000,00 руб.; дробилку QL 500 стоимостью 250 000,00 руб. на общую сумму 800 000,00 руб.

Пунктами 4.3.2., 4.3.9., 4.3.12. соглашения предусмотрено, что Получатель субсидии обязан представить в министерство отчет по форме, установленной приложением № 6 к соглашению до 01.03.2020, возвращать неиспользованный остаток Субсидии в доход областного бюджета Новосибирской области.

В установленный соглашением срок в министерство от ответчика поступил отчет о расходовании денежных средств (далее - отчет) в сумме 800 000 (восемьсот тысяч) рублей 00 копеек, в соответствии с которым ответчик приобрел оборудование не в соответствии со сметой к соглашению, а именно: вместо компрессора поршневого Remeza СБ4/Ф-500 стоимостью 170 000,00 руб. был приобретен компрессор СБ4/Ф-500 стоимостью 133 060,00 руб. (расхождение в стоимости оборудования в размере 36 940,00 руб.); вместо дробилки QL 500 стоимостью 250 000,00 руб. была приобретена дробилка QL 400 стоимостью 243 547,60 руб. (расхождение в модели и в стоимости оборудования на сумму 6 452,40 руб.). Таким образом, Министерство считает, что денежные средства потрачены ответчиком не по целевому назначению, и с экономией суммы субсидии, при этом неизрасходованная часть субсидии не была возвращена в бюджет. Цена иска составляет: остаток денежных средств от приобретения компрессора СБ4/Ф-500 (36 940,00 руб.) + денежные средства, предоставленные на приобретение дробилки QL 500 (250 000,00 руб.) = 286 940,00.

Министерство направило ответчику Требование от 16.10.2020 № 8999-01- 01/40 об обеспечении возврата Субсидии в размере 45 727,00 руб. в областной бюджет Новосибирской области. Денежные средства в областной бюджет Новосибирской области не поступали.

Ответчик требование министерства не исполнил.

На основании пункта 4.3.9. соглашения ООО «НПП «Полимерлайн» обязано возвратить неиспользованный остаток субсидии, который составил 43 392,40 рублей (36940+6452,40) в доход бюджета Новосибирской области. Ответчиком данная обязанность исполнена не была. В данной части исковые требования признаны ответчиком, возражений не было заявлено, требования подлежат удовлетворению.

Доводы Министерства о необоснованном приобретении вместо дробилки QL 500 стоимостью 250 000,00 руб. дробилки QL 400 стоимостью 243 547,60 руб. как доказательстве нецелевого использования средств и наличии оснований для возврата стоимости 243547,60 рубля в полном объеме, суд находит необоснованными.

Действительно в соответствии с п. 33 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области», установленным постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 № 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области» в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля, либо в случае недостижения показателей результативности использования субсидии, указанных в соглашении, главный распорядитель в течение 10 рабочих дней со дня установления факта нарушения письменно направляет субъекту уведомление о возврате полученных средств в областной бюджет.

Из приложенных к отчету документов установлено, что ответчик приобрел оборудование меньшей мощностью (иную модель дробилки, но того же класса и производителя).

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Конкретные цели использования субсидии определены в соглашении на ее предоставление.

По мнению истца, приобретение оборудования, не соответствующего смете, является нецелевым использованием денежных средств ответчиком, что является нарушением Порядка и условий предоставления субсидии.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 ст. 78 БК РФ).

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Таким образом, указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 № 322-п утверждена государственная программа Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области».

Цель 2 государственной программы: организация эффективной системы социальной поддержки населения, в том числе социального обслуживания отдельных категорий граждан.

Задачи программы: 2.1. Создание социально-экономических, организационных условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста, степени их социальной защищенности, содействие их активному участию в жизни общества.

2.2. Формирование условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным для них объектам и услугам. Совершенствование системы комплексной реабилитации инвалидов.

2.3. Создание условий для повышения качества предоставления социальных услуг, улучшения материального положения отдельных категорий граждан, в том числе малоимущих, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Индикаторами эффективности заявлены, в том числе, доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Новосибирской области.

К мероприятиям Программы относятся: Организация содействия занятости инвалидов и других маломобильных групп населения; создание, переоборудование и/или дооборудование специализированных рабочих мест для инвалидов в организациях различных форм собственности (по 1 рабочему месту ежегодно). В качестве целевого индикатора программы также используются показатели темпа роста среднесписочной численности работников малых и средних предприятий города Новосибирска.

Предметом соглашения №951 являлось предоставление из областного бюджета Новосибирской области в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с выполнением мероприятия Программы по содействию в создании новых рабочих мест и оснащение действующих на базе общественных организаций инвалидов и их предприятий, привлечение организаций негосударственного сектора (некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) к оказанию реабилитационных услуг и оказание содействия инвалидам в обеспечении специальным оборудованием, формирование условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным для них объектам и услугам, совершенствование системы комплексной реабилитации инвалидов, организация эффективной системы социальной поддержки населения, в том числе, социального обслуживания отдельных категорий граждан.

Субсидия предоставлялась на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии с целями, условиями, порядком ее предоставления и возврата в областной бюджет Новосибирской области, установленными Порядком предоставления субсидий юридическим лицам.

Истец полагает, что приобретением дробилки модели QL 400 вместо QL 500 цели предоставленной субсидии не достигнуты, так как приобретенное оборудование имеет меньшую мощность и производительность.

Суд с таким выводом не может согласиться, так как в материалы дела со стороны истца не представлено доказательств неэффективного использования оборудования, уменьшение производительной мощности предприятия, количества рабочих мест. Не доказано, что технические характеристики на столько существенны, что могут повлиять на производительность и на не достижение целей, заявленных в соглашении: создании новых рабочих мест и оснащение действующих на базе общественных организаций инвалидов и их предприятий. В соответствии с письмом ООО «Термопластавтомат Океан» на производстве Общества не требовалась дробилка QL 500, достаточно было мощности QL 400.

Общество является социальным предприятием, за счет приобретения оборудования создано планируемое рабочее место. Всего вовлечено 36 инвалидов (указано в заявке и не опровергнуто истцом).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что изменение модели оборудования, предусмотренного сметой к соглашению, без изменения его функционального назначения и без влияния на достижение заложенных соглашением целей, не может быть расценено как нецелевое использование средств предоставленной субсидии.

В связи с чем, в части возврата средств затраченных на приобретение дробилки исковые требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина относится на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 112, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Новосибирское производственное предприятие "Полимерлайн" (ИНН <***>):

-в пользу Министерства труда и социального развития Новосибирской области (ИНН <***>) субсидии, использованную не по целевому назначению, предоставленную по соглашению о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии на финансовое обеспечение затрат от 23.09.2019 № 951 в размере 43392 рубля 40 копеек

- в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 1322 рубля.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова