Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А77-672/2019

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-672/2019
19 сентября 2019 года
г.Грозный


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи М.С-А. ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Улубаевым,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: 364031, <...>, к Обществу с ограниченной ответственностью «Иман» (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: 366605, Чеченская Республика, Ачхой – <...>, о взыскании субсидии, при участии представителя заявителя – ФИО2 С-А., по доверенности, представителя ответчика – ФИО3 А-Х., по доверенности,

установил:

Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики (далее по тексту - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о взыскании предоставленной Обществу с ограниченной ответственностью «Иман» (далее по тексту - Общество) субсидии.

Представитель Министерства в судебном заседании требования поддержал.

Согласно доводам Министерства, основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском явилось выявленное в ходе проведения внутренней проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из бюджета нарушение, допущенное при предоставлении Обществу из бюджета субсидий. В частности, по мнению Министерства нарушение выразилось том, что в 2018 году вышеуказанные субсидии перечислены Обществу, не являвшемуся сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006г № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Представитель Общества в удовлетворении заявленных требований возражал.

Представитель Общества заявил ходатайство о приобщении документов в подтверждении доводов о том, что Общество осуществляет сельскохозяйственную деятельность, является сельскохозяйственным товаропроизводителем. Выделенные средства были использованы в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств.

Выслушав доводы Общества, при отсутствии возражений Министерства заявленное ходатайство удовлетворено, документы приобщены в материалы дела.

Иных заявлений, возражений и ходатайств от лиц, участвующих в деле не поступило, в связи с чем, дело рассматривается исходя из имеющихся в материалах дела документов.

Исследовав письменные доказательства, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Как следует из материалов дела, в целях реализации мероприятий государственной программы Чеченской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Чеченской Республике на 2014-2020 годы» Министерством сельского хозяйства Чеченской Республики Соглашениями о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (неполученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 05.02.2018 №13 в целях возмещения затрат Общества связанных с производством работ, от 03.07.2018 №18 в целях возмещения затрат Общества на проведение реконструкции гидротехнических сооружений, от 09.08.2018 №7 и от 13.08.2018 №16 в целях возмещения затрат Общества на приобретение элитных семян, от 12.09.2018 в целях возмещения затрат Общества на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, предоставлены из республиканского бюджета денежные средства в виде субсидий.

В соответствии со статьей 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за использованием субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, условий, установленных при их предоставлении. Статьей 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств.

В порядке вышеназванной нормы права, Постановлениями Правительства Чеченской Республики утверждены:

- подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Чеченской Республики на 2014-2020 годы» государственной программы Чеченской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Чеченской Республике», утвержденной постановлением Правительства Чеченской Республики от 3 декабря 2013 года № 312;

- Порядок предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в Чеченской Республике в области растениеводства от 07.02.2017 №26;

- Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Чеченской Республике от 07.02.2017 №20.

Согласно указанным документам субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Чеченской Республики.

Из заявления Министерства следует, что основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском явилось выявленное в ходе проведения внутренней проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из бюджета нарушение, допущенное при предоставлении Обществу из бюджета субсидий. В частности, по мнению Министерства нарушение выразилось том, что в 2018 году вышеуказанные субсидии перечислены Обществу по платежным поручениям № 644423 от 22.02.2018, № 644470 от 22.02.2018, № 202243 от 06.08.2018, № 357316 от 24.09.2018, № 357321 от 24.09.2018 и № 402759 от 08.10.2018, не являвшемуся сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006г № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 г. №264-ФЗ сельскохозяйственными производителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющий производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» предусмотрено, что календарным годом является период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью 365 или 366 (високосный год) календарных дней.

В соответствии со ст. 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Согласно п.п. 1, 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица. Первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно. В случае, если государственная регистрация экономического субъекта, за исключением кредитной организации, произведена после 31 сентября, первым отчетным годом является, если иное не установлено экономическим субъектом, период с даты государственной регистрации по 31 декабря календарного года, следующего за годом его государственной регистрации, включительно.

В соответствии со сведениями о юридическом лице, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 26.01.2006. Одним из видов деятельности Общества является выращивание зерновых культур. Соответственно указанное условие к Обществу неприменимо.

Вместе с тем, в независимости от указанных выше условий, суд отмечает следующее.

В Постановлениях Правительства Чеченской Республики не дано определение «сельскохозяйственного товаропроизводителя» для целей получения субсидий.

Указанное определение содержится в ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», согласно которому в целях названного Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Однако вышеназванными Постановлениями Правительства Чеченской Республики определены порядок и условия предоставления субсидии, в которых не сказано, что сельскохозяйственный товаропроизводитель имеет право на получение субсидии, если он осуществлял указанную деятельность в течение календарного года, предшествующего году, в котором предоставляется субсидия, также как не указано, что субсидия предоставляется сельскохозяйственному товаропроизводителю, который был соответствовал требованиям ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Сведений о том, что Обществом не были соблюдены иные установленные условия для получения субсидий, Министерством не приведены.

Согласно полученным в судебном заседании пояснениям Общество осуществляет деятельность по производству и реализации сельскохозяйственной продукции как в 2018 году, так и в 2019 (настоящем) году. Представителем Министерства указанные обстоятельства подтверждены.

Также в судебном заседании Министерством даны пояснения, о том, что денежные средства – субсидии, выделенные на реализации соответствующих мероприятий, были использованы Обществом в соответствии с их целевым назначением.

Государственная поддержка аграрного сектора — это неотъемлемая часть государственного регулирования, которая представляет собой совокупность различных инструментов и форм экономического воздействия на развитие сельского хозяйства для достижения определенных целей.

Субсидии, предоставленные Обществу использованы на реализацию определенных мероприятий, что подтверждено пояснениями Сторон в судебном заседании. Не достижение результатов в значительной мере повлияло наступление обстоятельств непреодолимой силы, в частности неблагоприятные климатические условия.

При таких обстоятельствах суд полагает, что взыскание с Общества фактически предоставленных и использованных по их целевому назначению субсидий исключительно на том основании, что юридическое лицо, при подаче и рассмотрении заявок на получение субсидий в 2018 году не могло подтвердить требование к статусу сельхозпроизводителя, поскольку субсидия предоставляется только организациям, являющимся сельскохозяйственным производителем более одного года, то есть по формальным основаниям, ставит Общество в неравные финансовые и экономические условия, создает дискриминационные условия по сравнению с остальными сельхозтоваропроизводителями, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как получателя средств на предоставление из бюджета субсидий на возмещение части установленных затрат, принимая во внимание, что основные условия государственной программы и цели его назначения были достигнуты.

Кроме того, суд полагает, что наличие нарушений при предоставлении субсидий при условии их фактического использования по своему целевому назначению, не может являться в последующем основанием для ее взыскания с добросовестного сельхозтоваропроизводителя по формальным основаниям и также может повлечь негативные последствия для его сельскохозяйственной деятельности в текущем году.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании частей 1 и 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле, представляет арбитражному суду свои объяснения об известных ему обстоятельствах, имеющих значение для дела, в письменной или устной форме.

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках гарантируемой арбитражным процессуальным законодательством состязательности арбитражного процесса лицам, участвующим в деле, предоставлены процессуальные права, позволяющие полноценно участвовать в арбитражном процессе по делу.

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела (часть 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины и заявленные им требования не подлежат удовлетворению, в силу положений статьи 110 АПК РФ оснований для ее отнесения на Стороны не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики о взыскании субсидии с Общества с ограниченной ответственностью «Иман» отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Судья М.С-А. ФИО1