Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А63-15541/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-15541/2022
г. Ставрополь
20 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 июня 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Пузановой В.В., приведении протокола помощником судьи Халайчевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства внутренних дел Российской Федерации «Арзгирский» ОГРН 23.01.2003, ИНН <***>, г. Арзгир

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о прекращении права оперативного управления на здание контрольного поста милиции, общей площадью 78,2 кв.м, кадастровый номер 26:10:000000:977, расположенное по адресу: <...>; прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, общей площадью 1799,85 кв.м., кадастровый номер 26:10:050722:18, расположенный по адресу: <...>;

об обязании принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества: земельный участок, общей площадью 1799,85 кв.м, кадастровый номер 26:10:050722:18, расположенный по адресу: <...>. здание контрольного поста милиции, общей площадью 78,2 кв.м, кадастровый номер 26:10:000000:977, расположенное по адресу: <...> (с учетом уточнений),

в отсутствие представителей сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Арзгирский» обратился в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае имущества об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае прекратить право оперативного управления на здание контрольного поста милиции, общей площадью 78,2 кв.м., (кадастровый номер 26:10:000000:977), расположенное по адресу: <...>; прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, общей площадью 1799,85 кв.м., (кадастровый номер 26:10:050722:18), расположенный по адресу: <...>; о принятии в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества:

- земельный участок, общей площадью 1799,85 кв.м., (кадастровый номер 26:10:050722:18), расположенный по адресу: <...>.

- здание контрольного поста милиции, общей площадью 78,2 кв.м., (кадастровый номер 26:10:000000:977), расположенное по адресу: <...> (с учетом уточнений).

Представители сторон в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что Российской Федерации на праве собственности и отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Арзгирский» на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:10:050722:18, общей площадью 1799,85 кв.м, по адресу: <...>, а имено: здание контрольного поста милиции, общей площадью 78,2 кв.м., (кадастровый номер 26:10:000000:977), расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 26:10:050722:18 передан отделу в постоянное (бессрочное) пользование.

В связи с отсутствием потребности в использовании вышеуказанного объекта недвижимого имущества, отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Арзгирский» в 2022 году неоднократно обращался в Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае по вопросу отказа от права оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, поскольку в процессе осуществления Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Арзгирский» своей деятельности, указанный объект недвижимого имущества и земельный участок не используются по назначению. Потребность в их использовании, как в настоящем, так и в будущем, отсутствует.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Арзгирский» направил в ТУ Росимущества в Ставропольском крае письма от 27.05.2021 № 4261, № 4258 документы с заявлениями о прекращении права оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Арзгирский» на вышеуказанные объекты недвижимого имущества и принятии их в казну Российской Федерации, с просьбой издать соответствующие распоряжения.

В связи с тем, что указанные мероприятия ТУ Росимущества в Ставропольском крае до настоящего времени не выполнены, Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Арзгирский» с ТУ Росимущества в Ставропольском крае велась переписка, в ходе которой Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Арзгирский» направлял письма с просьбами выполнить необходимые мероприятия, тем самым выражая свою волю на прекращение права оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования и реализуя право на отказ от объектов недвижимого имущества, находящихся у него на праве оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается копиями писем от 20.01.2022, от 25.01.2022 № 523, от 15.04.2022 № 2616.

В ответ на поданные заявления, в Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Арзгирский» округу от ТУ Росимущества в Ставропольском крае поступило письмо от 12.05.2022 № 26-03/2922 о том, что, что принять в казну спорные объекты недвижимого имущества будет возможно только после приведения объектов в удовлетворительное техническое состояние.

В ходе указанной переписки Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Арзгирский» информировал ТУ Росимущества в Ставропольском крае о необоснованном несении бремени содержания имущества за счет средств федерального имущества.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что спорные объекты являются излишними и не используется отделом МВД, последним инициирована процедура прекращения права оперативного управления, ТУ Росимущества в Ставропольском крае не предпринимает мер по принятию в казну Российской Федерации, в связи с чем отдел МВД несет бремя содержания объекта, истец обратился в суд с исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим. На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Суд с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 11 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Ставропольском крае самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Отдел МВД указывает, что спорное имущество не используется им при осуществлении задач как органа государственной власти и необходимость в его использовании отсутствует, что свидетельствует об отсутствии оснований для сохранения права оперативного управления за истцом.

Затягивание момента принятия в казну и последующего принятия управленческих решений относительно объектов ТУ Росимущества в Ставропольском крае способствует ухудшению технического состояния объектов, и как следствие способствует уменьшению стоимости объектов, которая может пополнить казну РФ.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. Обстоятельства того, что передача спорного имущества в казну Российской Федерации приведет к прекращению деятельности истца, учитывая, что имущество не используется при осуществлении уставной деятельности учреждения, судом не установлены.

Наличие у отдела МВД права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) и передачу его Управлению имуществом по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности отдела, согласование вопроса прекращения вещного права с ГУ МВД по Ставропольскому краю, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа (Управления имуществом) по принятию имущества в казну, имеются основания для удовлетворения иска. Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной по делам №№ 307-ЭС18-2637, 304-ЭС18-17284. Факт того, что имущество не используется отделом МВД, подтвержден материалами дела и Управлением имущества не оспаривается, следовательно, спорное имущество подлежит передаче в казну Российской Федерации.

При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Довод ТУ Росимущества в Ставропольском крае о том, что в соответствии с государственной программой «Управление федеральным имуществом» одним из принципов достижения целей управления федеральным имуществом является минимизация количества объектов, составляющих государственную казну Российской Федерации, отклоняется судом, поскольку реализация указанного принципа не предоставляет Управлению права необоснованно отказывать в принятии невостребованных федеральных объектов недвижимого имущества в государственную казну Российской Федерации, а предполагает совершение Управлением активных действий по вовлечению федерального имущества в гражданский оборот.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Ставропольском крае, выраженное в непринятии в казну имущества, неиспользуемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

С учетом изложенного иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Министерства внутренних дел Российской Федерации «Арзгирский» ОГРН 23.01.2003, ИНН <***>, г. Арзгир удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь принять в казну Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 26:10:050722:18, площадью 1799,85 кв.м и здание контрольного поста с кадастровым номером 26:10:000000:977, площадью 78,2 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю прекращения права оперативного управления и права постоянного бессрочного пользования истца на указанные объекты недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Пузанова