Постановление от 23 ноября 2022 г. по делу № А16-2216/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5279/2022
23 ноября 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Т.Н. Никитиной, Л.М. Черняк

при участии:

от Департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области: представитель не явился;

от Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области: представитель не явился;

от третьего лица: Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области

на решение от 22.06.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022

по делу №А16-2216/2021 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению Департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679016, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679016, <...>)

третье лицо: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

об оспаривании представления

УСТАНОВИЛ:

Департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее - казначейство, УФК по Еврейской автономной области) о признании недействительным представления от 20.07.2021 № 78-12-09/18-1611 в части, возлагающей на заявителя обязанность перечислить в доход федерального бюджета 3 458 700 руб.


Определением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 28.10.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - министерство).


Решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 22.06.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022, заявление департамента удовлетворено: представление Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области от 20.07.2021 № 78-12-09/18-1611 в части, возлагающей на департамент обязанность перечислить в доход федерального бюджета 3 458 700 руб., признано недействительным.


Ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов, содержащихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, УФК по Еврейской автономной области просит Арбитражный суд Дальневосточного округа принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.


По мнению казначейства, судами не дана должная оценка действиям департамента, как главному распорядителю межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий по финансовому обеспечению мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов, который не обеспечил надлежащий контроль за использованием бюджетных средств, что привело к расходованию бюджетных средств в двойном размере в рамках одной и той же чрезвычайной ситуации на приобретение жилого помещения взамен утраченного, при предоставлении ранее денежных средств на проведение капитального ремонта этого же жилого помещения. Настаивает на том, что выплата денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного при предоставлении ранее денежных средств на проведение капитального ремонта данного жилого помещении является неэффективным использованием бюджетных средств, нарушает положения статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Обращает внимание на то, что постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327, которым утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Правила № 1327), в редакции действовавшей в спорный период, не предусматривало возможность выплаты в отношении одного жилого помещения денежных средств на проведении капитального ремонта и, впоследствии, на приобретение взамен утраченного жилого помещения. В подтверждение своей позиции ссылается на судебную практику.


Департаментом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отзыв на кассационную жалобу не представлен.


Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами № 1327 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 441-р между министерством и департаментом заключено соглашение от 25.03.2020 № 069-17- 2020-003, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2020 году бюджету Еврейской автономной области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение «Иной межбюджетный трансферт бюджету Еврейской автономной области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года на территории Дальневосточного федерального округа, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств федерального бюджета. Уполномоченным органом государственной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который со стороны субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение соглашения и предоставление отчетности, является департамент.


На основании акта обследования помещения от 18.10.2019 № 391 помещение, расположенное по адресу: <...>, признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.


Постановлением администрации сельского поселения от 17.03.2020 № 15 «О принятии решения в отношении некоторых жилых помещений» указанное помещение признано пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Еврейской автономной области в 2019 году.


На основании заявления о включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, ОГБУ «МФЦ» принято решение о включении ФИО1 в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.


Размер установленной выплаты определен в сумме 346 200 руб. Денежные средства перечислены на счет получателя ФИО1 платежным поручением от 29.04.2020 № 30286.


В последствие, согласно акту обследования помещения от 09.06.2020 № 391/2 установлено, что помещение, расположенное по адресу: <...>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в связи с этим признано непригодным для проживания.


Получателем средств ФИО1 осуществлен частичный возврат денежных средств, полученных на проведение капитального ремонта, в общей сумме 231 490 руб. (приходный кассовый ордер от 01.10.2020 № 2613 на сумму 120 000 руб., приходный кассовый ордер от 07.12.2020 № 3289 на сумму 111 490 руб.).


Актом обследования поврежденного жилого помещения от 23.11.2020 № 4 установлено, что капитальный ремонт произведен частично, стоимость выполненных работ составила 114 710 руб., целевая выплата израсходована в размере 114 710 руб.


На основании пункта 19 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года на территории Еврейской автономной области, выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан, утвержденных распоряжением правительства Еврейской автономной области от 25.10.2019 № 429-рп (далее - Порядок № 429-рп), гражданкой ФИО2, проживающей по адресу: <...>, подано заявление о включении гражданина (гражданина и членов его семьи) в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года на территории Еврейской автономной области.


ОГБУ «МФЦ» принято решение о включении ФИО2 и членов ее семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.


Жилое помещение, находящееся по адресу: <...>, включено в Перечень утраченных жилых помещений. Заявителю выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № 00000000488, размер выплаты составил 3 458 700 руб., общая площадь жилого помещения 54 м2.


Денежные средства по заявлению о перечислении денежных средств на приобретение жилого помещения, в сумме 3 458 700 руб. перечислены продавцам жилого помещения (платежные поручения от 29.12.2020 № 549757 на сумму 1 152 900 руб., от 29.12.2020 № 549754 на сумму 1 152 900 руб., от 29.12.2020 № 549767 на сумму 1 152 900 руб.).


Установив данные обстоятельства в ходе проверки, УФК по Еврейской автономной области посчитало, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в рамках одной и той же чрезвычайной ситуации включено в Перечень жилых помещений, поврежденных в результате паводка, и в Перечень утраченных жилых помещений в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - августе 2019 года на территории Еврейской автономной области, соответственно, меры социальной поддержки по данному жилому помещению необоснованно оказаны дважды (акт проверки от 04.06.2021).


Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи департаменту 20.07.2021 представления № 78-12-09/18-1611 с требованием о перечислении в доход федерального бюджета 3 458 700 руб. не позднее 01.09.2021.


Посчитав, что представление от 20.07.2021 № 78-12-09/18-1611 в части, возлагающей на заявителя обязанность перечислить в доход федерального бюджета 3 458 700 руб. является незаконным, департамент обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.


Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что нормативные правовые акты, регулирующие порядок и условия финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не содержат запрета на применение в отношении одного и того же жилого помещения меры по предоставлению выплаты на капитальный ремонт и меры по предоставлению выплаты на приобретение жилого помещения при наличии условий, предусмотренных Правилами № 1327, и в соответствии с порядком и условиями, установленными высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Суды сочли, что иное означало бы невозможность для граждан, жилые помещения которых признаны утраченными уже после получения выплаты на капитальный ремонт, получить меру социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения, что поставило бы их в неравное положение с гражданами, жилые помещения которых были признаны утраченными сразу при первоначальном обследовании, и повлекло бы нарушение основополагающих принципов справедливости и равенства.


Изучение обжалуемых по делу судебных актов, исследование материалов дела, анализ представленных документов и оценка имеющихся доказательств показали, что суды обеих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется.


Пунктом 1 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Согласно пункту 4 статьи 81 БК РФ средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 статьи 81 БК РФ.

Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (пункт 5 статьи 81 БК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 81 БК РФ порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Таким образом, расходование средств резервного фонда осуществляется в строгом соответствии с утвержденным порядком использования бюджетных средств, нарушение которого расценивается как основание для выдачи органами внутреннего финансового контроля в соответствии со статьей 265, пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, представления.

Статей 28 БК РФ установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности, экономности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Следовательно, независимо от правовых оснований получения бюджетных средств, они должны быть направлены только на цели определенные соответствующим нормативным правовым или иным актом уполномоченного органа.


Цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на возмещение понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий, предусмотрены Правилами № 1327.


Пунктом 5 Правил № 1327 определено, что трансферты предоставляются, в том числе на следующие цели: предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах «а»- «в» пункта 6 Правил № 1327, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений (подпункт «а»); предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 данных Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан (подпункт «б»).


Согласно пункту 8 Правил № 1327 (в редакции, действовавшей на момент совершения спорных выплат) мероприятия реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения однократно.


Буквальное толкование положений указанной нормы, позволяет сделать вывод о том, что выплаты предоставляются в отношении одного утраченного жилого помещения или одного поврежденного помещения один раз. При этом приведенное в норме понятие «однократно» связано, прежде всего, с видом выплаты: один раз может быть осуществлена выплата в отношении утраченного жилого помещения и один раз в отношении поврежденного помещения. Как верно указали суды, данная норма не содержит запрета на её применение в отношении одного жилого помещения при предоставлении выплаты на капитальный ремонт и на приобретение жилого помещения, при соблюдении условий, установленных Правилами № 1327 и порядком предоставления выплат гражданам, утвержденным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.


Порядок № 429-рп, утвержденный Правительством Еврейской автономной области, предусматривал, что в случае если жилое помещение, признанное при первоначальном обследовании поврежденным при повторном обследовании признано в установленном порядке непригодным для проживания, гражданин праве обратиться в ОГБУ «МФЦ» или филиал ОГБУ «МФЦ» за получением выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных: без возврата денежных средств, полученных на проведение капитального ремонта, при наличии акта обследования жилого помещения, подтверждающего факт проведения такого ремонта и (или) факт приобретения строительных материалов и инструментов в целях проведения капитального ремонта; при условии возврата денежных средств, полученных на проведение капитального ремонта, при отсутствии в акте обследования жилого помещения факта, подтверждающего проведение такого ремонта и (или) факта приобретения строительных материалов и инструментов в целях проведения капитального ремонта


Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно применив изложенные выше норм материального права, установив, что порядок выплаты на приобретение жилого помещения в связи с признанием утраченным жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, осуществлен на основании Порядка и условий, утвержденных Правительством Еврейской автономной области постановлениями от 25.10.2019 № 428-рп, 429-рп, и согласуется с Правилами № 1327, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что у казначейства отсутствовали основания считать департамент нарушившим требования статьи 34 и подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ.


При таких обстоятельствах суды верно признали выданное УФК по Еврейской автономной области предписание от 20.07.2021 № 78-12-09/18-1611 в обжалуемой части недействительным.


Все доводы казначейства являлись предметом исследования и всестороннего рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения. При этом судебными инстанциями со ссылкой на имеющиеся в деле документы подробным образом аргументированы сделанные выводы.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подлежащим применению и правильно примененным нормам материального права.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.06.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 по делу №А16-2216/2021 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи Т.Н. Никитина


Л.М. Черняк