Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А83-18470/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

28 февраля 2018 года Дело №А83 – 18470/2017


Резолютивная часть решения объявлена «20» февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «28» февраля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Борисенко А.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление №10 – 101123 от 30.10.2017


Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (Китайгородский пр – д, д. 7, стр. 2, <...>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «Крымская информационная компания» (ООО «КРИК») (ул. Дмитрия Ульянова, д. 26, кв. 96, г. Симферополь, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю,

об аннулировании лицензии,


при участии представителей сторон:

от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) – ФИО1, представитель по доверенности №240 – Д от 29.11.2017;

от Общества с ограниченной ответственностью «Крымская информационная компания» (ООО «КРИК») – не явился;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю – не явился.


УСТАНОВИЛ:


08.11.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) поступило заявление №10 – 101123 от 30.10.2017, согласно которому просит суд лицензию серии от 12.03.2015 серии РВ №26421 на осуществление телевизионного вещания, выданную Роскомнадзором Обществу с ограниченной ответственностью «Крымская информационная компания» аннулировать.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 09.11.2017 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «09» января 2018 года на 11 часов 30 минут.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 09.01.2018 Общество с ограниченной ответственностью «Крымская информационная компания» (ООО «КРИК») явку своего представителя не обеспечило.

О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) изложил суду свою правовую позицию.

Кроме того им заявлено устное ходатайство об уточнении предмета спора.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым по собственной инициативе привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю.

С учётом не явки представителя Общества с ограниченной ответственностью «Крымская информационная компания» (ООО «КРИК»), привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, невыполнением требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым от 09.11.2017, суд посчитал необходимым отложить судебное заседание на «20» февраля 2018 года на 10 часов 00 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 20.02.2018 Общество с ограниченной ответственностью «Крымская информационная компания» и Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Во время судебного заседания представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство и приобщил к материалам дела представленные суду документы.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) поддержал свою правовую позиции и просит её удовлетворить.


Как следует из материалов дела, 12.03.2015 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу с ограниченной ответственностью «Крымская информационная компания» выдана лицензия серии РВ №26421 на осуществление радиовещания.

На основании приказа Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь от 04.07.2016 №29 – нд в период с 05.07.2016 по 25.07.2016 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «КРИК», по итогам которого составлен акт систематического наблюдения от 25.07.2016 №А – 91/2/29 – нд/10.

В ходе проведения планового систематического наблюдения были выявлены нарушения статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124 – 1 «О средствах массовой информации», а также подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, а именно, установлено, что ООО «КРИК» не приступило к вещанию радиоканала на территории Республики Крым и г. Севастополь.

В этой связи Роскомнадзором ООО «КРИК» выдано предписание от 07.10.2016 №04СВ - 92645 об устранении выявленного нарушения в срок до 28.12.2016.

С целью контроля исполнения предписания в период с 01.02.2017 по 21.02.2017 Управлением на основании приказа от 30.01.2017 №4 – нд было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО «КРИК».

В ходе проведенного мероприятия выявлено неисполнение ранее выданного ООО «КРИК» предписания, о чем был составлен акт систематического наблюдения от 21.02.2017 №А – 91/2/4 – нд/4.

По результатам внепланового систематического наблюдения были составлены протоколы об административном правонарушении в отношении должностного лица и юридического лица в связи с непредставлением сведений о выполнении предписания в установленный срок.

По результатам рассмотрения дел об административных нарушениях вынесены судебные акты о привлечении должностного лица и юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также назначено административное наказание в виде штрафа.

В связи с невыполнением ООО «КРИК» в установленный срок предписания, в соответствии со статьей 31.7 Закона о СМИ, Роскомнадзором действие лицензии приказом от 18.05.2017 №86 - смк было приостановлено до 07.08.2017.

Копия приказа Роскомнадзора от 18.05.2017 №86 – смк была направлена ООО «КРИК» факсимильным сообщением и получена ООО «КРИК» 22.05.2017, что подтверждается распиской генерального директора ООО «КРИК» о получении.

В целях проверки устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии, на основании приказа Управления Роскомнадзора от 30.08.2017 №68 – нд было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО «КРИК» в период с 11.09.2017 по 29.09.2017, по итогам которого составлен акт систематического наблюдения от 28.09.2017 №А – 91/2/68 – нд/48.

В ходе систематического наблюдения было установлено, что ООО «КРИК» вещание радиоканала «Русский курьер» не осуществляет.

Таким образом, нарушение, послужившее основанием для выдачи предписания и издания приказа Роскомнадзора от 18.05.2017 №86-смк о приостановлении действия лицензии, не устранено.

В соответствии с частью 6 статьи 31.7 Закона о СМИ, в случае если в течение срока приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Данный факт явился основанием для обращения Роскомнадзора в суд с настоящим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В случае неоказания услуг связи более чем три месяца, в том числе их неоказания с указанного в лицензии дня начала оказания таких услуг, лицензирующий орган вправе выносить предупреждение о приостановлении действия лицензии (подпункт 3 пункта 1 статьи 37 Закона о связи) и в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа, которое обязывало устранить выявленное нарушение, в том числе предписания, которое было выдано при вынесении предупреждения о приостановлении действия лицензии, приостановить действие лицензии (подпункт 3 пункта 2 статьи 37 Закона о связи).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39 Закона о связи аннулирование лицензии в судебном порядке осуществляется по искам заинтересованных лиц или лицензирующего органа в случае неустранения в установленный срок обстоятельств, вызвавших приостановление действия лицензии.

Судом, на основании материалов дела установлено, что в соответствии с лицензией серия РВ №26421 ООО «КРИК» должно осуществлять распространение средства массовой информации радиоканал «Русский курьер».

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства и условий лицензии ООО «КРИК» не осуществляло радиовещание.

Доказательств наличия уважительных причин неисполнения вынесенного предписания ООО «КРИК» в материалы дела не представлено.

В этой связи следует признать подтвержденным наличие установленного статьёй 31.7 Закона основания для аннулирования лицензии ООО «КРИК» на осуществление радиовещания.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Аннулирование лицензии является правом суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам анализа всех обстоятельств дела. Применение такой меры должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности характеру совершенного деяния.

Оценив обстоятельства совершения нарушений, их тяжесть и характер общественной опасности, суд пришел к выводу о соразмерности в настоящем случае заявленной Роскомнадзором меры ответственности совершенному нарушению.

В частности ООО «КРИК» в течение длительного срока и на момент рассмотрения дела не устранило нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, и принятие Роскомнадзором в отношении ООО «КРИК» такой внесудебной меры государственного принуждения, как приостановление действия лицензии, не привело к достижению желаемого результата и не способствовало исполнению ООО «КРИК» обязанности по исполнению предписания в установленный срок.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Заявление №10 – 101123 от 30.10.2017 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) – удовлетворить.

2. Лицензию серии РВ №26421 от 12.03.2015 на осуществление радиовещания, выданную Общества с ограниченной ответственностью «Крымская информационная компания» (ул. Дмитрия Ульянова, д. 26, кв. 96, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>) – аннулировать.


Решение в этой части может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков