Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А64-11211/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«16» апреля 2024 года Дело № А64-11211/2023


Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 16.04.2024г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Прохоровской

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Яниной Ю.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, д. Красненькая Тамбовского м.о. Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН<***>)

третье лицо: ТОГБПОУ «Аграрно-технологический техникум», п. с-за Селезневский, Тамбовский район, Тамбовская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, доверенность от 10.04.2023 №04-04/146, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.01.2024, диплом;

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 30.01.2024 №2, диплом.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, г. Тамбов, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, с. Беломестная Криуша, Тамбовский район, Тамбовская область, с требованиями об обязании администрации Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение месяца со дня вступления в силу решения суда принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимости:

- сооружение - электрическая сеть, назначение: коммуникационное, протяженность: 579 м, кадастровый номер 68:20:0403001:102;

- сооружение - электростанция, назначение: сооружения электроэнергетики, площадь: 6,3 кв.м, кадастровый номер 68:20:0403001:90, расположенные по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Подсобное хозяйство СПТУ-10.

Определением арбитражного суда от 15.12.2023 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-11211/2023, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ТОГБПОУ «Аграрно-технологический техникум», Администрация Тамбовского района Тамбовской области.

Определением суда от 01.02.2024 (резолютивная часть объявлена 31.01.2024) произведена замена ответчика - администрации Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и третьего лица - Администрации Тамбовского района Тамбовской области по делу в порядке процессуального правопреемства на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

Представитель истца в судебном заседании в порядке ст. 49 АПК РФ заявил об уточнении исковых требований, просит обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в течение месяца со дня вступления в силу решения суда принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимости:

- сооружение - электрическая сеть, назначение: коммуникационное, протяженность: 579 м, кадастровый номер 68:20:0403001:102;

- сооружение - электростанция, назначение: сооружения электроэнергетики, площадь: 6,3 кв.м, кадастровый номер 68:20:0403001:90, расположенные по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Подсобное хозяйство СПТУ-10.

Уточнение исковых требований судом в порядке ст. 49 АПК РФ рассмотрено и принято.

Представитель истца исковые требования с учетом уточнений поддержал.

Представитель ответчика иск отклонил, представил отзыв на иск.

Представитель третьего лица считает исковые требования подлежащими удовлетворению, представил дополнение по делу.

Представленные третьим лицом дополнения приобщены судом к материалам дела.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствах.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом Тамбовской области от 27.10.2004 №241-3 «Об управлении государственной собственностью Тамбовской области», постановлениями администрации Тамбовской области от 11.02.2010 № 119 «О принятии в государственную собственность Тамбовской области из федеральной собственности государственных образовательных учреждений начального профессионального образования», от 12.02.2010 № 133 «О переименовании, реорганизации и утверждении уставов образовательных учреждений начального профессионального образования, переданных в государственную собственность Тамбовской области», распоряжениями Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области от 12.03.2010 №152-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением начального профессионального образования профессиональным лицеем № 10 в государственную собственность Тамбовской области», от 12.03.2010 №151-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением начального профессионального образования Профессиональным лицеем №4, в государственную собственность Тамбовской области» постановлением администрации Тамбовской области от 14.07.2010 №845:

- из федеральной собственности безвозмездно принято в государственную собственность Тамбовской области имущество, находящееся на балансах государственных образовательных учреждений, в том числе, начального профессионального образования Профессиональный лицей № 4 и Профессиональный лицей №10, по перечням согласно приложениям № 1,2,3;

- закреплено на праве оперативного управления за Тамбовским областным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Аграрно-технологический техникум» имущество, указанное в приложении № 1 к указанному постановлению.

Согласно п. 2 постановления администрации Тамбовской области от 14.07.2010 №845 право собственности на имущество, указанное в приложениях № 1, 2, 3 к постановлению, возникает у субъекта Российской Федерации - Тамбовской области с момента принятия постановления.

В соответствии с приложением № 1 к постановлению администрации Тамбовской области от 14.07.2010 №845 в перечень имущества, принятого из федеральной собственности в государственную собственность Тамбовской области, и закрепленного на праве оперативного управления за Тамбовским областным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Аграрно-технологический техникум» (в настоящее время - Тамбовское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Аграрно-технологический техникум») включены следующие объекты недвижимого имущества: электросети (п. 23, инвентарный номер 000.000000001200003), электростанция (п. 29, инвентарный номер 000.000000001020002), расположенные по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Подсобное хозяйство СПТУ-10.

23.05.2012 составлены технические паспорта на электрическую сеть лит. V, инвентарный номер 25119, и на сооружение (электростанция) лит. IV, инвентарный номер 25119.

14.01.2013, 27.05.2015 сооружения поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 68:20:0403001:90 (электростанция), 68:20:0403001:102 (электрическая сеть) соответственно, составлены кадастровые паспорта сооружений.

Право собственности на сооружение: электростанция, площадь – 6,3 кв.м, площадь застройки – 6,3 кв.м, год ввода в эксплуатацию – 1950, кадастровый номер 68:20:0403001:90 расположенное по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Подсобное хозяйство, СПТУ-10, зарегистрировано за Тамбовской областью 26.02.2013, о чем внесена запись в ЕГРН № 68-68-14/002/2013-822. Право оперативного управления на указанное сооружение зарегистрировано за ТОГБПОУ «Аграрно-технологический техникум» 17.02.2015, о чем внесена запись в ЕГРН № 68-68/023-68/023/001/2015-295/1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.10.2023 № КУВИ-001/2023-245947832.

Право собственности на сооружение: электрические сети, протяженность – 579 м, год ввода в эксплуатацию – 1962, кадастровый номер 68:20:0403001:102, расположенное по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Подсобное хозяйство, СПТУ-10, зарегистрировано за Тамбовской областью 30.09.2015, о чем внесена запись в ЕГРН № 68-68/023-68/023/270/2015-606/1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.10.2023 № КУВИ-001/2023-245947788.

ТОГБПОУ «Аграрно-технологический техникум» неоднократно в период с 2010 года обращалось в адрес администрации Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области с просьбой о принятии спорных объектов в муниципальную собственность, однако указанные обращения оставлены без ответа и удовлетворения.

01.10.2019 учреждение направило в адрес Комитета по управлению имуществом Тамбовской области с письмо № 1073 с просьбой об изъятии в казну области в связи с неиспользованием в образовательном процессе спорных сооружений и прекращения права оперативного управления на них, однако указанные объекты недвижимого имущества у учреждения изъяты не были.

19.12.2022 ТОГБПОУ «Аграрно-технологический техникум» также обратилось с письмом от 16.12.2022 № 1357 об изъятии спорного имущества в казну области в адрес истца, ссылаясь на обеспечение спорными объектами электроснабжения исключительно население, на возложение на учреждение функций в сфере ЖКХ.

Поскольку спорные сооружения являются объектами электросетевого хозяйства, расположены в границах Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, используются только для энергоснабжения населения, Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области направило в адрес администрации Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области письмо от 04.08.2023 № 03-03/1335 с предложением о рассмотрении вопроса о передаче из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области спорных сооружений.

В связи с отсутствием ответа на указанное предложение истцом в адрес администрации Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области повторно направлено письмо от 03.10.2023 № 03-03/1651 о рассмотрении указанного вопроса и представления результатов рассмотрения в министерство.

31.10.2023 истцом в адрес администрации Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области также направлено письмо №04-03/1844 о предоставлении в министерство в соответствии со ст. 57 Закона Тамбовской области от 27.10.2004 № 241-З оригинала решения о даче согласия на принятие объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Поскольку администрацией Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в адрес истца ответ на указанные письма не направлен, решения о даче согласия на принятие спорных объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность не представлено, заявлен настоящий иск.

В ходе рассмотрения дела в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика - администрации Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

В соответствии с ч.5 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Тамбовской области от 10.05.2023 №321-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тамбовского района Тамбовской области», решением Совета депутатов Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 20.09.2023 №18 «Об отдельных вопросах правопреемства» администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области определена правопреемником ряда органов местного самоуправления, в том числе администрации Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области.

Ответчик (администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области) в ходе рассмотрения дела исковые требования не признал, в обоснование возражений сослался на правовую позицию, изложенную в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой передача имущества не может быть принудительной, при принятии уполномоченным органом решений о его передаче должен быть соблюден баланс интересов обеих сторон публично-правовых образований. Кроме того, указал, что наличие подключенных к электрической сети домов и снабжение этих домов электроэнергией не может служить основанием для удовлетворения исковых требований, так как при разработке проекта и получении согласия на подключение электростанции и электросети, вопрос об их передаче в собственность органа местного самоуправления не ставился; спорные объекты находятся в аварийном состоянии, опоры и электрические линии имеют полных износ.

Третье лицо (ТОГБПОУ «Аграрно-технологический техникум») считает исковые требования подлежащими удовлетворению, в ходе рассмотрения дела пояснило, что в пос. Подсобное хозяйство СПТУ-10 располагается всего порядка 10 домов, в некоторых из них никто не проживает, потребителем электроэнергии в поселке является исключительно население.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 212 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

В соответствии с абзацем 9 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с названным Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (статья 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного федерального закона (пункт 5).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее приведенным выше требованиям, как это предписано частью 5 указанной статьи, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что вышеуказанное имущество предназначено для обслуживания населения, проживающего в пос. Подсобное хозяйство, СПТУ-10, объекты, принадлежащие на праве собственности истцу и на праве оперативного управления - ТОГБПОУ «Аграрно-технологический техникум», к спорным сооружениям электросетевого хозяйства не подключены. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 указанного Закона, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Спорные объекты инженерной инфраструктуры расположены на территории Тамбовского муниципального округа Тамбовской области и предназначены для обеспечения электроснабжения населения.

Порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями установлен пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями установлен пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Установленный законом порядок разграничения имущества осуществляется, в том числе, между муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1,2 статьи 56 Закона Тамбовской области от 27.10.2004 № 241-3 «Об управлении государственной собственностью Тамбовской области» (далее – Закон № 241-З) предусмотрено, что безвозмездная передача имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, в муниципальную собственность осуществляется исключительно в целях: 1) реализации предусмотренных федеральным законом предметов ведения местного самоуправления; 2) осуществления органами местного самоуправления Тамбовской области отдельных государственных полномочий Тамбовской области, переданных им в установленном порядке;

3) иных, предусмотренных законом целях.

Безвозмездная передача имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, в муниципальную собственность производится по инициативе Правительства области, Тамбовской областной Думы, соответствующих органов власти Тамбовской области в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Передача имущества осуществляется по акту приема-передачи. Акт приема-передачи в 10-дневный срок направляется в исполнительный орган Тамбовской области в сфере имущественных отношений Тамбовской области для исключения из Реестра собственности (п. 3 ст. 56 Закона № 241-З).

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации Тамбовской области в муниципальную собственность установлен статьями 57- 59 Закона № 241-З, согласно которым предложения о передаче имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, в муниципальную собственность направляются органами государственной власти Тамбовской области или органами местного самоуправления в орган исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений Тамбовской области.

В предложении должно содержаться обоснование необходимости передачи имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, в муниципальную собственность.

К предложению прилагается перечень имущества, предполагаемого к передаче в муниципальную собственность, согласованный с органом местного самоуправления, наделенным в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Принятие решения о безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, в муниципальную собственность, орган исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений Тамбовской областью регистрирует предложение в день его поступления, в течение десяти дней подготавливает заключение о возможности отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, и направляет его для рассмотрения в администрацию Тамбовской области.

Администрация Тамбовской области в 20-дневный срок рассматривает заключение органа исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений Тамбовской области и принимает решение в форме распоряжения об отчуждении недвижимого имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, на безвозмездной основе либо направляет в соответствующий орган исполнительной власти Тамбовской области мотивированный отказ в отчуждении недвижимого имущества, находящегося в собственности Тамбовской области.

Орган исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений Тамбовской области регистрирует предложение в день его поступления, в течение тридцати дней принимает решение в форме приказа об отчуждении движимого имущества, находящегося в 8 собственности Тамбовской области, на безвозмездной основе либо направляет в соответствующий орган исполнительной власти Тамбовской области мотивированный отказ в отчуждении движимого имущества, находящегося в собственности Тамбовской области (часть 3 введена Законом Тамбовской области от 26.09.2014 № 443-З).

Передача имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, в муниципальную собственность осуществляется по акту приема-передачи, подписанному уполномоченным лицом органа исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений Тамбовской области и уполномоченным лицом органа местного самоуправления Тамбовской области.

Согласно Положению о министерстве имущественных отношений и государственного заказа, утвержденному постановлением Главы Тамбовской области от 28.10.2022 № 21 одной из основных задач Министерства является осуществление эффективного управления, рационального использования и распоряжения собственностью, в том числе земельными ресурсами Тамбовской области.

В соответствии с п. 3 указанного положения Министерство осуществляет учет объектов государственной собственности Тамбовской области; осуществляет отдельные правомочия собственника в отношении имущества государственных учреждений Тамбовской области в соответствии с законодательством Тамбовской области; осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну области; обеспечивает от имени Тамбовской области защиту в судебном порядке имущественных прав и законных интересов области по вопросам управления, распоряжения и использования государственного имущества области (п.п. 3.1.7-3.1.9, 3.1.16 Положения).

Таким образом, для направления Министерством имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области предложения о передаче имущества, находящегося в собственности Тамбовской области в муниципальную собственность необходимо согласование уполномоченным органом муниципального образования перечня имущества, подлежащего передаче в собственность указанного муниципального образования.

Как установлено материалами дела, истцом выполнена обязанность по направлению в уполномоченный орган Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на рассмотрение органа местного самоуправления муниципального образования перечня имущества, передаваемого в собственность.

Однако администрация Беломестнокриушинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области уклонилась от рассмотрения вопроса о согласовании перечня имущества, передаваемого в собственность муниципального образования, решение о даче согласия на принятие спорных объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, какой-либо ответ на обращение истца в адрес министерства не направлены.

Ответчиком – администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в ходе рассмотрения дела заявлены возражения относительно принятия спорного имущества в муниципальную собственность округа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцом (как и третьим лицом) принимались исчерпывающие меры для внесудебной передачи спорного имущества.

Вместе с тем порядок, предусмотренный Законом №122-ФЗ и Законом Тамбовской области от 27.10.2004 № 241-З, не мог быть соблюден, поскольку перечень имущества, предполагаемого к передаче в муниципальную собственность, не согласован с органом местного самоуправления, наделенным в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Как отмечено выше, согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия изложены в статье 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области».

Как следует из части 1 статьи 6 устава Тамбовского муниципального округа Тамбовского района Тамбовской области, принятого решением Совета депутатов Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 26.10.2023 №57, к вопросам местного значения Тамбовского муниципального округа относится в том числе организация в границах Тамбовского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Ответчик не отрицает то обстоятельство, что спорные инженерные сети используются для решения задач местного значения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

В Определении от 04.12.2007 № 828-О-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что передача в муниципальную собственность имущественных объектов, находящих в федеральной собственности, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления требует учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий органов местного самоуправления и соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, а также учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

В названном определении подчеркнута недопустимость принятия такого рода решений в одностороннем порядке с игнорированием волеизъявления органов местного самоуправления, а также без учета наличия объективной необходимости в передаче имущества для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

При этом суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным (постановление от 30.06.2006 № 8-П; определения от 07.12.2006 № 542-О, от 04.12.2007 № 828-О-П, от 07.02.2012 № 234-О-Р).

Вместе с тем ответчик, не оспаривая факт использования имущества для нужд населения муниципального образования, объективных и достаточных доказательств отсутствия оснований для отказа в принятии спорного имущества в муниципальную собственность не представил.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 02.07.2020 №301-ЭС20-9230, от 28.12.2021 №303-ЭС21-26134.

Возражения ответчика относительно того, что при разработке проекта и получении согласия на подключение электростанции и электросети, вопрос об их передаче в собственность органа местного самоуправления не ставился, суд признает несостоятельными. Спорные сооружения введены в эксплуатацию в 1950 (электростанция) и в 1962 годах (электресети), на момент введения в эксплуатацию были закреплены за соответствующим учебным учреждением, находившемся в федеральной собственности.

На основании изложенного, учитывая, что спорные объекты относятся к объектам инженерной инфраструктуры, расположены на территории Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, предназначены для решения вопросов местного значения (электроснабжение населения), принимая во внимание принятие истцом исчерпывающих мер для внесудебной передачи спорного имущества, суд приходит к выводу, что указанные объекты подлежат передаче из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность округа.

При этом отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием объектов в муниципальную собственность, их содержанием и ремонтом, не исключают обязанность ответчика принять спорное имущество. Объективных и достаточных доказательств того, что спорное имущество не используется для обеспечения коммунальными ресурсами населения на территории Тамбовского муниципального округа ответчиком не представлено.

Отказ от принятия в муниципальную собственность спорного имущества противоречит действующему законодательству, нарушает баланс интересов при распределении полномочий и компетенции, подлежащих реализации с помощью использования указанного имущества.

Доказательств того, что администрация не может фактически использовать спорное имущество для решения вопросов местного значения, в материалах дела не имеется.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчик не представил объективные и достаточные доказательства, подтверждающие, что указанное имущество не отвечает установленным законом требованиям, предъявляемым к его техническому состоянию, не служит для выполнения полномочий, возложенных на администрацию и его фактическое использование не наиболее эффективно в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

Возражая против передачи имущества в муниципальную собственность, ответчик не доказал, что такой отказ не является произвольным.

Суд также учитывает, что в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Следовательно, застроенный земельный участок, либо его часть имеет только одно потребительское и функциональное назначение - места расположения здания или сооружения, в связи с чем, невозможно по-разному определять правовую судьбу здания и земельного участка под ним. В рамках настоящего дела требования об определении правовой судьбы земельных участков под спорными объектами не заявлялись.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая положения статей 9, 65 АПК РФ, установив фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что отказ органа местного самоуправления от согласования и принятия имущества не может быть произвольным, а также то, что спорные объекты находятся на территории муниципального образования – Тамбовский муниципальный округ Тамбовской области, фактически используется для обеспечения энергоснабжения населения, не используется для энергоснабжения объектов, находящихся в государственной собственности Тамбовской области и оперативном управлении ТОГБПОУ «Аграрно-технологический техникум», суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В силу ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН<***>) в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность Тамбовского муниципального округа Тамбовской области следующие объекты недвижимости:

- сооружение - электрическая сеть, назначение: коммуникационное, протяженность: 579 м, кадастровый номер 68:20:0403001:102;

- сооружение - электростанция, назначение: сооружения электроэнергетики, площадь: 6,3 кв.м, кадастровый номер 68:20:0403001:90,

расположенные по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Подсобное хозяйство СПТУ-10.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).


Судья А.В. Прохоровская