Решение от 12 января 2024 г. по делу № А32-32176/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-32176/2023

г. Краснодар «12» января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2023 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 12 января 2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-32176/2023

по иску администрации муниципального образования город Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «Парусный» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании совершить действия, направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ПАО «Сбербанк России»,

при участии в судебном заседании, состоявшемся 29 сентября 2023 года, представителя администрации – ФИО1 (по доверенности), представителя ответчика – ФИО2 (по доверенности от 09.08.2022), представителя ПАО Сбербанк – ФИО3 (по доверенности от 18.01.2023),



УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) обратилась с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Парусный» (далее – общество) об обязании совершить действия, направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 152 079 кв. м с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, расположенного по ул. Парусная, 24 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара с «многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения» на «оборудованные площадки для занятий спортом, размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища)», код 5.1.4 вида разрешенного использования земельного участка.

Определением от 26.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Определением от 18.09.2023 к участию в деле по ходатайству ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ПАО «Сбербанк России» в лице Краснодарского отделения №8619.

В судебном заседании, состоявшемся 29 сентября 2023 года, представитель администрации исковые требования поддержал, представитель общества просил в иске отказать. Представитель ПАО «Сбербанк России» заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства. Управление Росреестра по Краснодарскому краю, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания (почтовое отправление №35093983301390), в судебные заседания не явилось, отзыв не направило.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и искового заявления администрации, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 общей площадью 152 079 кв. м, расположенного по ул. Парусной, 24 в Карасунском округе города Краснодара. Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок имеет вид разрешенного использования «многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения». На земельном участке расположен одноэтажный капитальный объект площадью 169,3 кв. м и трасса дрэгрейсинга. Земельный участок расположен в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар в зоне застройки объектами спорта без возможности размещения объектов капитального строительства (ОД-4-1). Градостроительный регламента для указанной территориальной зоны в качестве основного вида разрешенного использования предусматривает «оборудованные площадки для занятий спортом» (код ВРИ 5.1.4).

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 относится к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения», находится в собственности общества, право собственности общества зарегистрировано 11.02.2015. Также в отношении земельного участка зарегистрировано обременение в виде ипотеки в пользу ПАО «Сбербанк России». На земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0426011:1186 (выписка из ЕГРН от 14.09.2023 № КУВИ-001/2023-210062455).

Сооружение с кадастровым номером 23:43:0426011:1186 площадью 27 190,6 кв. м имеет наименование «трасса дрэг рейсинга». Также на данном земельном участке расположено здание с кадастровым номером 23:43:0426011:1781, площадью 169,3 кв. м, назначение «нежилое», наименование «нежилое здание», виды разрешенного использования «нежилое». Данная информация подтверждается сведениями публичной реестровой карты Росреестра в сети Интернет, а также дополнительным правовым обоснованием к исковому заявлению администрации от 23.08.2023 по настоящему делу.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2019 по делу №А32-24119/2019 обществу с ограниченной ответственностью «Парусный» было отказано в заявлении к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий администрации, выраженных в принятии постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 09.04.2019 № 1453 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар».

Как установлено данным решением, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, площадью 152 079 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Парусная, 24, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно – пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения; запись государственной регистрации права № 23-23/001/802/2015-1881/2 от 11.02.2015. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 05.06.2014. Также в отношении спорного земельного участка зарегистрировано обременение в пользу ПАО «Сбербанк России» (договор ипотеки № 8619/452/20449/И-18 от 13.08.2016; запись государственной регистрации права от 28.09.2016). В границах спорного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0426011:1186 – сооружение (трасса дрэг рейсинга), площадью 27 190,6 кв. м, нежилое здание, площадью 169,3 кв. м, принадлежащие заявителю на праве собственности и находящиеся в залоге ПАО «Сбербанк России». Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 09.04.2019 № 1453 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар» (далее – постановление от 09.04.2019 № 1453) на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар до 27.06.2019 возложена обязанность разработать и предоставить в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, расположенного по ул. Парусной, 24 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара. ООО «Парусный», указывая на то, что действие администрации выраженное в принятии постановления от 09.04.2019 № 1453 направлено на изменение существующей функциональной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, по ул. Парусной, 24 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, путем внесения изменений в Генеральный план муниципального образования город Краснодар, обратилось в суд. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар спорный земельный участок расположен в нескольких функциональных зонах – зоне рекреационного назначения (городские зеленые насаждения общего пользования, лес), зоне застройки многоквартирными жилыми домами 4-9-16 этажей, зоне общественно – делового и коммерческого назначения, зоне транспортной инфраструктуры. На рассмотрение Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар был вынесен вопрос о приведении существующего функционального зонирования земельного участка к одной функциональной зоне – зоне рекреационного назначения (территории спортивно – рекреационной зоны).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2022 по делу №А32-3132/2022 отказано в иске администрации муниципального образования город Краснодар к обществу с ограниченной ответственностью «Парусный» о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ООО «Парусный» на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Парусная, 24, исключении права собственности ООО «Парусный» на указанный земельный участок; истребовании у ООО «Парусный» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, расположенного по адресу: Краснодарский край. Г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Парусная, 24.

Данным решением установлены следующие обстоятельства. Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 общей площадью 152 079 кв.м., расположенного по ул. Парусной, 24 в Карасунском округе города Краснодара. Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, с последующей переквалификацией на статью 165 УК РФ - причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, по факту незаконного выбытия земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:1025 из государственной собственности (дело № 11801030053003723) при следующих обстоятельствах. Первоначально распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.06.2008 № 422-р земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:1025 площадью 157 494 кв.м. по ул. Парусной, 24, в Караснуском внутригородском округе города Краснодара был предоставлен Краснодарской городской общественной организации «Федерация технических видов спорта» (далее - Федерация спорта) в аренду для размещения зданий и сооружений спортивного комплекса, что явилось основанием для заключения договора аренды указанного земельного участка от 09.07.2008 № 0000001906. Как установлено постановлением Ленинского районного суда города Краснодара от 25.11.2020 в рамках рассмотрения уголовного дела № 1-873/20: «Лицо, уголовное преследование в отношении которого, прекращено в связи со смертью, действуя совместно и согласованно с президентом Федерации спорта ФИО4, не позднее 05.04.2012, осознавая, что выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно на торгах, в порядке действующего законодательства, в связи с этим, для обхода указанных норм, разработали, а в последующем реализовали незаконную схему занижения выкупной цены при приобретении Федерацией спорта права собственности на спорный земельный участок, путем имитации Федерацией спорта деятельности в соответствии с ее Уставными целями и задачами осуществления общественно значимой деятельности и развития спорта Краснодарского края и под предлогом возведения спортивного комплекса и его эксплуатации, развития и эксплуатации находящихся на земельном участке спортивного комплекса и иных объектов недвижимости, предусматривающих выделение участка всей площади, не имея при этом в действительности намерения заниматься реализацией данного инвестиционного проекта, таким образом имитации условий для применения порядка, предусмотренного ст. 36 Земельного кодекса РФ и тем самым получения льготных условий выкупа (без проведения торгов), вводя в заблуждение должностных лиц департамента имущественных отношений Краснодарского края, принимавших решение о предоставлении в собственность земельного участка, о своих реальных целях приобретения земельного участка, относительно необходимости использования земельного участка исключительно для эксплуатации спортивного комплекса, по заниженной выкупной стоимости с применением понижающих коэффициентов, скрыв факт намерения изменения целевого использования земельного участка, планируя вопреки уставным целям и задачам в дальнейшем совершить реализацию данного земельного участка по значительно более высокой стоимости третьим лицам.». По сведениям ГИСОГД Федерацией спорта на спорном земельном участке с кадастровым номером 23:43:0426011:1025 были получены разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию по проекту «Здания и сооружения спортивного комплекса по ул. Парусная, 24 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара» (в 2 этапа); Мини-гостиница Литер «5» (3 этап); Мини-гостиница Литер «6» (4 этап); Мини-гостиница Литер «7» (5 этап); Мини-гостиница Литер «8» (6 этап). Впоследствии между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и Федерацией спорта заключён договор купли-продажи указанного земельного участка от 02.08.2011 № 89. Получив в собственность под предлогом возведения спортивного комплекса, его эксплуатации и развития земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:1025, протоколом общего собрания Федерации спорта от 20.12.2012 принято решение о его разделе, в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0426011:1913 и 23:43:0426011:1914. После перераспределения вышеуказанных земельных участков образованы земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4009 площадью 5 440 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 площадью 152 079 кв.м. (спорный по настоящему делу). На меньшем земельном участке площадью 5 440 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0426011:4009 расположены четыре 2-х этажных многоквартирных дома и согласно выписке из ЕГРН на земельный участок зарегистрировано право общедолевой собственности физических лиц с 2014 года. Больший же земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 площадью 152 079 кв.м. передан в собственность ЗАО «Строй Интернешнл» в счет погашения задолженности по договору займа денежных средств в рамках мирового соглашения, заключенного между Федерацией спорта и ЗАО «Строй Интернейшнл», которое утверждено определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2014 по делу № А32-10968/2014. Администрация указывала, что в целях выкупа земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:1025 (исходный земельный участок) в собственность, Федерация спорта 05.04.2012 заключила договор займа № 01/12 с ЗАО «Строй Интернейшл», который в свою очередь является 100 % держателем акций ООО «Парусный», являющееся ответчиком по настоящему делу и в качестве обеспечения возврата суммы займа были заложены объект капитального строительства, расположенный на данном земельном участке (трасса дрэг-рейсинга) и право аренды самого земельного участка. Ленинским районным судом города Краснодара вынесено постановление от 25.11.2020 по делу № 1-873/20 о прекращении производства по уголовному делу в отношении ФИО4 в связи с применением срока давности. Потерпевшей стороной в рамках уголовного дела выступает администрация Краснодарского края в лице департамента имущественных отношений края. Администрация полагала, что поскольку договор аренды первоначального земельного участка, а также последующий его выкуп являются мнимой сделкой, заключенной путем введения департамента имущественных отношений края в заблуждение, все последующие сделки по отчуждению спорного земельного участка являются недействительными как совершенные с нарушением положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд в решении по делу №А32-3132/2022 установил, что доказательств фактического владения администрации земельным участком материалы дела не содержат. Соответственно, негаторный характер исковые требования администрации не носят, поскольку спорным земельным участком администрация не владеет. В удовлетворении виндикационного требования администрации судом было отказано. Ответчиком также было заявлено о пропуске срока давности. Воля государства на продажу данного участка под объектами недвижимости была определена статьей 36 Земельного кодекса РФ, содержание сделки соответствовало нормам гражданского и земельного законодательства, в том числе цена была определена в соответствии с действующим в тот период законодательством в размере 17-тикратного земельного налога, рассчитанного с учетом актуального на момент заключения договора назначения земельного участка, отражающего использование объектов, расположенных на нем по целевому назначению. Учитывая судебные акты по делам №А32-52654/2020, А32-10968/2014, №А32-8000/2013, пропуск срока давности, суд первой инстанции в решении по делу №А32-3132/2022 отказа в иске в полном объёме.

Суд в решении по делу №А32-3132/2022 установил также следующее. В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В рамках данной нормы общественная организация, будучи собственником участка, выбрала из основных видов разрешенного использования спорного земельного участка строительство многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения. О возможности изменения вида разрешенного использования собственником самостоятельно свидетельствует письмо департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 26.04.2019 № 71-04-02-4620/19, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 по имеющимся в общем доступе материалам Правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар находится в границах территориальной зоны «общественно-деловая зона местного значения» ОД2. По имеющейся в департаменте информации, границы функциональных и территориальных зон с момента утверждения генерального лана в границах указанного участка не менялись. Выбор основного и вспомогательного видов разрешенного использования участков в каждой территориальной зоне их правообладателями осуществляется самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований в порядке, предусмотренном частями 3, 4 статьи 37 градостроительного кодекса РФ.

Ранее данный вывод был сделан в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2021 по делу № А32-52654/2020 по иску департамента имущественных отношений Краснодарского края к обществу с ограниченной ответственностью «Парусный» о признании недействительным договора купли-продажи от 02.08.2011 № 89, истребовании из чужого незаконного владения ООО «Парусный» земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, признании отсутствующим зарегистрированное право собственности ООО «Парусный» на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, обязании вернуть департаменту имущественных отношений Краснодарского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010.

Оставляя решение по делу №А32-3132/2022 без изменения, суд кассационной инстанции в постановлении от 11.05.2023 по делу №А32-3132/2022, анализируя вопрос исковой давности, дополнительно обратил внимание, что 13.01.2015 было вынесено постановление администрации № 81 «О разрешении подготовки документации по планировке территории в границах земельного участка по улице Парусной в Карасунском внутригородском округе города Краснодара». Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар 30.01.2015 согласовано внесение изменений в Генеральный план города Краснодара путем указания на то, что земельный участок относится к зоне застройки многоквартирными жилыми домами.

Суд кассационной инстанции в постановлении от 20.09.2021 по делу №А32-52654/2020, оставляя без изменения решение суда и постановление апелляционной инстанции об отказе в иске департаменту имущественных отношений Краснодарского края об истребовании рассматриваемого земельного участка из чужого незаконного владения ООО «Парусный», обратил внимание, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 общественной организацией обеспечено возведение нежилого здания с кадастровым (условным) номером 23:43:0426011:1781 и трассы дрэг рейсинга с кадастровым (условным) номером 23:43:0426011:0:11. Соответствующие объекты не противоречат цели предоставления в аренду общественной организации исходного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:1025. Приватизировав земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:1025, общественная организация реализовала исключительное право собственника расположенных на нем объектов недвижимости.

Таким образом, суд при рассмотрении настоящего дела, изучив судебные акты по ранее рассмотренным делам №А32-52654/2020 и №А32-3132/2022, приходит к выводу о том, что приватизация исходного земельного участка состоялась в целях размещения и эксплуатации расположенных на участке капитальных объектов спортивного назначения; впоследствии общество изменило вид разрешенного использования земельного участка на «многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения» посредством самостоятельного выбора из основных видов разрешенного использования спорного земельного участка строительства многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения.

Между тем, многоэтажные или среднеэтажные жилые дома на спорном земельном участке – отсутствовали и отсутствуют в настоящее время, расположенные на спорном участке объекты недвижимости не являются жилыми домами и связаны исключительно со спортивной деятельностью («трасса дрэг рэйсинга»), что подтверждается как сведениями публичной реестровой карты, так и актом №79 от 05.05.2023 визуальной фиксации использования земельного участка управления муниципального контроля администрации.

Возможность застройки земельного участка объектами жилищного строительства у общества отсутствует, ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19 земельный участок расположен в зоне ОД-4-1 «Зона застройки объектами спорта без возможности размещения объектов капитального строительства», которая предназначена для размещения оборудованных плоскостных спортивных сооружений, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны, в данной зоне запрещено размещение иных объектов капитального строительства. К числу основных видов разрешенного использования в данной территориальной зоне предусмотрены «оборудованные площадки для занятий спортом», «улично-дорожная сеть», «благоустройство территории», «предоставление коммунальных услуг»; к числу условно разрешенных видов использования отнесена «связь»; вспомогательные вида разрешенного использования не установлены.

Поскольку земельный участок был приватизирован как застроенный объектами спортивного назначения и выбыл из государственной собственности в целях осуществления именно спортивной деятельности соответствующей спортивной организацией, что установлено судебными актами по делам №А32-52654/2020 и №А32-3132/2022, последующее изменение обществом как собственником земельного участка вида разрешенного использования на многоэтажное и среднеэтажное жилищное строительство суд рассматривает в целом как способ обхода установленных законом публичных процедур по предоставлению земельных участков публичной собственности для целей многоквартирного жилищного строительства. Фактически под видом строительства спортивных объектов и приватизации земельного участка для размещения таких объектов и занятия спортивной деятельностью, вследствие реализации обществом как собственником земельного участка выбора вида разрешенного использования земельного участка, спорный земельный участок в результате получил в ЕГРН вид разрешенного использования для многоэтажного и среднеэтажного жилищного строительства.

Вопрос правомерности приватизации земельного участка и приобретения обществом титула на него был предметом исследования судов в делах №А32-52654/2020 и №А32-3132/2022 и не подлежит повторной оценке.

Вместе с тем, обществом был изменен вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка в отрыве от назначения расположенных на участке объектов недвижимости, наличие которых обусловило приватизацию земельного участка и послужило основанием для вывода судов в делах №А32-52654/2020 и №А32-3132/2022 о владении общества земельным участком, выбытии земельного участка из владения публичного образования и о пропуске как департаментом так и администрацией срока исковой давности по соответствующим виндикационным искам.

Сохранив, таким образом, владение и титул собственности на земельный участок как занятый объектами спортивного назначения, общество не вправе устанавливать участку вид разрешенного использования, не связанный с назначением таких объектов, в частности, устанавливать своему участку многоэтажное и среднеэтажное строительство, для которого участок из публичной собственности в установленной законом процедуре не предоставлялся.

Кроме того, избранный обществом вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, установившим для данной территориальной зоны основные виды разрешенного использования «оборудованные площадки для занятий спортом», «улично-дорожная сеть», «благоустройство территории», «предоставление коммунальных услуг», без права размещения иных объектов капитального строительства.

Следовательно, многоэтажное и среднеэтажное жилищное строительство в данной территориальной зоне не может быть легально реализовано в силу градостроительного регламента Правил землепользования и застройки для зоны застройки объектами спорта ОД-4-1.

Разрешение на строительство многоэтажных и среднеэтажных жилых домов на спорном участке у общества отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным адресованное обществу требование администрации об обязании привести вид разрешенного использования принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка в соответствие с общеобязательным для всех без исключения землепользователей, включая собственников участков, градостроительным регламентом данной территориальной зоны, а принимая во внимание итоги рассмотрения дел №А32-52654/2020 и №А32-3132/2022, требование администрации об обязании общества привести вид разрешенного использования земельного участка, собственником которого общество является, в соответствие с Правилами землепользования и застройки направлено также и на установление единого правового режима земельного участка и расположенных на участке объектов недвижимости, поскольку именно нахождение на данном участке объектов недвижимости спортивного назначения и послужило основанием как для приватизации исходного земельного участка, так и для последующих выводов судов трех инстанций в делах №А32-52654/2020 и №А32-3132/2022 о выбытии земельного участка из владения публичного собственника и о невозможности возврата земельного участка без решения вопроса о правовой судьбе расположенных на участке объектов, что обусловило квалификацию судами исковых требований департамента и администрации как виндикационных и позволило в итоге применить исковую давность к виндикационному иску, сохранив, таким образом, за обществом как владение участком, так и титул собственности.

Судом также установлено, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар 2020 года спорный земельный участок расположен в зоне ГП – зоне специализированной общественной застройки, что подтверждается представленной администрацией с исковым заявлением выкопировкой из генерального плана муниципального образования.

Зона специализированной общественной застройки предназначена исключительно для размещения объектов социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта).

Таким образом, многоэтажное или среднеэтажное жилищное строительство в данной территориальной зоне по Генеральному плану муниципального образования город Краснодар 2020 года недопустимо.

Так, в соответствии с письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 30.03.2022 №4737/29, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, был расположен в зоне парков (РП).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в редакции от 19.08.2010 № 81 п. 5 по состоянию на 02.08.2011 земельный участок располагался в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2).

Согласно Правилам землепользования и застройки в редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19 на текущий момент земельный участок расположен в зоне застройки объектами спорта без возможности размещения объектов капитального строительства (ОД-4-1).

В соответствии с генеральным планом города Краснодара, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.02.2004 № 46 п. 2, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 располагался в рекреационной зоне (зелень общего пользования), в зоне транспортной инфраструктуры.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15, земельный участок располагался в зоне застройки многоквартирными жилыми домами 4 – 9 – 16 этажей, в зоне транспортной инфраструктуры, в зоне рекреационного назначения.

Таким образом, по генеральному плану муниципального образования город Краснодар 2012 года земельный участок был расположен одновременно в трёх территориальных зонах, две из которых (транспортной инфраструктуры и рекреационного назначения) не допускали застройку земельного участка и относили его к землям общего пользования.

Согласно упомянутому письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 30.03.2022 №4737/29, в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, земельный участок расположен в зоне специализированной общественной застройки.

Зона специализированной общественной застройки не предусматривает жилищного строительства.

Таким образом, ни генеральный план муниципального образования город Краснодар 2004 – 2020 годов, ни Правила землепользования и застройки муниципального образования 2007 – 2021 годов не допускали жилищное строительство на рассматриваемом земельном участке, в том числе в связи с нахождением участка в разных территориальных зонах, не допускается жилищное строительство на участке (многоэтажное или среднеэтажное) и в настоящее время.

Принимая во внимание территориальное зонирование принадлежащего обществу земельного участка по Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, застройку земельного участка принадлежащими обществу объектами спортивного назначения, что обусловило как приватизацию земельного участка, так и результаты рассмотрения дел №А32-52654/2020 и №А32-3132/2022, в которых общество было признано владеющим собственником земельного участка, занятого объектами спортивного назначения, - суд приходит к выводу об обоснованности и правомерности заявленного в настоящем деле иска администрации муниципального образования город Краснодар.

Поскольку земельный участок находится в собственности общества, администрация не может самостоятельно привести указанный в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с фактическим использованием земельного участка и документами территориального зонирования, в связи с чем, администрация правомерно обратилась с требованием к обществу об обязании последнего привести указанный в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом для данной территориальной зоны и назначением объектов недвижимости, принадлежащих обществу и расположенных на данном земельном участке.

Доводы отзывов общества судом рассмотрены и отклонены.

Доказательств оспаривания и признания недействующими зонирования земельного участка по генеральному плану и по правилам землепользования и застройки обществом не представлено.

В отзыве общество указало, что избрало способ защиты в виде взыскания с администрации убытков, причиненных отнесением земельного участка к зонам, не предусматривающим жилищное строительство, соответствующее исковое заявление рассматривается в деле А32-42356/2023.

Утверждение общества об отсутствии в законодательстве указания на возможность понуждения собственника земельного участка к изменению вида разрешенного использования земельного участка сделано в отрыве от назначения конкретных объектов недвижимости, расположенных на рассматриваемом земельном участке, фактического состояния и использования земельного участка, территориального зонирования участка по генеральному плану и правилам землепользования и застройки с 2004 года по настоящее время, невозможности использования земельного участка для целей многоэтажного и среднеэтажного строительства с учетом градостроительного регламента данной территориальной зоны. Соответственно, администрация как представитель муниципального образования обладает законным публичным интересом в том, чтобы вид разрешенного использования находящегося в частной собственности земельного участка отвечал градостроительному регламенту территориальной зоны и назначению расположенных на участке объектов недвижимости, принадлежащих собственнику земельного участка.

Ходатайство ПАО «Сбербанк России» об отложении судебного разбирательства судом рассмотрено и отклонено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

ходатайство ПАО «Сбербанк России» об отложении судебного разбирательства отклонить.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Парусный» (ОГРН <***> ИНН <***>) совершить действия, направленные на изменение вида разрешённого использования земельного участка площадью 152 079 кв. м с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, расположенного по ул. Парусная, 24 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, с «многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения» на «оборудованные площадки для занятий спортом, размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища)», код 5.1.4 вида разрешённого использования земельного участка.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Парусный» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 6 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков