Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А42-1128/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Академика Книповича, 20

www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1128/2022
город Мурманск
24 мая 2022 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Министерству обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) в лице 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (<...>) об оспаривании постановления № 182/2022/1 от 03.02.2022 о привлечении к административной ответственности,

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель, Предприятие, ФКП «УЗКС МО РФ») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Министерства обороны Российской Федерации в лице 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее – административный орган, 182 Отдел ГАСН) от 03.02.2022 № 182/2022/1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, на то, что строительно-монтажные работы на объекте не выполняет, стороной государственных контрактов не является, выявленные нарушения допущены генподрядчиками; со стороны Предприятия осуществляется контроль; заявитель является казенным Предприятием; перечисленные нарушения не могут причинить вреда или способствовать возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. По результатам другой проверки Предприятие уже было ранее привлечено к административной ответственности за нарушения на объекте (дела № А42-7575/2021, № А42-10380/2021). Полагает, что при проведении проверки допущены нарушения прав юридического лица (пункт 11 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ)), в связи с вступлением 01.07.2021 в законную силу изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и вышеуказанный Федеральный закон.

Определение суда от 24.03.2022 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства опубликовано 25.03.2022 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено сторонами.

В установленный срок 182 Отдел ГАСН представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления административного органа, отсутствие нарушений при проведении проверки прав юридического лица, а также отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Пояснил, что 182 Отдел ГАСН осуществляет строительный надзор за строительством объектов Минобороны России, входящих в инфраструктуру Вооруженных сил Российской Федерации, и в своей деятельности обязан соблюдать требования Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», а также Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне». Сведения, составляющие служебную тайну в области обороны, являются информацией ограниченного доступа и не подлежат разглашению. Сведения о проверке в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в данном случае не могли быть внесены в силу требований вышеназванного Федерального закона, а также Приказа Министра обороны Российской Федерации от 13.11.2018 № 080 «Об утверждении Перечня сведений Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих засекречиванию», требований пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415», в соответствии с которыми ведение единого реестра, внесение в него соответствующих сведений и их предоставление осуществляются с учетом требований законодательства о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Как следует из материалов дела, между Министерством обороны Российской Федерации и акционерным обществом «Главное управление обустройства войск» заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Техническая позиция объекта 7350 в районе города Оленегорска Мурманской области» (шифр объекта 659/ТЗ).Заказчиком строительства объекта является ФКП «УЗКС МО РФ».

На основании решения начальника 182 Отдела ГАСН от 25.11.2021 № 65, в период с 08.12.2021 по 21.12.2021 проведена выездная проверка указанного объекта капитального строительства, в ходе которой установлены факты нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, а именно:

- по площадке складирования и монтажа изделий № 104 по ГП на торцах плиты нарушен гидроизоляционный слой (нарушение требований п. 5.1.2 СП 28.13330.2017);

- по площадке складирования и монтажа изделий № 104 по ГП толщина плиты фактически от 185мм до 215мм. Проектом предусмотрена толщина – 215мм (нарушение требований проектной документации 659/ТЗ-ПЗУ1,л.2,8; п. 5.18.3 СП 70.13330.2012);

- по опорным пунктам ОП-1÷5 по ГП ограждения площадки обслуживания ОГ-1 фактически выполнены высотой 1000мм. Проектом предусмотрена высота – 800мм (нарушение требований проектной документации 659/ТЗ-К-КР7.2,л.6 п. 4.7);

- по опорным пунктам ОП-1÷5 по ГП фактически расстояния от верха столба до отверстия установки настенного репера ОМ-1 составляют 750мм. Проектом предусмотрено расстояние – 500мм (нарушение требований проектной документации 659/ТЗ-К-КР7.2, л.2 примечание п.4);

- по опорным пунктам ОП-1÷5 по ГП по ограждению ОГ-1 фактически применили уголок 50х50мм. Проектом предусмотрен уголок 75х75мм (нарушение требований проектной документации 659/ТЗ-К-КР7.2, л.2,6);

- по опорному пункту ОП5 по ГП нарушена гидроизоляция фундамента ленточного Фл. Проектом предусмотрена гидроизоляция мастикой «Славянка» за 2 раза всех фундаментов, соприкасающихся с грунтом (нарушение требований проектной документации 659/ТЗ-К-КР7.2, л.3, примечание).

Результаты проверки оформлены актом от 21.12.2021 № 111.

Установив данные нарушения, 182 Отделом ГАСН в отношении Предприятия составлен протокол № 182/2022/1 от 12.01.2022 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого принято постановление от 03.02.2022 № 182/2022/1 о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП ПРФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушении установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно пункту 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 53 ГрК РФ в процессе капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 (далее - Положение), предметом строительного контроля является проверка выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов. Согласно пункту 3 Положения строительный контроль проводится:

- лицом, осуществляющим строительство;

- застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Согласно пункту 6 Положения строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение контрольных мероприятий в т.ч.:

-совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения,

-проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка; соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 290-р с учетом внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1119-р изменений, ФКП "УЗКС МО РФ" создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 272-р ФКП "УЗКС МО РФ" определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Целью деятельности Предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства, для достижения которой Предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет, в том числе обеспечение проектно-сметной и разрешительной документации в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организацию проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства; контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту (пункт 10, подпункты «в», «д» пункта 11 Устава).

Исходя из указанных распоряжений, Устава Предприятия, условий государственного контракта, Предприятие является фактически техническим заказчиком в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия решений во взаимоотношениях с генеральным подрядчиком.

Таким образом, Предприятие является надлежащим субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Выявленные при проверке нарушения подтверждаются совокупностью доказательств, представленных в материалы дела. Доказательств обратного в деле не имеется.

Спорные нарушения были допущены по причине ненадлежащего осуществления Предприятием строительного контроля. Представленные заявителем доказательства осуществления им контроля на объекте не опровергают установленные административным органом обстоятельства. Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием своевременных, необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства в области строительства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.

Повторности привлечения Предприятия к административной ответственности судом не установлено, поскольку в вышеназванных делах административным органом устанавливались иные правонарушения.

Оценив представленные доказательства, суд находит правомерным вывод 182 Отдела ГАСН о наличии в деянии Предприятия состава вменяемого административного правонарушения.

В рассматриваемом случае 182 Отдел ГАСН осуществлял федеральный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов обороны и безопасности на основании Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (действовало до 31.12.2021), Административного регламента исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры вооруженных сил Российской Федерации (действовал до 02.04.2022).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10.01.2022 № 6 утвержден Порядок организации и осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру вооруженных сил Российской Федерации, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации (начало действия с 03.04.2022).

Проверка осуществлялась в связи с наступлением события, которое влечет проведение выездной проверки в соответствии с программой проверок, наступления даты, связанной с получением извещения об окончании строительства объекта (решение от 25.11.2021 № 65), с соблюдением требований законодательства, в том числе, регулирующего деятельность Минобороны России и вопросы государственной тайны.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно Предприятию реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ; с соблюдением сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

Совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок в сфере обязательных требований к градостроительной документации и контроля за деятельностью в сфере строительства, может иметь неблагоприятные последствия, создать угрозу охраняемым правоотношениям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административным органом при назначении Предприятию наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применено наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

Из материалов дела не установлена очевидность избыточного ограничения прав заявителя; обстоятельств, имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности, не приведено, и судом не установлено; назначенное заявителю административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности; оснований для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, у суда не имеется.

Суд находит правомерным привлечение Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» о признании незаконным и отмене постановления 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении от 03.02.2022 № 182/2022/1 отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Л.Е. Беляева