Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А31-4625/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-4625/2021
г. Кострома
24 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2022 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Нейского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>) о взыскании 3546866 рублей 23 копеек убытков,

при участии:

от истца: представитель не явился,

от ответчика: представитель не явился,

установил следующее:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области о взыскании 3546866 рублей 23 копеек убытков, процентов.

В связи с ликвидацией произведена замена первоначального ответчика - Администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) на надлежащего - Администрацию Нейского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>).

Истец уточнил исковые требования и просит взыскать 3546866 рублей 23 копейки убытков, 22092 рубля 86 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Истец, ответчик представителей в суд не направили.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие истца, ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации с 2017 года федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации переданы на праве оперативного управления источники тепловой энергии и тепловые сети, в том числе на территории военных объектов и военных городков г. Нея Костромской области.

Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 оказывались услуги теплоснабжения собственникам (нанимателям) помещений многоквартирных домов, в том числе расположенных по адресу: <...>, № 2, № 4, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 12, № 14, № 19, №20, № 21, № 22, № 23, № 24, № 26.

Между федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищное коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (исполнитель) и Администрацией городского поселения г. Нея Костромской области (заказчик) 03.06.2019 заключен договор № 2 о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки жителям городского поселения город Нея.

По условиям договора исполнитель оказывает услуги теплоснабжения населению городского поселения город Нея, проживающему в 1-2 этажных жилых домах до 1999 года постройки при отсутствии приборов учета тепловой энергии, а заказчик предоставляет субсидии в целях возмещения недополученных доходов, определяющиеся как разница между стоимостью фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд населения, исчисленной по нормативам, утвержденным ТЭК и ЖКХ Костромской области и стоимостью фактически поставленной тепловой энергии, исчисленной в соответствии с муниципальным стандартом расхода тепловой энергии на отопление 1-2 этажных жилых домах до 1999 года постройки при отсутствии приборов учета тепловой энергии в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными решением Совета депутатов городского поселения города Нея муниципального района город Нея и Нейского района.

Договор распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.03.2018, заключен сроком на 1 год и считается пролонгированным на следующий период, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении (п.п. 4.1 – 4.3 договора).

Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Костромской области от 03.07.2017 № 12-НП «О внесении изменении в постановление департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области» от 27.02.2017 № 2-НП установлены нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению в многоквартирных домах и жилых домах на территории Костромской области (для климатической зоны Нейского района): 1-этажные жилые дома до 1999 года постройки - 0,0509 Гкал/м2; 2-этажные жилые дома до 1999 года постройки- 0,0472 Гкал/м2.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 12.12.2017 № 17/439 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации потребителям Костромской области, на 2018-2020 годы" установлены тарифы: с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 3574 руб. 25 коп., с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 3783 руб. 95 коп.

Решением Совета депутатов городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район от 17.10.2018 № 164 «Об установлении меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за сечет средств бюджета городского поселения город Нея по расходу тепловой энергии за услугу отопления, оказываемых жителям городского поселения город Нея филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» установлены для жителей улицы Гагарина г. Нея мера социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского поселения город Нея по расходу, тепловой энергии за услугу отопления для 1-2 этажных домов до 1999 года постройки, с введением муниципального стандарта норматива потребления (Гкал на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц) - 0,03464.

Решением Совета депутатов городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район от 29.05.2017 № 85 «Об установлении меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского поселения город Нея стоимости услуг отопления, оказываемых жителям городского поселения город Нея» установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского поселения город Нея стоимости услуг отопления с введением муниципального стандарта стоимости тепловой энергии в размере 2565 руб. за Г/кал.

Решением Совета депутатов городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район от 29.05.2018 № 141 «Об установлении меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского поселения город Нея стоимости услуг отопления, оказываемых жителям городского поселения город Нея» установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского поселения город Нея стоимости услуг отопления с введением муниципального стандарта стоимости тепловой энергии в размере 2668 руб. за Г/кал.

Согласно утверждению истца компенсация выпадающих доходов в результате предоставления населению услуг теплоснабжения за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 не получена в размере 3546866 рублей 23 копейки.

Истцом ответчику рассчитаны проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 14.01.2021 по 19.10.2021 в сумме 22092 рубля 86 копеек.

Не возмещение затрат, связанных с оказанием услуг теплоснабжения послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Федерального закона "О теплоснабжении" одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, от имени муниципальных образований.

На основании 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац третий); заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац четвертый).

При этом согласно части 2 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. При этом законодательно установлено право органа местного самоуправления на определение способа решения вопросов местного значения.

Согласно абзацу второму части 5 статьи 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Орган местного самоуправления (муниципальное образование) при утверждении для населения льготного тарифа (иных мер социальной поддержки) обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29.03.2011 отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Как разъяснено в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен.

В связи с учетом в расчетах за тепловую энергию с населением (собственниками, нанимателями помещений) многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, №2, № 4, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 12, № 14, № 19, № 20, № 21, № 22, № 23, №24, № 26, мер социальной поддержки, предоставляемых жителям города Нея Костромской области, истец недополучает связанные с осуществлением регулируемого вида деятельности доходы.

Оказание истцом услуг в сфере теплоснабжения населению городского округа город Нея Костромской области по регулируемым ценам и размер возмещения не оспариваются ответчиком.

Спорный период договор № 2 от 03.06.2019 являлся действующим, что не оспаривается ответчиком.

Таким образом, у ответчика имеется установленное договором обязательство возместить истцу недополученные доходы в размере 3546866 рублей 23 копейки за 12 месяцев 2020 года, в связи с чем подлежащая возмещению сумма является задолженностью ответчика.

Отсутствие денежных средств, в том числе при дефиците бюджета, не освобождает обязанную сторону от исполнения обязанности по уплате денежных средств.

Иск в части взыскания 3546866 рублей 23 копеек задолженности подлежит удовлетворению.

Уплата процентов за пользование чужими денежными средствами является мерой гражданско-правовой ответственности, выраженной в наличии у должника неблагоприятных последствий в случае нарушения им принятого на себя денежного обязательства.

Как разъяснено в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации).

Предметом спора является несвоевременная оплата в нарушение условий заключенного сторонами договора ответчиком разницы в стоимости ресурса, подлежащего поставке по экономически обоснованной регулируемой цене с учетом установленного норматива, но поставленного по заниженной цене в связи с установлением для населения регулирующим органом муниципального образования заниженного муниципального стандарта.

Таким образом, истец в целях защиты своего нарушенного права и компенсации финансовых потерь правомерно обратился с требованием о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму денежных средств, не перечисленных ему ответчиком.

Согласно п. 1 ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Центрального Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Истцом ответчику начислены проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 14.01.2021 по 19.10.2021 в сумме 22092 рубля 86 копеек.

Расчёт процентов ответчиком не оспорен, судом принимается в заявленном размере.

При указанных обстоятельствах требования истца признаются судом подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Нейского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3546866 рублей 23 копейки задолженности, 22092 рубля 86 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, 40734 рубля расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Н.Ю. Авдеева