Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А63-23335/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 24 октября 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

гаражный кооператив «Рубеж» по строительству и эксплуатации гаражей, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным постановления и об обязании,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.11.2023, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 24.01.2023 № 01/1-21-4, представителя комитета градостроительства – ФИО4 по доверенности от 10.09.2024 № 06/7-17/1-1/4388, представителя кооператива – председатель ФИО5 согласно выписке из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация, заинтересованное лицо), в котором просил:

признать незаконным, не соответствующим статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановления от 13.09.2023 № 2033 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012003:1919 площадью 84 кв.м. местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Ставрополь, гаражный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Рубеж»;

об обязании администрации города Ставрополя в течение десяти дней с даты вступления судебного акта в законную силу принять постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012003:1919 площадью 84 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Ставрополь, гаражный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Рубеж» - автомобильные мойки, ремонт автомобилей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены гаражный кооператив «Рубеж» по строительству и эксплуатации гаражей и комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее-комитет градостроительства).

Определением от 26.03.2024 производство по делу было приостановлено в связи с назначением по делу судебной экспертизы, проведение которой поручено эксперту ФИО6 общества с ограниченной ответственностью «Центр строительных, землеустроительных и оценочных экспертиз «ЭкспертПро» (ОГРН <***>), производство по делу приостановил.

В адрес суда 11.06.2024 от ООО «Центр строительных, землеустроительных и оценочных экспертиз «ЭкспертПро» в суд поступило заключение эксперта № 055/2024-Э, производство по делу на основании определения суда от 14.06.2024 было возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным заявлении, указал на отсутствие оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012003:1919 – автомобильные мойки, ремонт автомобилей, поскольку размещение объекта с указанным назначением не нарушает границы санитарно-защитной зоны, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03, а также требования ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, считает, что оспариваемое постановление нарушает его права на использование принадлежащего ему имущества при осуществлении предпринимательской деятельности.

От комитета градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет градостроительства) поступило ходатайство об отложении судебного заседания для подготовки позиции по делу с учетом заключения эксперта.

Суд в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявил перерыв до 27.09.2024. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя, заинтересованного лица и комитета градостроительства.

В судебном заседании 27.09.2024 был объявлен перерыв до 10.10.2024 для предоставления комитетом градостроительства отзыва. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

В период перерыва от комитета градостроительства поступил отзыв на заявление, в котором комитет просил принять судебный акт с учетом норм Федерального закона «О гаражных объединениях и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Также заявитель представил возражения на отзыв комитета градостроительства, в которых заявитель, ссылаясь на установленные виды разрешенного использования земельного участка и нежилого здания, указал на отсутствие оснований для применения при разрешении спора указанного выше закона.

После объявленного перерыва стороны и лица, участвующие в деле, в заседание не явились, ходатайств не заявили, суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие указанных представителей по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 111 кв.м., кадастровый номер 26:12:012003:1920, запись регистрации № 26:12:012003:1920- 26/001/2019-1 от 20.08.2019, и земельный участок площадью 84 кв.м., кадастровый номер 26:12:012003:1919 с видом разрешенного использования «магазины розничной торговли», по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Ставрополь, гаражный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Рубеж», запись регистрации № 26:12:012003:1919-26/015/2019-1 от 25.07.2019.

Индивидуальный предприниматель Бурцев И.С. (далее – ИП Бурцев И.С., заявитель) обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 84 кв.м., кадастровый номер 26:12:012003:1919, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, гаражный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Рубеж», - автомобильные мойки, ремонт автомобилей.

Комиссия по землепользованию и застройке города Ставрополя по результатам общественных обсуждений, состоявшихся 20.07.2023, рекомендовала главе города Ставрополя принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012003:1919, местоположение (адрес): Российская Федерация, Ставропольский край, г. Ставрополь, гаражный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Рубеж», - автомобильные мойки, ремонт автомобилей (протокол № 90 от 18.07.2023, выписка из заключения о результатах общественных обсуждений от 20.07.2023).

Администрация города Ставрополя постановлением от 13.09.2023 № 2033 отказала ИП ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012003:1919 площадью 84 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Ставрополь, гаражный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Рубеж», - автомобильные мойки, ремонт автомобилей.

ИП ФИО1, полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.

В статье 39 Градостроительного кодекса указано, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1); вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8); на основании указанных в части 8 названной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9); в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний (часть 11).

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Постановлением администрации города Ставрополя от 15.10.2021 № 2342 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя с приложением «Карта градостроительного зонирования», которое утверждено в новой редакции постановлением администрации города Ставрополя от 29.06.2023 № 1430.

Согласно карте градостроительного зонирования, а также предоставленной комитетом градостроительства выписке от 22.05.2023 из Правил землепользования и застройки города Ставрополя земельный участок, кадастровый номер 26:12:012003:1919, расположен в территориальной зоне «П-2. Коммунально-складская зона».

Согласно статье 49 Правил землепользования и застройки города Ставрополя основными видами разрешенного использования территориальной зоны «П-2. Коммунально-складская зона», к которой относится земельный участок, принадлежащий заявителю, являются: овощеводство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, хранение автотранспорта, коммунальное обслуживание, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, предоставляющих коммунальные услуги, социальное обслуживание, дома социального обслуживания, оказание социальной помощи населению, оказание услуг связи, общежития, обеспечение научной деятельности, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии, проведение научных исследований, проведение научных испытаний, магазины, стоянки транспортных средств, производственная деятельность, автомобилестроительная, легкая, фармацевтическая, фарфорово-фаянсовая, электронная, ювелирная, пищевая, строительная промышленность, связь, склады, складские площадки, целлюлозно-бумажная промышленность, научно-производственная деятельность, железнодорожный транспорт, железнодорожные пути, обслуживание железнодорожных перевозок, автомобильный транспорт, размещение автомобильных дорог, обслуживание перевозок пассажиров, стоянки транспорта общественного пользования, трубопроводный транспорт, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории.

Условно разрешенными видами использования территориальной зоны «П-2. Коммунально-складская зона» являются: бытовое обслуживание, здравоохранение, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, стационарное медицинское обслуживание, религиозное использование, осуществление религиозных обрядов, религиозное управление и образование, ветеринарное обслуживание, амбулаторное ветеринарное обслуживание, деловое управление, объекты торговли, рынки, банковская и страхования деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, развлекательные мероприятия, проведение азартных игр, служебные гаражи, заправка транспортных средств, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, выставочно-ярмарочная деятельность, обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, обеспечение занятий спортом в помещениях, оборудование площадок для занятий спортом, обеспечение обороны и безопасности, обеспечение вооруженных сил, резервные леса, ритуальная деятельность, специальная деятельность.

Основания для отказа в предоставлении ИП ФИО1 разрешения для использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012003:1919 под автомобильные мойки и ремонт автомобилей изложены в выписке из заключения комиссии по землепользованию и застройке города Ставрополя о результатах общественных обсуждений от 20.07.2023.

Как указано в выписке из заключения о результатах общественных обсуждений от 20.07.2023, площадь земельного участка и отсутствие свободной застройки территории в границах земельного участка не позволят соблюсти требования ГОСТ 33062-2014, предъявляемые к объектам дорожного сервиса – станциям технического обслуживания на автомобильных дорогах общего пользования и мойкам автомобилей о необходимости обеспечения парковками, туалетами и мусоросборниками.

Согласно пункту 5.11 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» станции технического обслуживания на автомобильных дорогах общего пользования должны быть оборудованы парковками для транспортных средств с расчетной вместительностью, туалетами и мусоросборниками (пункт 5.11.1); перед въездом на территорию станций технического обслуживания необходимо предусмотреть парковки вместимостью не менее 10 % максимального часового количества транспортных средств, прибывающих на станцию технического обслуживания, но не менее трех машиномест на каждый пост.

Суд установил, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012003:1919 расположено нежилое здание площадью 111 кв.м, двухэтажное с подземным этажом, кадастровый номер 26:12:012003:1920, в котором расположен магазин по продаже автомобильных запасных частей и станция технического обслуживания, состоящая их двух постов и шиномонтажа.

Из заявления следует, что ИП ФИО1 планирует разместить в здании автомобильную мойку на одно машиноместо.

На ситуационном плане видно, что подъезд к зданию осуществляется с автомобильной дороги общего пользования по ул. 45 Параллель в г. Ставрополе, здание имеет два въезда/выезда; перед зданием находятся три машиноместа для парковки, справа – пять машиномест, рядом со вторым выездом – пять машиномест.

Поскольку перед въездом/выездом имеется 13 машиномест для парковки транспортных средств, а при размещении трех постов, в том числе автомобильной мойки, и шиномонтажа требуется не более 12 машиномест, суд считает, что организация дополнительного поста автомобильной мойки в нежилом здании не повлечет нарушение пункта 5.11 ГОСТ 33062-2014.

Суд установил, что нежилое здание подключено к электросетям, водоснабжению и водоотведению (канализации). Электроснабжение производится на основании договора энергоснабжения № 13831/0161, водоснабжение и водоотведение – по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения № ИВ-1908/5143 от 30.08.2019, договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения № ИК-1908/5143 от 30.08.2019. В нежилом здании имеется санитарный узел (туалет), оснащенный сантехническим оборудованием (унитазом, душевой кабиной и раковиной), что также подтверждается фотоматериалами, полученными в процессе натурного исследования объекта при проведении судебной экспертизы по делу (стр. 12 экспертного заключения 055/2024-Э от 03.06.2024).

Также в материалы дела представлены доказательства обеспечения здания мусоросборником, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов: <...>, контейнерная площадка. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – ООО «Эко-Сити» по договору от 22.01.2020 № 01-01-03817 принимает от заявителя твердые коммунальные отходы, обеспечивает их транспортирование, обработку и обезвреживание.

Кроме того, по договору от 09.01.2023 № 225 ООО «ЮгВторРесурс», имеющее лицензию № (26)-269691-Т от 27.10.2020, выполняет для заявителя работы по транспортированию и передаче отходов III-IV класса опасности, не относящихся к твердым коммунальным отходам, на обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение.

Таким образом, при размещении в нежилом здании станции технического обслуживания и автомобильной мойки требования пункта 5.11 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» нарушены не будут.

Также одним основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012003:1919 указано нарушение при размещении в нежилом здании станции технического обслуживания автомобилей и автомобильной мойки границ санитарно-защитной зоны, установленных СанПин 2.2.1/2.1.1.1.1200-03.

В соответствии с пунктом 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства: нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей.

Согласно пункту 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

В пункте 7.1.12 раздела 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указано, что станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ) отнесены к V классу опасности с размером санитарно-защитной зоны - 50 м.

Как указал заявитель, на станции технического обслуживания в нежилом здании планируется размещение двух постов ремонта автомобилей и шиномонтаж, осуществлять малярно-жестяные работы на станции техобслуживания не планируется.

Таким образом, санитарно-защитная зона в данном случае составляет 50 м.

В выписке из заключения о результатах общественных обсуждений от 20.07.2023 содержатся сведения о том, что ближайший объект индивидуальной жилой застройки расположен на расстоянии 46 м. от рассматриваемого объекта, заявитель указал, что по результатам его измерений такое расстояние составляет 52-53 м.

В целях установления фактических обстоятельств и устранения разногласий по указанному вопросу суд назначил судебную экспертизу, проведение которой поручил эксперту ООО «Центр строительных, землеустроительных и оценочных экспертиз «ЭкспертПро» ФИО6, перед экспертом поставил следующие вопросы:

При эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером 26:12:012003:1920, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012003:1919 в соответствии с условно-разрешенным видом использования для территориальной зоны П-2 - автомобильные мойки, ремонт автомобилей, будут ли нарушены требования санитарных норм, установленные для такого вида объектов?

Каков размер санитарно-защитной зоны, устанавливаемой в соответствии с санитарной классификацией для объекта по обслуживанию легковых автомобилей (без малярно-жестяных работ), включая мойки автомобилей с количеством постов 2?

Расположены ли в пределах данной зоны объекты, размещение которых не допустимо требованиями СанПиН?

При условии нарушения режима территории санитарно-защитной зоны указать перечень мероприятий или условий, при проведении которых требования будут соблюдаться. Ограничивают ли существующие зоны с особыми условиями использования территории, использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:012003:1919 в соответствии с указанным видом разрешенного использования?

По результатам исследований экспертом в заключении от 03.06.2024 № 055/2024-Э приведены следующие выводы: при эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером 26:12:012003:1920, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012003:1919 в соответствии с условно-разрешенным видом использования для территориальной зоны П-2 - автомобильные мойки, ремонт автомобилей, требования санитарных норм, установленные для такого вида объектов, не будут нарушены. Размер санитарно-защитной зоны, устанавливаемой в соответствии с санитарной классификацией для объекта по обслуживанию легковых автомобилей (без малярно-жестяных работ), включая мойки автомобилей с количеством постов 2, составляет 50 метров. В пределах данной зоны, на дату осмотра, не расположены объекты, размещение которых недопустимо требованиями СанПиН. Расстояние до ближайшего жилого дома составляет 53,11 м. Кроме того, в дальнейшем при возможном возведении объектов капитального строительства на ближайших земельных участках (в соответствии с предельными параметрами разрешенного строительства), не будут созданы препятствия, заключающиеся в недопустимости размещения зданий в связи с ограничениями санитарно-защитной зоны. Существующие зоны с особыми условиями использования территории (26:12-6.662 и 26:12-6.974) не ограничивают использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:012003:1919 в соответствии с указанным видом разрешенного использования.

Ходатайств о признании недопустимым доказательством заключения судебной экспертизы, а равно недостоверности содержащихся в нём выводов сторонами не заявлено.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Заключение эксперта соответствует требованиям, предъявляемым к доказательствам данного вида (статья 86 АПК РФ). Основания сомневаться в правильности выводов экспертов у суда отсутствуют, поскольку они мотивированы, предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Согласно части 2 статьи 64 АПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств по делу. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71 АПК РФ).

Арбитражный суд, оценив экспертное заключение в соответствии со статьей 71 АПК РФ, признал его соответствующим требованиям, предъявляемым статьей 86 АПК РФ к доказательствам данного вида, в связи с чем названное заключение положено в основу судебного акта

Из анализа экспертного заключения от 03.06.2024 № 055/2024-Э в совокупности с другими представленными по делу доказательствами следует, что оно подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения. Заключение отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством. Экспертное заключение в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

Лица, участвующие в деле, не представили доводы и доказательства, позволившие бы суду усомниться в объективности проведенных экспертом исследований, в том числе натурного исследования (экспертного осмотра) нежилого здания с кадастровым номером 26:12:012003:1920, границ земельного участка с кадастровым номером 26:12:012003:1919 и ближайших жилых зданий и сооружений, а также обоснованности примененных методов исследования и сделанных по их результатам выводов.

Поскольку содержащееся в заключении о результатах общественных обсуждений от 20.07.2023 информация о расстоянии между ближайшим объектом индивидуальной жилой застройки и рассматриваемым объектом основана на расчете расстояния по топографической карте и не учитывает предельную точность масштаба карты, а выводы эксперта основаны на натурных исследованиях объектов, суд считает установленным факт отсутствия нарушения границ санитарно-защитной зоны при размещении на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012003:1919 автомобильной мойки и станции технического облуживания автомобилей (без малярно-жестяных работ).

Также отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012003:1919 (автомобильные мойки, ремонт автомобилей) обоснован потенциальной возможностью нарушения требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства Российской федерации от 24.02.2009 № 160.

Согласно подпункту «б» пункта 9 Правил установления охранных зон в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Вместе с тем в материалы дела не представлены доказательства того, что изменение условно разрешенного вида использования земельного участка повлечет размещение на нем объектов, запрещенных пунктом 8, подпунктом «б» пункта 9 Правил установления охранных зон в охранных зонах.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что, принимая постановление от 13.09.2023 № 2033, заинтересованное лицо не обосновало факт нарушения изменением условно разрешенного вида использования земельного участка требований ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», СанПин 2.2.1/2.1.1.1.1200-03, пунктов 8, 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства комитет градостроительства заявил о необходимости при рассмотрении требования ИП ФИО1 дополнительно исследовать вопрос о применении к рассматриваемым правоотношениям Федерального закона «О гаражных объединениях и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Рассмотрев данный довод комитета градостроительства, суд установил следующее, 10.10.2023 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о гаражных объединениях), регулирующий отношения по совместному владению, пользованию и в установленных законом пределах распоряжению имуществом, находящимся в общей собственности или в общем пользовании собственников гаражей в границах территории гаражного назначения либо собственников машино-мест и нежилых помещений, расположенных в гаражных комплексах, а также устанавливает особенности осуществления деятельности созданными в этих целях юридическими лицами (статья 1).

В пункте 1 статьи 2 Закона о гаражных объединениях установлено, что под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения.

Под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств (пункт 2 статьи 2 Закона о гаражных объединениях).

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:012003:1919, имеет вида разрешенного использования – под магазины розничной торговли, соответствующая запись № 26:12:012003:1919-26/015/2019-1 внесена в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) 25.07.2019; назначение расположенного на участке объекта недвижимости, кадастровый номер 26:12:012003:1920 – нежилое здание, запись № 26:12:012003:1920-26/001/2019-1 внесена в ЕГРН 20.08.2019.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 3,4 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Кроме того, суд установил, что ИП ФИО1 с 01.10.2024 не является членом гаражного кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Рубеж», что подтверждено справкой председателя кооператива.

Поскольку назначение земельного участка и нежилого здания иное, чем указано в Законе о гаражных объединениях, подъезд к зданию осуществляется с автомобильной дороги общего пользования по ул. 45 Параллель в г. Ставрополе и в здание располагается магазин по продаже автомобильных запасных частей и станция технического обслуживания, учитывая, что в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, суд приходит к выводу о том, что к рассматриваемым правоотношениям нормы Закона о гаражных объединениях применению не подлежат.

Учитывая установленные в совокупности обстоятельства, суд считает, что оспариваемое постановление от 13.09.2023 № 2033 не соответствует закону и нарушает права заявителя на использование в предпринимательской деятельности имущества, собственником которого он является.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по данной категории дел суд указывает на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым обязать администрацию города Ставрополя в лице уполномоченного органа в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012003:1919 площадью 84 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Ставрополь, гаражный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Рубеж» - автомобильные мойки, ремонт автомобилей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление администрации города Ставрополя от 13.09.2023 № 2033 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012003:1919 площадью 84 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Ставрополь, гаражный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Рубеж», - автомобильные мойки, ремонт автомобилей.

Обязать администрацию города Ставрополя в лице уполномоченного органа в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012003:1919 площадью 84 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Ставрополь, гаражный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Рубеж» - автомобильные мойки, ремонт автомобилей.

Взыскать с администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка