Решение от 30 января 2018 г. по делу № А25-2312/2017

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

369 000, г. Черкесск, пр-кт Ленина, д. 9, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-2312/2017
г. Черкесск
30 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2018

Полный текст решения изготовлен 30.01.2018


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтун А.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Государственного учреждения Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Гимназия №13 г. Черкесска» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по финансовым санкциям за предоставление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в сумме 5 500 руб.

при участии:

от Государственного учреждения Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО1, доверенность от 09.01.2018 № 4;

от Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Гимназия №13 г. Черкесска» - ФИО2, доверенность от 15.01.2018 № 132;



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – Учреждение, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Гимназия №13 г. Черкесска» (далее – ответчик, страхователь) о взыскании задолженности по финансовым санкциям за предоставление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в сумме 7 000 руб.

Впоследствии истец 16.01.2018 представил в суд уточнения к исковому заявлению, согласно которым истец подтвердил факт уплаты ответчиком финансовых санкций в размере 1 500 руб. и уменьшил размер подлежащих взысканию финансовых санкций с 7000 руб. до 5500 руб.

Уточнения к исковому заявлению приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании поддерживает исковые требования с учетом их уточнения, повторяет изложенные в исковом заявлении и дополнениях к нему доводы.

Ответчик в отзыве на исковое заявление считает требования Учреждения не подлежащими удовлетворению, указывает, что ответчик самостоятельно выявил неполноту представленных исходных сведений за октябрь 2016 года и воспользовался предоставленным статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ правом дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, представив 16.03.2017 дополняющие формы сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года с исправленной ошибкой (указано 5 и 9 застрахованных лиц, не указанных ранее в исходящей форме). Ответчик считает размер примененных финансовых санкций не соответствующими характеру и тяжести нарушения, ссылается на наличие смягчающих ответственность обстоятельств – отсутствие нанесения ущерба бюджету Пенсионного Фонда России ввиду произведенной ответчиком полной уплаты страховых взносов за октябрь 2016 года в отношении всех застрахованных лиц, финансирование ответчика из муниципального бюджета и отсутствие возможности уплаты не предусмотренных сметой финансовых санкций.

Представитель ответчика в судебном заседании просит суд отказать в удовлетворении искового заявления со ссылкой на изложенные в отзыве и дополнениях к нему доводы.

Суд, изучив содержащиеся в исковом заявлении, отзыве и дополнениях к ним доводы, заслушав представителей сторон в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает, что в удовлетворении исковых требований Учреждения следует отказать по следующим причинам.

Как следует из материалов дела, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрирован истцом в этом качестве под регистрационным № 008-001-018739.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Ответчиком по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Учреждения были представлены сведения о застрахованных лицах в количестве 88 человек по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года 07.11.2016, т.е. т.е. с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Сведения были получены Учреждением 07.11.2016 в 17-40, в деле представлено извещение о доставке электронного документа.

Согласно протоколу проверки отчетности исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года была принята истцом без разногласий.

В связи с наличием в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года ошибок (не были указаны сведения о 14 застрахованных лицых), ответчик по телекоммуникационным каналам связи 16.03.2017 представил истцу дополняющие формы сведений в отношении 5 и 9 застрахованных лиц соответственно с исправлением ранее допущенной ошибки.

Согласно представленным в деле извещениям о доставке электронного документа дополняющие сведения были получены Учреждением 16.03.2017 соответственно в 13-12 и в 13-47.

Протоколами проверки отчетности подтверждается, что дополняющие формы сведений за октябрь 2016 года были приняты истцом без разногласий.

Учреждением были проведены проверки по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2016 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

По результатам проверок Учреждением выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении соответственно 5 и 9 застрахованных лиц ответчика и составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.04.2017 №№ 008S18170002991, 008S18170002993.

Акты были направлены в адрес страхователя по почте 14.04.2017 заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовыми квитанциями, списками почтовых отправлений, списками внутренних почтовых отправлений Учреждения со штампом органа почтовой связи о приеме корреспонденции.

На основании абзаца седьмого статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

С учетом указанной правовой нормы датой вручения актов от 06.04.2017 №№008S18170002991, 008S18170002991 ответчику считается 14.04.2017 - шестой день считая с даты отправления заказных писем.

В актах содержалось уведомление страхователя о том, что рассмотрение материалов и актов проверок состоится 05.05.2017 в 10-00.

Ответчиком возражения на акты проверок не были представлены.

По результатам рассмотрения актов проверок Учреждением в отсутствие представителя страхователя были вынесены решения от 18.05.2017 №008S19170002585, от 18.05.2017 №008S19170002587 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере соответственно 2 500 руб. (500 руб. х 5 застрахованных лиц = 2 500 руб.) и 4 500 руб. (500 руб. х 9 застрахованных лиц = 4 500 руб.)

Копия решений от 18.05.2017 №008S19170002585, от 18.05.2017 №008S19170002587 были направлены ответчику заказным почтовым отправлением 01.06.2017.

Учреждением в адрес страхователя были выставлены требования от 20.06.2017 №№008S01171383073, 008S01171383072 об уплате в срок до 11.07.2017 финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Требования направлены страхователю заказным почтовым отправлением 21.06.2017.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не исполнил требования об уплате финансовых санкций от 20.06.2017 №№ 008S01171383073, 008S01171383072, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» страхователь выбирает один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в исходных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года ответчиком не были представлены в орган контроля сведения о 14 застрахованных лицах.

Суд, принимая во внимание, что на страхователя Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ возложена обязанность ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах приходит к выводу о неправильной квалификации Учреждением правонарушения.

Суд исходит из того, что по смыслу нормы абзаца третьего статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ:

- под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц;

- представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица;

- представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Совершенное ответчиком правонарушение следует квалифицировать как непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок, а не как представление неполных сведений. В рассматриваемом случае ответчик не представил в установленный срок сведения в отношении 14 застрахованных лиц.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

При этом Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее по тексту – Инструкция) не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Суд, исходя из положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции приходит к выводу о том, что правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за представление неполных сведений о застрахованных лицах в исходной форме сведений (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

Данная позиция также согласуется с Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ».

Указанное Письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящим контролирующим органам.

Так, в Письме указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В указанных случаях следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Однако формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Суд исходит из того, что иная оценка условий применения изложенной в пункте 39 Инструкции нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Вместе с тем в рассматриваемом случае нет оснований расценивать действия ответчика по представлению органу контроля 16.03.2017 дополняющих форм сведений за октябрь 2016 года с исправлением ранее допущенных ошибок и указанием сведений соответственно о 5 и 9 застрахованных лицах, не указанных в исходной форме СЗВ-М за этот период, как реализацию права страхователя на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что в данном случае не имело места самостоятельного выявления ответчиком недостоверности представленных сведений застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года и представления дополняющей формы сведений до выявления данного нарушения органом контроля.

Дополняющие формы сведений были представлены ответчиком в связи с тем, что Учреждение в телефонном режиме сообщило ответчику о неполноте сведений за октябрь 2016 года и необходимости их корректировки путем представления дополняющей формы с указанием в ней сведений обо всех застрахованных лицах.

Данное обстоятельство подтверждает Учреждение, представитель которого в судебном заседании пояснил, что неполнота сведений за октябрь 2016 года была выявлена в ходе камеральной проверки представленного ответчиком 26.01.2017 расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 12 месяцев 2016 года. При этом на титульном листе формы РСВ-1 количество застрахованных лиц и среднесписочная численность сотрудников за 4 квартал были указаны страхователем в количестве 106, страховые взносы за этот период также были исчислены исходя из 106 застрахованных лиц, что не соответствовало представленным ответчиком исходным сведениям по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

В рассматриваемом случае имело место дополнительное представление ответчиком сведений еще на 14 застрахованных лиц, информация о которых ранее не была предъявлена в исходной форме, после выявления допущенного нарушения Учреждением.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что неполнота (недостоверность) изначально направленных исходных сведений была выявлена органом контроля, в связи с чем в рассматриваемом случае в действиях ответчика имеется состав правонарушения, а у Учреждения имелись правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Следовательно, Управление правомерно привлекло заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, при наличии вины страхователя в непредставлении полных и достоверных сведений в установленный срок.

Вместе с тем суд считает, что в данном случае имеется основание к отказу в удовлетворении требований Учреждения вследствие допущенного им существенного нарушения порядка рассмотрения материалов проверок и привлечения страхователя к ответственности.

Порядок проведения проверок, оформление их результатов и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования регулируется Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Из материалов настоящего дела усматривается, что в актах об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 06.04.2017 №№008S18170002991, 008S18170002991 содержалось уведомление страхователя о том, что рассмотрение материалов и акта проверки состоится 05.05.2017 в 10-00.

Однако решения №№ 008S19170002585, 008S19170002587 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были вынесены не в указанный в актах день (05.05.2017), а в другой день - 18.05.2017.

В решениях от 18.05.2017 №№ 008S19170002585, 008S19170002587 отсутствует указание на рассмотрение акта и материалов проверки с участием представителя страхователя, соответствующие графы решений не заполнены.

Доказательств извещения ответчика о переносе рассмотрения акта и материалов проверки на другой день (с 05.05.2017 на 18.05.2017) истцом в суд не представлено.

Довод представителя Учреждения о том, что выносить таким образом решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения позволяют сроки, приведенные в абзацах восьмом и девятом статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (предоставление страхователю 15 дней со дня получения акта на представление письменных возражений по акту, а также предоставление органу контроля для принятия решения 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту), основан на неверном понимании положений статьи 17 данного Федерального закона.

Указанные в абзацах восьмом и девятом статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сроки должны учитываться органом контроля при назначении даты рассмотрения акта, материалов проверки и вынесения соответствующего решения.

Представленными в деле актами проверки от 06.04.2017 №№008S18170002991, 008S18170002991 уведомление страхователя о том, что рассмотрение материалов и акта проверки состоится 05.05.2017 в 10-00, произведено с учетом указанных сроков.

При этом в силу абзаца десятого статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ праву органа контроля рассмотреть акт проверки в отсутствие лица, совершившего правонарушение, корреспондирует обязанность территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации известить данное лицо о времени и месте рассмотрения акта в назначенную дату.

Из материалов дела усматривается, что на момент рассмотрения материалов проверки 18.05.2017 истец не располагал доказательствами надлежащего уведомления страхователя о назначении (переносе) рассмотрения акта и материалов проверки в этот день.

С учетом данного обстоятельства рассмотрение акта проверки не могло быть произведено истцом 18.05.2017 в отсутствие представителя страхователя, не извещенного об этом.

Таким образом, рассмотрение материалов проверки проведено в другую дату, о которой страхователь уведомлен не был, что является грубым нарушением требований статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и также свидетельствует о незаконности принятого решения.

Допущенное нарушение порядка привлечения к ответственности суд считает существенным (ответчик не знал о переносе рассмотрения акта проверки на 18.05.2017 и не имел возможности реализовать предоставленные ему законом права: дать объяснения, представить доказательства, заявить ходатайства, пользоваться юридической помощью, а также иными правами в ходе рассмотрения Учреждением акта и материалов проверки) и основанием недействительности решений от 18.05.2017 №№ 008S19170002585, 008S19170002587.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием к отказу во взыскании с ответчика суммы финансовых санкций, доначисленных на основании решений от 18.05.2017 №№ 008S19170002585, 008S19170002587.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика задолженности по финансовым санкциям за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, в размере 5 500 руб. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29,167-171, 216 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Д.Г. Шишканов