Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А24-454/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-454/2022
г. Петропавловск-Камчатский
13 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи О.Н. Бляхер, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)


к

родовой общине коренных малочисленных народов камчадалов «Кумрач»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)


о взыскании 2 411 348 руб. ушерба


при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности № 389/21 от 01.02.2021 (сроком до 31.01.2023);


от ответчика:

не явились.

установил:

федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району» (далее – истец, ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, учреждение, адрес:683032, <...>) обратилось в арбитражный суд с иском к родовой общине коренных малочисленных народов камчадалов «Кумрач» (далее – ответчик, РО «Кумрач», адрес: 684414, <...>) о взыскании 2 411 348 руб. ущерба, причиненного незаконным выловом водных биологических ресурсов.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проводилось в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Ответчик в нарушение статьи 131 АПК РФ отзыв на иск в суд не представил.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 20.11.2020 по делу об административном правонарушении № 18900009860200010145, вступившим в законную силу 01.02.2021, РО «Кумрач» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в трехкратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения в размере 159 915 руб.

Решением врио начальника отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 15.12.2021, постановление должностного лица ПУ ФСБ России по Камчатскому краю от 20.11.2020 по делу об административном правонарушении № 18900009860200010145 о привлечении юридического лица РО «Кумрач» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 159 915 руб. оставлено без изменения, жалоба защитника РО «Кумрач» оставлена без удовлетворения.

Как следует из текста решения врио начальника отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 15.12.2021, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району правильно установлено, что юридическое лицо РО «Кумрач», являясь пользователем рыбопромыслового участка (далее – РПУ) № 281, действуя через своего работника – бригадира ФИО3, осуществляя рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации по выданному общине 23.06.2020 разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412020071973, 05.08.2020 в период с 10 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в пределах границ РПУ № 281 (в усредненных географических координатах 56 градусов 13 минут северной широты 162 градуса 35 минут восточной долготы (Петропавловск-Командорская промысловая подзона (район 6102.2), Камчатский залив, внутренние морские воды РФ)) с использованием резиновой надувной лодки с подвесным лодочным мотором и двух ставных сетей осуществило незаконную добычу (вылов) 207 экземпляров сырца кеты весом 633 кг, 64 экземпляра сырца нерки весом 173 кг и 51 экземпляр сырца горбуши весом 102 кг в период действия проходных дней, установленных протоколом заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от 29.07.2020 №18.

Кроме того, в названном решении указано, что с целью определения видового состава, а также веса изъятых водных биологических ресурсов 05.08.2020 определением должностного лица, осуществляющего производство по возбужденному в отношении бригадира РПУ № 281 ФИО3. делу об административном правонарушении, привлечен специалист ФИО4, имеющий соответствующее образование по специальности «Технология рыбы и рыбных продуктов», которому были представлены водные биологические ресурсы, изъятые 05.08.2020 у бригадира РПУ № 281 ФИО3., упакованные в два мешка. Из пояснений специалиста ФИО4 от 06.08.2020 установлено, что 322 особи, представленные на обозрение специалисту, относятся к лососевым видам рыб, общий вес которых составляет 908 кг. Из 322 лососевых видов рыб, представленных специалисту: 207 экземпляров сырца кеты весом 633 кг, 64 экземпляра сырца нерки весом 173 кг, 51 экземпляр сырца горбуши весом 102 кг.

В решении от 15.12.2021 врио начальника отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району установлено, что РО «Кумрач» нарушены требования части 3 статьи 35, подпунктов 1, 2 части 2 статьи 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон «О животном мире»), части 1 статьи 20 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон «О внутренних морских водах»), части 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – «Закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»), абзаца «а» подпункта 88.1, пункта 88, абзаца «в» подпункта 13.3 пункта 13 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23.05.2019 № 267 (далее – Правила рыболовства), подпункта 1.2 пункта 1 протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от 29.07.2020 № 18.

Истец полагает, что в результате незаконных действий ответчика водным биологическим ресурсам причинен ущерб. Размер ущерба, причиненного незаконным выловом тихоокеанских лососей, рассчитанный истцом в соответствии с таксами для исчисления размера ущерба, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.11.2018 № 1321 «Об утверждении такс для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам», составил 2 411 348 руб.

18.03.2021 истец почтой направил в адрес ответчика досудебную претензию с предложением оплатить в добровольном порядке сумму ущерба, причиненного незаконным выловом тихоокеанских лососей. Поскольку ответчик в добровольном порядке сумму ущерба не оплатил, истец, обратился в суд с рассматриваемым иском.

Согласно абзацу 3 преамбулы к Федеральному закону Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон «Об охране окружающей среды», Закон № 7-ФЗ) федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Закона № 7-ФЗ установлено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К законодательству в области охраны окружающей среды относятся, в том числе, Закон «О животном мире» (статья 3), Закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (статья 3).

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 53 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» также предусмотрено, что возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда. Размер вреда, причиненного водным биоресурсам, определяется в соответствии с таксами для исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а при отсутствии указанных такс и методик - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Указанные нормы права устанавливают гражданско-правовую ответственность за причинение вреда водным биоресурсам, который может быть возмещен юридическими лицами и гражданами как добровольно, так и в судебном порядке.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Из системного толкования норм указанных статей следует, что обязательным условием наступления ответственности за причиненный вред является наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения и вину причинителя вреда, а также причинно-следственную связь между поведением причинителя вреда и наступившим ущербом. Отсутствие одного из элементов вышеуказанного состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении иска.

Согласно положениям статей 35, 40 Закона «О животном мире», пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользователи животным миром обязаны, в том числе, осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром, соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона «О внутренних морских водах» использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях, сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции.

В силу положений частей 1, 2, 4 статьи 43.1 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.05.2019 № 267 (далее – Правила рыболовства).

Указанные Правила рыболовства регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – пользователи) (абзац 1 раздела I правил).

В абзаце а) подпункта 88.1 пункта 88 Правил рыболовства установлено, что при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов должны осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии с пунктами 13.1 - 15 Правил рыболовства.

Согласно требованиям абзаца в) подпункта 13.3 пункта 13 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны обеспечивать соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2013 года № 170 (зарегистрирован Минюстом России 19.06.2013, регистрационный № 28842).

Как установлено в решении врио начальника отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 15.12.2021, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району юридическое лицо РО «Кумрач», являясь пользователем РПУ № 281, действуя через своего работника – бригадира ФИО3, 05.08.2020 в период с 10 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в пределах границ РПУ № 281 (в усредненных географических координатах 56 градусов 13 минут северной широты 162 градуса 35 минут восточной долготы (Петропавловск-Командорская промысловая подзона (район 6102.2), Камчатский залив, внутренние морские воды РФ)) с использованием резиновой надувной лодки с подвесным лодочным мотором и двух ставных сетей осуществило незаконную добычу (вылов) 207 экземпляров сырца кеты весом 633 кг, 64 экземпляра сырца нерки весом 173 кг и 51 экземпляр сырца горбуши весом 102 кг в период действия проходных дней, установленных протоколом заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от 2.06.2020 №18.

В указанном решении врио начальника отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району пришел к выводу о нарушении РО «Кумрач» требований части 3 статьи 35, подпунктов 1, 2 части 2 статьи 40 Закона «О животном мире», части 1 статьи 20 Закона «О внутренних морских водах», части 4 статьи 43.1 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», абзаца «а» подпункта 88.1, пункта 88, абзаца «в» подпункта 13.3 пункта 13 Правил рыболовства, а также о нарушении подпункта 1.2 пункта 1 протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от 29.07.2020 № 18, согласно которому для обеспечения пропуска производителей лососей к местам нереста, в первую очередь поздней формы нерки, определить проходные дни с 00 часов 03 августа до 24 часов 05 августа для промышленного и традиционного рыболовства тихоокеанских лососей в Камчатском заливе и бассейне р. Камчатка (в Камчатском заливе приведение в нерабочее состояние морских ставных неводов осуществляется посредством снятия сетной части крыльев неводов и закрытием входных устьев ловушек), в связи с чем решением врио начальника отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 15.12.2021 оставлено без изменения постановление должностного лица ПУ ФСБ России по Камчатскому краю от 20.11.2020 по делу об административном правонарушении № 18900009860200010145 о привлечении РО «Кумрач» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Таким образом, названными процессуальными актами установлен факт незаконной добычи (вылова) РО «Кумрач» водных биологических ресурсов в запретный для рыболовства период (05.08.2020) и как следствие причинения ущерба водным биологическим ресурсам.

В решении от 15.12.2020 также указано, что РО «Кумрач» как пользователь РПУ №281 и работодатель ФИО3., было обязано правильно организовывать труд своих работников, а поэтому несет ответственность за несоблюдение своими работниками норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 ЛК РФ, часть 2 статьи 69 ВК РФ, статья 51 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В соответствии с таксами для исчисления размера ущерба, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.11.2018 № 1321 «Об утверждении такс для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам» (далее – таксы для исчисления размера ущерба, Постановление № 1321), размер взыскания за один экземпляр нерки составил 11 575 руб., за один экземпляр кеты составил 2 009 руб., за один экземпляр горбуши составил 961 руб.

В примечании 1 к таксам для исчисления размера ущерба, утвержденным Постановлением № 1321, установлено, что при исчислении ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам в запрещенные для осуществления рыболовства периоды и (или) в запрещенных для рыболовства районах, которые устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», дополнительно к таксам, предусмотренным настоящим документом, учитывается 100 процентов таксы за экземпляр (килограмм) соответствующего вида (подвида).

Размер ущерба в сумме 2 411 348 руб., рассчитан истцом в соответствии с таксами для исчисления размера ущерба, исходя из установленного специалистом количества тихоокеанских лососей в незаконно добытом улове РО «Кумрач»: 51 экземпляр горбуши, 64 экземпляра нерки, 207 экземпляра кеты.

Проверив расчет размера ущерба, суд признает его методологически и арифметически верным.

С учетом установленного судом факта несоблюдения ответчиком правил и требований в области осуществления рыболовства, наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями ответчика и возникшим ущербом, причиненным водным биологическим ресурсам, на общую сумму 2 411 348 руб., определенную на основании такс, подтверждается материалами дела.

Руководствуясь вышеизложенным, учитывая, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие противоправный характер действий ответчика, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и данными действиями, а также размер убытков, суд приходит к выводу, что заявленный ПУ ФСБ России по восточному арктическому району иск о взыскании с РО «Кумрач» 2 411 348 руб. ущерба является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец, освобожденный от уплаты государственной пошлины, при обращении в суд с иском её не уплачивал, государственная пошлина в сумме 35 057 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с родовой общины коренных малочисленных народов камчадалов «Кумрач» в доход федерального бюджета 2 411 348 руб. ущерба и 35 057 руб. государственной пошлины, всего – 2 446 405 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Н. Бляхер