Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А20-3855/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-3855/2021
г. Нальчик
30 марта 2022 года
Резолютивная часть объявлена 22 марта 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Х. Макаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312071815300083, ИНН <***>), с. Этоко

к местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Залукокоаже

к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Залукокоаже

о признании решения незаконным,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, местной администрации сельского поселения Этоко Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.08.2021,

У С Т А Н О В И Л :

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава хозяйства) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация района) и к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – учреждение), в котором просит:

- признать незаконным отказ администрации района от заключения с заявителем нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, оформленный письмом от 18.08.2021 №49-2840/2.6, как не соответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации;

- обязать администрацию района и учреждение подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:1800000:83 площадью 521 612 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, севернее с.п. Этоко, для сельскохозяйственного производства, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить их заявителю для подписания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена местная администрацию сельского поселения Этоко Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация села).

Учреждение в своих письменных возражениях от 21.01.2022 просило отказать в удовлетворении требований заявителя, указывая на нарушение условий договора аренды, выразившееся в закладке многолетних насаждений на земельного участке, относящемся к виду сельскохозяйственных угодий «пашня» (пункт 1.1 договора).

Учреждение в ходатайстве от 21.03.2022 просило отложить судебное разбирательство в связи с отсутствием возможности явки представителя. Суд протокольным определением в отложении отказал, так как невозможность явки не подтверждена какими-либо доказательствами.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьего лица по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

28.08.2014 между главой хозяйства и учреждением, в соответствии с решением комиссии по организации и проведению аукциона, открытого по форме подачи заявок, на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, оформленным протоколом от 26.08.2014 № 38, постановлением главы администрации района от 28.08.2014 №1067 заключен договор аренды №79/014 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:1800000:83 площадью 521 612 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, севернее с.п. Этоко, для сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 1.1 договора земельный участок относится к виду сельскохозяйственных угодий «пашня».

Срок действия договора установлен с 28.08.2014 по 27.08.2021.

Государственная регистрация сделки произведена 06.10.2014.

12.12.2016 администрация села приняла постановление №103а о переводе (трансформации) земельного участка из пахотных угодий в многолетние насаждения. В этот же день администрация села и глава хозяйства подписали дополнительное соглашение №1 к договору аренды, которым в подпункте 1.1 слово «пашня» заменили словами «многолетние насаждения», а также установили срок действия договора с 12.12.2016 по 12.12.2041. Государственная регистрация дополнительного соглашения произведена 23.09.2020, что подтверждается соответствующей отметкой на нем и сведениями из Единого государственной реестра недвижимости.

Как следует из вписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23.07.2021, видом разрешенного использования спорного земельного участка является «Для сельскохозяйственного производства».

На основании распоряжения (приказа) администрации района от 06.05.2021 учреждение провело проверку в отношении главы хозяйства, по результатам которой составлен акт проверки от 07.06.2021 №02-03/02. Из него и протокола обмера следует, что на части площади спорного земельного участка (51 тыс. кв. м) осуществляется закладка многолетних насаждений. Учреждением вынесено предписание от июня 2021 года №02-03/021 в отношении главы хозяйства об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 07.09.2021.

Письмом от 18.08.2021 №49-2840/2.6 администрация района, в ответ на обращение главы хозяйства от 10.08.2021 с просьбой заключить с ним новый договор аренды указанного земельного участка без проведения торгов, сообщила об отказе, мотивировав его нарушением главой хозяйства обязательств по внесению арендных платежей по указанному договору.

Считая такое решение администрации района незаконным, глава хозяйства обратился в арбитражный суд.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом Земельный кодекс регулирует отношения в области отнесения земель к категориям, перевод их из одной категории в другую.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3); решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 5).

В соответствии с часть 6 статьи 36 этого же Кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412) вид разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, то есть включает код 1.5 «Садоводство».

Учитывая, что согласно классификатору вид разрешенного использования «Садоводство» (код 1.5) включен в содержание общего вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0), изменение вида разрешенного использования земельного участка с кода 1.0 на код 1.5 «Садоводство», как на один из возможных видов сельскохозяйственного использования земельного участка, возможно без изменения категории земель на основании принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации решения уполномоченного органа в случае, если имеется в виду именно вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность осуществления на сельскохозяйственных угодьях хозяйственной деятельности, установленный кодом 1.5, и это прямо следует из документов, представленных на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

Буквальное толкование постановления администрации села от 12.12.2016 №103а позволяет сделать вывод о том, что органом местного самоуправления принято правомерное решение изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, из вида «Для сельскохозяйственного использования» в разрешенный вид использования «Под многолетние насаждения».

Указанное постановление не признано незаконным в установленном законом порядке и не отменено, то есть имеет статус действующего. Такой подход соответствует сложившейся судебной практике (в частности, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2018 №16АП-3583/2018 по делу №А20-469/2018).

Статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. В связи с этим дополнительное соглашение от 12.12.2016 к договору аренды признается судом действительной в части изменения вида сельскохозяйственных угодий на «многолетние насаждения».

В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.

Таким образом, действия администрации района и управления не могут быть отнесены к государственному земельному надзору.

Изложенное свидетельствует о незаконности отказа администрации района в удовлетворении заявления заявителя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При подаче искового заявления заявитель оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

По правилам статьи 110 Кодекса расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет администрации района.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Кодекса, суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от заключения с ФИО1 нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, оформленный письмом от 18.08.2021 №49-2840/2.6, как не соответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:1800000:83 площадью 521 612 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, севернее с.п. Этоко, для сельскохозяйственного производства, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить их ФИО1 для подписания.

Взыскать с местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 300 (триста) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов