Решение от 22 июля 2026 г. АС города Москвы

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-285525/25-80-2128
г. Москва
23 июля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2026 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующего судьи Пронина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

истец УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА МИЧУРИНСКА (393760, ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. МИЧУРИНСК, УЛ. СОВЕТСКАЯ, Д. 293, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2011, ИНН: <***>)

ответчик АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЦЕНТРМЕТРОКОМ-ЭНЕРГО" (115054, Г.МОСКВА, УЛ. БАХРУШИНА, Д. 19, СТР. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>)

третьи лица: 1. АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МИЧУРИНСКА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ (393760, ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г МИЧУРИНСК, УЛ СОВЕТСКАЯ, Д. 291, ИНН: <***>); 2. МИНИСТЕРСТВО ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ (392000, ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ТАМБОВ, УЛ. СОВЕТСКАЯ, Д.118, ИНН: <***>); 3. ПРАВИТЕЛЬСТВО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ (392036, ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ТАМБОВ, УЛ. ИНТЕРНАЦИОНАЛЬНАЯ, Д.14, ИНН: <***>)

о расторжении концессионных соглашений

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО1 по доверенности от 11.09.2025 г.

от ответчика: ФИО2 генеральный директор на основании протокола № 35 от 28.03.2024 г.

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА МИЧУРИНСКА обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВО "ЦЕНТРМЕТРОКОМ-ЭНЕРГО" о расторжении заключенных между УГХ АДМИНИСТРАЦИИ Г. МИЧУРИНСКА и АО "ЦМК-ЭНЕРГО" концессионных соглашений от 23.04.2015 на строительство и модернизацию объектов теплоснабжения и систем горячего водоснабжения, расположенных по адресам: <...>; об обязании АО "ЦМК-ЭНЕРГО" произвести возврат имущества в рамках заключенных концессионных соглашений от 23.04.2015 на строительство и модернизацию объектов теплоснабжения и систем горячего водоснабжения, расположенных по адресам: <...>, в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МИЧУРИНСКА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ, МИНИСТЕРСТВО ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ и ПРАВИТЕЛЬСТВО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по адресу государственной регистрации, в заседание не явились. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.04.2015 г. между управлением городского хозяйства администрации города Мичуринска и АО «ЦентрМетроКом-Энерго» были заключены концессионные соглашения на строительство и модернизацию объектов теплоснабжения и систем горячего водоснабжения, расположенных по адресам: <...>.

Предметом концессионных соглашений являлось строительство автоматизированной газовой котельной, сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения от котельной до потребителей. Существенными условиями являлись: разработка инвестиционной программы, предоставление банковской гарантии, строительство автоматизированной газовой котельной и сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения от котельной до потребителей.

Данные условия выполнены не в полном объеме:

- от 23.04.2015 г. в целях модернизации системы теплоснабжения путем строительства автоматизированной газовой котельной, сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения от котельной до потребителей с использованием энергоэффективного оборудования и технологий по адресу: ул. 7-е Ноября, 41. мкрн. Кочетовка, г. Мичуринск, Тамбовская область — не разработана инвестиционная программа, не предоставлена банковская гарантия, не построены сети теплоснабжения и горячего водоснабжения от котельной до потребителей;

- от 23.04.2015 г. в целях модернизации системы теплоснабжения путем строительства автоматизированной газовой котельной, сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения от котельной до потребителей с использованием энергоэффектиного оборудования и технологий по адресу: ул. 7-е Ноября, 32. мкрн. Кочетовка, г. Мичуринск, Тамбовская область — не разработана инвестиционная программа, не предоставлена банковская гарантия, не построены сети теплоснабжения и горячего водоснабжения от котельной до потребителей;

- от 23.04.2015 г. в целях модернизации системы теплоснабжения путем строительства автоматизированной газовой котельной, сетей теплоснабжения § горячего водоснабжения от котельной до потребителей с использованием энергоэффективного оборудования и технологий по адресу: ул. 7-е Ноября, 58. мкрн. Кочетовка, г. Мичуринск, Тамбовская область — не разработана инвестиционная программа, не предоставлена банковская гарантия, не построены сети теплоснабжения и горячего водоснабжения от котельной до потребителей;

- от 23.04.2015 г. в целях модернизации системы теплоснабжения путем строительства автоматизированной газовой котельной, сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения от котельной до потребителей с использованием энергоэффективного оборудования и технологий по адресу: ул. 7-е Ноября,7-б, мкрн. Кочетовка, г. Мичуринск, Тамбовская область — исполнено полностью.

Для обеспечения возможности выполнения строительных работ и в соответствии с п. 19 Раздела V концессионных соглашений, 12.05.2015 с Концедентом были заключены договоры аренды земельных участков под строительство автоматизированных газовых котельных.

Объекты теплоснабжения, строительство которых завершилось, переданы на баланс города Мичуринска, что подтверждается актами о приеме-передаче объектов основных средств от 06.09.2017.

Согласно п.4 концессионных соглашений, указанные объекты переданы концессионеру на праве владения и пользования по актам о приеме-передаче объектов основных средств от 06.09.2017 в целях осуществления их дальнейшей эксплуатации.

05.06.2025 г. в администрацию города Мичуринска Тамбовской области поступило письмо от АО «ЦентрМетроКом-Энерго» о приостановлении деятельности.

Администрацией города Мичуринска Тамбовской области рассмотрев письмо АО «ЦентрМетроКом-Энерго» от 05.06.2025 сообщило, что с 2017 года с АО «ЦентрМетроКом-Энерго» велась переписка по вопросу утверждения инвестиционной программы для реализации мероприятий по исполнению концессионных соглашений. Также неоднократно направлялась информация о невозможности согласования инвестиционной программы из-за несоответствия сроков (т. е. было необходимо рассмотреть вопрос о заключении дополнительных соглашений об изменении сроков, условий исполнения концессионных соглашений).

В связи с данными обстоятельствами, а также с приостановлением деятельности АО «ЦентрМетроКом-Энерго», администрацией города Мичуринска было направлено в АО «ЦентрМетроКом-Энерго» 4 проекта соглашения о расторжении концессионных соглашений и акт приема-передачи имущества, который просили подписать в срок до 10.07.2025 и возвратить по 1 экземпляру в администрацию города.

Однако от АО «ЦентрМетроКом-Энерго» 17.07.2025 поступило письмо о том, что с целью предотвращения срыва мероприятий по подготовке к отопительному сезону Общество готово комиссионно по актам передать объекты концессионных соглашений концеденту. Вопрос расторжения концессионных соглашений АО «ЦентрМетроКом-Энерго» намерено решать в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из названного Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В целях названного Закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, объектами концессионного соглашения могут являться объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 4 статьи 42 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, банковская гарантия должна быть непередаваемой и соответствовать утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к таким гарантиям, в том числе к определению величины такой гарантии. Указанная величина подлежит обязательному отражению в концессионном соглашении в виде процентного значения от суммы обязательств концессионера по его расходам на создание и (или) реконструкцию (модернизацию) объекта концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении условий договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Как следует из части 1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным данным федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Частью 2 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях предусмотрен перечень нарушений условий концессионного соглашения концессионером, признаваемых существенными, и являющихся основаниями для расторжения такого соглашения в судебном порядке по требованию концедента.

Существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются:

1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера;

2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 данного федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов:

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Согласно части 3 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях. концессионным соглашением помимо указанных в части 2 названной статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концессионера, являющиеся существенными нарушениям?: условий концессионного соглашения.

В соответствии с п. 98 раздела XVII к концессионным соглашен им стороны согласовали действия (бездействия) концессионера, относящиеся к существенным нарушениям соглашения.

АО «ЦентрМетроКом-Энерго» нарушило установленные соглашением сроки исполнения обязательств по строительству и модернизации объектов теплоснабжения и систем горячего водоснабжения, расположенных по адресам: <...>, а также объем неисполненных обязательств.

Поскольку объектом концессионного соглашения является имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности, сроки замены в котором устаревшего и физически изношенного оборудования имеют существенное значение и определяются в соответствии с условиями конкурса, законодательство предусматривает возможность контролировать исполнение обязательств в установленные сроки и принимать меры к изъятию имущества из концессии, если существенно нарушаются права собственника, а в данном случае также и публичные интересы, поскольку переданное по концессионному соглашению имущество используется в целях поставки коммунального ресурса.

В качестве существенных нарушений условий концессионного соглашения, являющихся самостоятельными основаниями его расторжения, признаются нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера (пункт 1 части 2 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях).

Концессионером не были предоставлены банковские гарантии для целей обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению, при том, что обеспечение по данному виду соглашения, с учетом специфики в сфере теплоснабжения, подлежит обязательному предоставлению обеспечения как в силу положений концессионного соглашения, так и в силу пункта 6.1 части 1 статьи 10, пункта 11 статьи 23, части 4 статьи 42 Закона о концессионных соглашениях.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Вместе с тем, пунктом 1 части 2 статьи 15 Закона № 115-ФЗ к существенным нарушениям условий концессионного соглашения концессионером отнесено нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера.

Как указано выше, согласно концессионным соглашениям обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования объектами недвижимого имущества, входящими в состав объекта соглашения, считается исполненной со дня государственной регистрации указанных прав концессионера.

Таким образом, объекты коммунальной инфраструктуры были переданы АО «ЦентрМетроКом-Энерго» и находятся в его фактическом владении и пользовании.

Кроме того, непредоставление АО «ЦентрМетроКом-Энерго» банковской гарантии для целей обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению, при том, что обеспечение по данному виду соглашения, с учетом специфики в сфере теплоснабжения, подлежит обязательному предоставлению обеспечения, как в силу положений концессионного соглашения, так и в силу п. 6.1 ч. 1 ст. 10, п. 11 ст. 23, ч. 4 ст. 42 Закона № 115-ФЗ.

В силу п. 16.3 концессионного соглашения неисполнение в сроки, установленные настоящим соглашением, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по настоящему концессионному соглашению относится к существенным нарушениям концессионером условий настоящего соглашения.

Как было указано выше, пункт 1 части 2 статьи 15 Закона № 115-ФЗ к числу существенных нарушений концессионного соглашения концессионером относит нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера.

Таким образом, квалифицирующим признаком существенности нарушения условий концессионного соглашения концессионером в названном случае является специфика принятых им на себя обязанностей, заключающихся в создании и (или) реконструкции объекта, которые, в частности, содержатся в соглашении, заключенном сторонами рассматриваемого спора, и как установлено, были нарушены АО «ЦентрМетроКом-Энерго».

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение прекращается в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии с п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

В соответствии со ст. ст. 102 и 110 АПК РФ госпошлина по иску относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 307, 309, 310, 450, 453 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 102, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Расторгнуть заключенное между УГХ АДМИНИСТРАЦИИ Г. МИЧУРИНСКА и АО "ЦМК-ЭНЕРГО" концессионное соглашение от 23.04.2015 на строительство и модернизацию объектов теплоснабжения и систем горячего водоснабжения, расположенное по адресу: <...>

Расторгнуть заключенное между УГХ АДМИНИСТРАЦИИ Г. МИЧУРИНСКА и АО "ЦМК-ЭНЕРГО" концессионное соглашение от 23.04.2015 на строительство и модернизацию объектов теплоснабжения и систем горячего водоснабжения, расположенное по адресу: <...>

Расторгнуть заключенное между УГХ АДМИНИСТРАЦИИ Г. МИЧУРИНСКА и АО "ЦМК-ЭНЕРГО" концессионное соглашение от 23.04.2015 на строительство и модернизацию объектов теплоснабжения и систем горячего водоснабжения, расположенное по адресу: <...>

Расторгнуть заключенное между УГХ АДМИНИСТРАЦИИ Г. МИЧУРИНСКА и АО "ЦМК-ЭНЕРГО" концессионное соглашение от 23.04.2015 на строительство и модернизацию объектов теплоснабжения и систем горячего водоснабжения, расположенное по адресу: <...>

Обязать АО "ЦМК-ЭНЕРГО" произвести возврат имущества в рамках заключенных концессионных соглашений от 23.04.2015 на строительство и модернизацию объектов теплоснабжения и систем горячего водоснабжения, расположенных по адресам: <...>, в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЦЕНТРМЕТРОКОМ-ЭНЕРГО" в доход Федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 250 000 (Двести пятьдесят тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья Пронин А.П.