Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А07-142/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-142/2020
г. Уфа
1 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318028000104426,453, РБ, <...>)

к Федеральной таможенной службе России Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450076, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 14.01.2020 года, диплом; ФИО3, доверенность от 07.02.2020 года, диплом.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Федеральной таможенной службы России Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня № 10401000-1535/2019 от 10.12.2019 года о назначении административного наказания по ч. 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что отделением таможенной статистики Башкортостанской таможни в ходе осуществленииконтроля за своевременностью представления в Башкортостанскую таможню статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений было установлено, что 06.11.2019 года посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" предоставлена статистическая форма учета перемещения товаров регистрационный номер 10401000/061119/С240726 отчетный месяц июль 2019 года.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме 10401000/061119/С240726, ИП ФИО1 во исполнение договора №Б/01/06/2019 от 17.06.2019 в Республику Армения отправил товары стоимостью - 27500 рублей, страна происхождения товара - Россия, отчетный период июль 2019 года. Покупатель ООО «Арутюнян и Ко» (адрес регистрации Республика Армения, г.Ереван, М.Меликян, д.8/32).

Также 06.11.2019 года посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" предоставлена статистическая форма учета перемещения товаров регистрационный номер 10401000/061119/С241060 отчетный месяц август 2019 года.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме 10401000/061119/С241060, ИП ФИО1 во исполнение договора №Б/01/06/2019 от 17.06.2019 в Республику Армения отправил товары стоимостью - 98400,15 рублей, страна происхождения товара - Россия, отчетный период август 2019 года. Покупатель ООО «Арутюнян и Ко» (адрес регистрации Республика Армения, г.Ереван, М.Меликян, д.8/32).

Аннулирование статистических форм №10401000/061119/С241060и

№10401000/061119/С240726 не осуществлялось.

Башкортостанской таможней в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 27.11.2019 года №10401000-1535/2019 по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением от 10.12.2019 года ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа .

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.

Представители ответчика требования не признали, считают вынесенное постановления законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства и доводы сторон, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 276 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №289-ФЗ) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч.2 ст.278 Федерального закона №289-ФЗ на российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (вступило в силу 10.01.2016) утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее Правила),

В соответствии с п.4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011г. № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно п. 6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно пункту 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Исходя из требований Правил, статистические формы учета за товары, отгруженные в июле и августе 2019г. ИП ФИО1 должен был представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен.

Однако в нарушение данных требований ИП ФИО1 не представил в установленный срок в Башкортостанскую таможню статистические формы учета за отчетные периоды - июль и август 2019года.

Согласно пункту 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе вывоза товаров из РФ в страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о представлении в таможенный орган статистических форм.

Дата совершения административных правонарушений:

За отгрузку в июле 2019 года - 14.08.2019,

За отгрузку в августе 2019 года - 12.09.2019.

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статистических форм - Индивидуальный предприниматель ФИО1.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федераций предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ИП ФИО1 выразилась в том, что Индивидуальный предприниматель в соответствии с таможенным законодательством не исполнил надлежащим образом свои обязанности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм права ЕАЭС.

Индивидуальный предприниматель имел и правовую, и реальную возможность своевременно подать в таможенный орган статистические формы на вывезенный в страны ЕАЭС товар, однако ИП ФИО1 не предпринял для этого должных мер, а равно и для предотвращения возможного правонарушения, то есть при осуществлении внешнеэкономической деятельности не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, тем самым ИП ФИО1 не представил в установленный срок в таможенный орган статистические формы отчетности за отчетные периоды - июль и август 2019 года, чем нарушил требования п. 5, 6, 7 Правил.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что постановлением от 05.04.2018 года №10401000-000464/2019 и №10401000-000463/2019 (вступило в законную силу 14.05.2019 года) ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 счт.19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях (бездействии) ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП России – выразившиеся в повторном непредставлении в установленный срок в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров за отгрузку в Республику Армения в июле и августе 2019 г.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1329 статистическая форма учета заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Существенным обстоятельством в данном требовании является то, что статистическая форма предоставляется за отгрузку товаров, отгруженных в отчетном месяце в рамках одного контракта.

То есть, в том случае, если за один отчетный период по разным контрактам осуществлена отгрузка товаров, то по каждой такой отгрузке необходимо отдельно предоставлять статистическую форму в таможенный орган.

Положения КоАП России не содержат прямого запрета на составление одного протокола об административном правонарушении по нескольким однородным правонарушениям и вынесения одного постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» составление одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Заявителем не оспаривается факт совершения административных правонарушений.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспоренных постановлений, судом не установлено.

Таким образом, ИП ФИО1 правомерно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Довод ИП ФИО1 о возможности применения ст.2.9 КоАП РФ судом отклоняется в силу следующего.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, является формальным, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт повторного несвоевременного предоставления статистических форм вне зависимости от правовых последствий такого правонарушения.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в невыполнении обществом своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права. При этом вменяемое ИП ФИО1 правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере таможенного дела.

Совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение по своему характеру представляет существенное неоднократное нарушение установленного порядка ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза, который должен носить устойчивый характер, и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Вместе с тем, установленная обязанность ИП ФИО1 не исполнилась. Следовательно, вменяемое ИП правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза.

Доводы и обстоятельства, изложенные ИП ФИО1, не обладают свойством исключительности и не характеризуют совершенное им административное правонарушение как малозначительное.

Также судом установлено, что отсутствуют основания для назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, поскольку это противоречит императивному требованию ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает постановление Башкортостанской таможни №10401000-1535/2019 от 10.12.2019года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318028000104426,453, РБ, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев