Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А55-30689/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2024

Полный текст решения изготовлен 15.02.2024

15 февраля 2024 года

Дело №

А55-30689/2023


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Разумова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мурзиновой О.М.

рассмотрел в судебном заседании 08 февраля 2024 года дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Лесная Быль"

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

О внесении изменений в договор

при участии в заседании

от истца – ФИО1, дов. от 01.01.2024

от ответчика – ФИО2, дов. №3 от 29.12.2023


Общество с ограниченной ответственностью "Лесная быль" обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об обязании внести изменения в договор аренды лесного участка № 41/07 от 19.06.2008, исключив из арендуемой площади часть участка «Озеро» площадью 3,06 га, путем заключения дополнительного соглашения, на условиях, указанных в просительной части искового заявления.

Ответчик представил отзыв, возражал относительно заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, между ООО «Лесная быль» и Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области заключен договор аренды лесного участка №41/07 от 19.06.2008 года (далее - Договор аренды).

В соответствии с Приложением №5 к Договору «Характеристика лесного участка и его насаждений» в числе прочих истцу передана часть лесного участка под названием «Озеро» площадью 3,06 га с характеристикой «Защитные леса».

Постановлением Правительства Самарской области №722 от 31.12.2009 указанному озеру был присвоен статус особо охраняемой природной территории - памятник природы регионального значение «Царевщинское озеро».

Приказами Министерства №140 от 01.04.2014, №336 от 30.05.2017, №70 от 27.02.2018 утверждены материалы таксации арендованного обществом "Лесная быль" лесного участка, в ходе которых произошло изменение нумерации таксационных выделов, а также изменены характеристики частей арендуемого участка, в частности части лесного участка «Озеро» площадью 3,06 га присвоена характеристика «особо защитные леса».

По мнению истца, что после заключения договора аренды лесного участка ответчиком и государственными органами Самарской области были существенно изменены характеристики частей лесного участка, которые делают невозможным использование этих частей в соответствии с условиями, на которых был заключен Договор аренды лесного участка.

Согласно п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения.

Согласно п. 4 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий.

Как указал истец, изменения характеристик частей лесного участка произведены Приказами Министерства №140 от 01.04.2014, №336 от 30.05.2017, №70 от 27.02.2018, т.е. спустя значительное время с момента заключения Договора и стороны явно не предполагали таких изменений при заключении Договора, а также Правительством Самарской области также спустя значительный период после заключения Договора.

Далее истец указал, что изменения вызваны исключительно действиями Министерства по внесению изменений в данные государственного лесного реестра и Правительства Самарской области об установлении режимов особо охраняемых природных территорий, которые ООО «Лесная быль» не в состоянии преодолеть либо предвидеть. Кроме того, несоответствие характеристик частей лесного участка в договоре сведениям государственного лесного реестра не позволяет арендатору выполнять обязанности по изготовлению проекта освоения лесов и его прохождению государственной экспертизы, что делает невозможным лесопользование в соответствии с требованиями действующего законодательства, кроме того, истец лишен возможности использовать часть лесного участка в соответствии с условиями, на которых заключался договору аренды. Указанне изменения вызваны исключительно действиями Министерства и Правительства Самарской области, соответственно ни договором, ни обычаями делового оборота не предусмотрено несение данного риска ООО «Лесная быль».

В соответствии ч .2 ст.74.1 ЛК РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Как указал истец, выдел «Озеро» площадью 3,06 га был существенно изменен в части целевого назначение и разрешенного использования, вследствие чего истец полностью лишен возможность его использовать.

Истец обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в Договор аренды, однако получил отказ со ссылкой на то, что подобные изменения вносятся в Договор только по решению суда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском, об обязании внести изменения в договор аренды лесного участка №41/07 от 19.06.2008, исключив из арендуемой площади часть участка «Озеро» площадью 3,06 га, путем заключения дополнительного соглашения, на следующих условиях:

«ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ №2 к Договору №41/07 аренды лесного участка от 19.06.2008

г. Самара 25.09.2023

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, именуемое в дальнейшем «Арендодатель», с одной стороны

и Общество с ограниченной ответственностью «Лесная быль», именуемое в дальнейшем «Арендатор», с другой стороны

совместно именуемые «Стороны»

в соответствии с новыми материалами таксации, утвержденными приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 01.04.2014 №140 «О введение в действие материалов таксации лесов Безенчукского, Волжского, Красноярского, Ново-Буяноского, Похвистенвского, Рачейского и Ставропольского лесничеств Самарской области, заключили настоящее дополнительное соглашение о нижеследующем: пункт 2 Договора №41/07 аренды лесного участка от 19.06.2008 изложить в следующей редакции:

1. «2. Лесной участок из земель лесного фонда с кадастровым номером 63:26:1805021:61, имеющий местоположение: Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Большецаревщинское лесничество, квартал №78, выделы 13, 15, 16, 17, 19, 20, 24, 28, 29, 31, 32 в границах, указанных в кадастровом паспорте лесного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 23,66 га предоставляется в аренду для осуществления рекреационной деятельности».

2. Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью Договора №41/07 аренды лесного участка от 19.06.2008.

3. Настоящее дополнительное соглашение вступает в законную силу с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке.

4. Настоящее дополнительное соглашение составлено в трех подлинных экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из сторон и один экземпляр для хранения в регистрационном деле Управления Росреестра по Самарской области.

Подписи сторон:».

Ответчик возражал против заявленных требований, указал на отсутствие оснований для внесения изменений в договор аренды лесного участка от 19.06.2008№41/07.

Частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Согласно ч.3. ст.74 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам тортов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка

Согласно ст. 69.1 ЛК РФ такие изменения выявляются па основании таксации лесов.

В силу статьи 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и данным кодексом (часть 1).

Как следует из материалов дела, между департаментом лесного хозяйства Самарской области (арендодатель) и ООО «Лесная быль» (далее - арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 41/07 от 19.06.2008 (далее договор), площадью 26,72 га, имеющего местоположение: Самарская область, Красноярского лесничество, Большецаревщенское участковое лесничество, квартал № 78, выделы 16,17,18,19,20,24,28,29,30,31,32 для осуществления рекреационной деятельности, на срок с 19.06.2008 по 28.12.2054.

Схема расположения и границы лесного участка, а также характеристика приводятся в приложениях №1 и 5.

Информация о лесах, содержащаяся в данном договоре и приложениях к нему № 1-5, указана в соответствии с материалами лесоустройства 1995 года.

Договор аренды лесного участка № 41/07 заключен 19.06.2008 по результатам аукциона, проведенного министерством.

Приказами Министерства №140 от 01.04.2014, №336 от 30.05.2017, №70 от 27.02.2018 утверждены материалы таксации арендованного обществом ООО "Лесная быль" лесного участка, в ходе которых произошло изменение нумерации таксационных выделов.

Частью 2 статьи 73.1 ЛК РФ установлено, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или требованию одной из сторон не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

В 2013 году было проведено новое лесоустройство Красноярского лесничества, в результате которого было установлено существенное изменение количественных и качественных характеристик арендованного лесного участка по сравнению с данными, указанными в договоре.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 67 ЛК РФ).

В силу статьи 69.1 ЛК РФ и пункту 35 Инструкции N 122, при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объёма древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

При проведении нового лесоустройства, характеристика лесного участка от 19.06.2008 №41/07 и их насаждений, переданных в аренду по договору лесного участка, были уточнены в соответствии с топографическими материалом и натурным обследованием с применением GPS и т.д.

В целях приведения в соответствии условий договора новым материалам лесоустройства 2013г. необходимо заключение дополнительного соглашения к заключенному между сторонами договора, в части изменения местоположения лесного участка, связанного со сменой номеров выдела, а также с изменением характеристик лесного участка и его насаждений.

Как указал ответчик, в его адрес от ООО «Лесная быль» поступил ответ на претензию вх.№MJIX/24599 от 06.09.2021 с просьбой о приведении в соответствии лесному реестру договор аренды путем внесения изменений в части сведений о местоположении лесного участка либо указать иные предусмотренные законодательством РФ способы такого изменения договора и уведомлением о невозможности изготовить проект освоения лесов.

На основании решения Арбитражного суда Самарской области (дело №А55-33090/2021) по встречному исковому заявлению ООО «Лесная быль» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды лесного участка № 41/07 от 19.06.2008.

Доказательства изменений каких либо иных количественных и качественных характеристик лесного участка ООО «Лесная быль» не представлены.

Таким образом, заключение дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 41/07 от 19.06.2008 в части исключения из площади арендованного лесного участка площадью 19,0599 является нарушением действующего законодательства.

Формирование общего размера платы за использование лесного участка осуществляется по результатам торгов на право заключения договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса путем повышения начальной цепы предмета аукциона.

На основании утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, определяется именно начальная цена предмета аукциона.

Итоговая цена предмета аукциона - результат торга, который отражает процесс продажи и не является размером платы, определенным на основании ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310.

Как следует из части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, нсистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов па основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В части 2 статьи 74.1 ЛК РФ закрепляющей, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использовав лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

В части 3 статьи 74.1 ЛК РФ устанавливающей, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Как указал ответчик, ООО «Лесная быль» было отказано (письмом от 21.08.2023 № МЛХ-05-02/1641) в удовлетворении обращения об изменении договоров аренды лесного участка. Отказ министерства не подлежал обжалованию в установленном действующем законодательством порядке.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности пародов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), условия и порядке пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечить сбалансированное развитие экономики, улучшение состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России, выполнение международных обязательств - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 9 января 1998 года N 1-П, от 7 июня 2000 года N 10-11 и др.). Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июля 2020 года N 1752-0).

Оспариваемые положения статьи 74.1 JIK РФ, предусматривающие допустимость - лишь в установленных в них случаях и только по указанным в них основаниям - изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, создают, наряду с другими законоположениями, необходимую правовую основу порядка предоставления лесных участков в аренду. Ограничивая - соразмерно конституционно значимым целям, вытекающим из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, - возможности изменения договора, предусмотренные гражданским законодательством, оспариваемые нормы направлены, в том числе исходя из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, на защиту публичных интересов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2020 года N 1540-О) и не могут расцениваться как нарушающие обозначенном в жалобе аспекте конституционные права и свободы заявителя.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон № 33-ФЗ).

Статьи 2 и 25 Закона №33-Ф3 определяют памятник природы как уникальный, невосполнимый, ценный в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс и устанавливают, что памятники природы могут быть федерального и регионального значения и разграничивают предметы ведения между органами государственной власти различного уровня, отнеся особо охраняемые природные территории регионального значения к собственности субъектов Российской Федерации и ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Аналогичную норму содержит статья 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Статья 26 Закона №33-Ф3 предусматривает, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, -особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

При этом установление границ и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения урегулированы Законом Самарской области от 06.04.2009 № 46-ГД (ред. от 16.11.2020) «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области» (далее - Закон Самарской области от 06.04.2009 № 46-ГД).

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 4 Закона Самарской области от 06.04.2009 № 46-ГД Правительство Самарской области утверждает положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения.

В соответствии с Законом № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, и которые изъяты решениями органов государственной власти полиостью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона N 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

В силу пунктов 1, 2 статьи 27 Закона №33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Из ст. 27 и п. п. 1, 4 ст. 95 Земельного кодекса РФ следует, что действующим законодательством не запрещено предоставлять гражданам в собственность земельные участки, расположенные в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Их использование допускается при соблюдении определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Свобода реализации правообладателями вещных прав на землю не является абсолютной и может осуществляться только в той мере, которая не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает нрав и законных интересов иных лиц, не противоречит закону и законодательно установленным ограничениям оборота и использования земли.

Памятник природы регионального значения "ЦАРЕВЩИНСКОЕ ОЗЕРО" утвержден постановлением Правительства Самарской области от 23.12.2009 № 722. Дата создания памятника: 14.06.1989г. Площадь памятника природы составляет 3,5 гектара.

Объявление территории памятником природы не влечет за собой изъятие землепользователя занимаемого им земельного участка, за исключением случаев, к осуществляемая землепользователем деятельность наносит ущерб охраняемым объектам.

Реорганизация и упразднение памятника природы осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах памятника природы, а также иные физические, юридические и должностные лица обязаны соблюдать установленный в памятнике природы режим особой охраны и несут за его нарушение ответственность, установленную законодательством.

В соответствии с Законом №33-ФЗ на территории, на которой находится памятник природы, запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.

Законодательством установлен и продолжает действовать запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, по волеизъявлению его участников. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Из-за отсутствия оснований для внесения изменений в договоры аренды лесного участка как в соответствии с требованиями закона, действовавшего на момент заключения указанного договора, так и в силу оспариваемых истцом положений, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Расходы по госпошлине 6000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца, госпошлина им уплачена, взыскание не производится.


Руководствуясь ст. ст. 110,167-173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Ю.М. Разумов