Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А53-13164/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«11» июля 2022 г. Дело № А53-13164/22


Резолютивная часть решения объявлена «05» июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «11» июля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

к Ростовской областной общественной организации семей с людьми с синдромом Дауна «Лучики добра» ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 4 500 руб.,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 (доверенность от 01.06.2022)

от ответчика: представитель ФИО3 (паспорт)

установил:

Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – ГУ-ОПФР по РО) обратилось в суд с исковым заявлением к Ростовской областной общественной организации семей с людьми с синдромом Дауна «Лучики добра» (далее – РООО СЛСД «Лучики добра») о взыскании штрафных санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год, а также по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 г., январь, февраль, март 2021 года в сумме 4 500 руб.

Определением суда от 21.04.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд установил, что истцом уже были заявлены такие же требования к РООО СЛСД «Лучики добра» (дело №А53-12824/22 и №А53-4236/21).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Лицами, участвующими в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не заявлено.

Учитывая отсутствие заявленных возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание, суд, разрешив все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель истца в судебном заседании пояснил свою позицию, поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

РООО СЛСД «Лучики добра» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, зарегистрирован в ОПФР по Ростовской области в качестве плательщика страховых взносов.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) РООО СЛСД «Лучики добра» является страхователем и обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице.

В ходе проведения проверок достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета РООО СЛСД «Лучики добра», предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионным фондом установлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок формы СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год, а также формы СЗВ-М (дополняющая) за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 г., январь, февраль, март 2021 года.

Установленный срок представления сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 год - не позднее 17.08.2020, за август 2020- не позднее 15.09.2020 года, за сентябрь 2020 - не позднее 15.10.2020 года, за октябрь 2020- не позднее 16.11.2020 года, за ноябрь 2020- не позднее 15.12.2020 года, за январь 2021- не позднее 15.02.2021; по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год- не позднее 01.03.2021

РООО СЛСД «Лучики добра» представила сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 7 застрахованных лиц, в числе которых значилась ФИО3 (СНИЛС <***>), своевременно, а именно - 27.02.2021, согласно почтового оттиска на конверте.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль-ноябрь 2020 и с января по март 2021 год в отношении 7 застрахованных лиц, страхователь сдал своевременно.

13.06.2021 года, в связи с тем, что в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2020 года была допущена ошибка в отношении ФИО3 страхователем была предоставлена по почте - "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованном лице. 15.06.2021 года страхователем РООО СЛСД «Лучики добра» была представлена дополняющая форма за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица -ФИО3 с уже правильным СНИЛсом -040-090-678-16, в исходной форме, данное застрахованное лицо - отсутствовало, так как СНИЛС <***>, который был указан в исходной форме СЗВ-СТАЖ – принадлежал - ФИО4.

ОПФР по Ростовской области по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты от 15.07.2021 №071S18210016490, от 21.07.2021 №071S18210017436, 071S18210017437, 071S18210017438, 071S18210017439, 071S18210017440, 071S18210017441, 071S18210017442, 071S18210017443.

По результатам рассмотрения указанных актов, вынесены решения от 24.08.2021 №071S19210017981, от 31.08.2021 №071S19210018828, 071S19210018829, 071S19210018830, 071S19210018833, 071S19210018834, 071S19210018836, 071S19210018837, 071S19210018839 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа на общую сумму 4 500 руб. 00 коп.

Страхователю были направлены требования от 20.09.2021 №071S01210016711, от 27.09.2021 №71S01210017147, 71S01210017148, 71S01210017149, 71S01210017150, 71S01210017151, 71S01210017152, 71S01210017153, 71 SO 1210017154 со сроком добровольной уплаты - 19.10.2021 года. Однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

08.04.2022 года Арбитражным судом Ростовской области было вынесено определение № А53-11212/2022 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Поскольку ответчиком не произведены оплаты, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно статье 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 30 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция №211Н) индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) через многофункциональный центр (в отношении сведений, указанных в пункте 26 Инструкции).

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Согласно Федеральному закону № 27-ФЗ, ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -месяцем, страхователь согласно п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ обязан представлять сведения о своих работниках по форме СЗВ-М (утверждена Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п), в том числе о гражданах, принятых на работу либо уволенных с нее в отчетном месяце.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из пункта 38 Инструкции № 211н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Судом установлено, что исходные сведения о застрахованных лицах за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 г., январь, февраль, март 2021 года РООО СЛСД «Лучики добра» были направлены в установленный срок. Страхователь самостоятельно устранил допущенные нарушения и направил в Пенсионный фонд дополняющие формы.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21 декабря 2016 г. № 766и (далее - Инструкция № 766н) в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно нормам Инструкции № 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Воспользовавшись правом, предоставленным статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, РООО СЛСД «Лучики добра» представило «дополняющую» форму СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 г., январь, февраль, март 2021 года и «дополняющую» форму СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Повторное представление исправленного отчета по формам СЗВ-М и форму СЗВ-СТАЖ с кодом «доп» не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки в указании отчетного периода, представлены своевременно и содержали достоверные сведения о работающих лицах.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отчетность предоставлена РООО СЛСД «Лучики добра» в пределах срока, установленного пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Суд также учитывает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренное абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

РООО СЛСД «Лучики добра» самостоятельно выявило ошибки, исправив их представлением дополняющих форм, т.е. реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В соответствии с вышеуказанным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не применяются, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2- недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Пенсионного фонда Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Учитывая изложенное, исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Судья Л.Н. Паутова