Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А63-18172/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-18172/2019
г. Ставрополь
27 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 марта 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимофеевой В.С., рассмотрев исковое заявление администрации муниципального образования села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края, с. Кочубеевское, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестстрой», г. Уфа Башкортостанской Республики, ОГРН <***>, третье лицо: Министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об обязании возместить причиненный ущерб в результате неправомерного расходования бюджетных средств в размере 1 268 573,44 руб. в бюджет муниципального образования с. Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края, в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» (далее – ответчик, общество) об обязании возместить причиненный ущерб в результате неправомерного расходования бюджетных средств в размере 1 268 573,44 руб. в бюджет муниципального образования с. Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Ставропольского края (далее – трете лицо, министерство финансов).

Представители сторон и третьего лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, общество отзыв на иск и доказательства оплаты денежных средств в суд не представило.

Исследовав материалы дела, суд счел исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 23.07.2018 между администрацией (муниципальный заказчик) и обществом (подрядчик) заключён муниципальный контракт № 0121300003418000006-0060428-02 (далее - контракт), согласно которому муниципальный заказчик поручает, а подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить собственными или привлеченными силам работы по благоустройству общественной территории «Сквер» в <...> Кочубеевского района Ставропольского края в рамках программы «Комфортная городская среда» в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим заданием (приложение № 1), а муниципальный заказчик принимает на себя обязательства обеспечить приёмку и оплатить работы. Сроки выполнения работ – с момента заключения контракта до 31.10.2018.

Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с условиями контракта и сдать их в сроки, установленные контрактом, в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, СНиПов, ГОСТов, ВСН как в отношении работ, так и в отношении материалов, комплектующих и оборудования, используемых при выполнении работ (пункт 1.3).

Пунктом 3.1 предусмотрено, что цена контракта составляет 7 542 180,15 руб. и включает в себя стоимость материалов, используемых при производстве работ, расходы по обеспечению гарантийных обязательств, расходы по доставке материалов и оборудования до места выполнения работ, расходы по вывозу мусора и его утилизации, расходы по эксплуатации машин и оборудования, применяемых в процессе производства работ, транспортные, погрузочно-разгрузочные расходы, оплата труда работников, страхование, уплату налогов, сборов и др. обязательных платежей, связанных с исполнением обязательств по контракту.

Оплата по контракту осуществляется заказчиком за счёт средств бюджета Ставропольского края на 2018 г. в размере 7 127 360,24 руб. и бюджета муниципального образования с. Кочубеевское на 2018 г. в размере 414 819,91 руб. за фактически выполненные объёмы работ в течение 15 рабочих дней со дня подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ КС-3 (пункт 3.3 контракта).

Согласно пункту 7.1 контракта приёмка работ производится муниципальным заказчиком комиссионно, с участием представителей сторон. В случае, если работы выполнены в соответствии с требованиями настоящего контракта, документации об электронном аукционе, нормативных документов, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента предоставления акта приемки выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ, счетов, счетов-фактур. Приемка этапов работ не предусмотрена.

Пунктом 7.5 контракта предусмотрено, что в случае несоответствия результатов работ технической документации, либо выявления иных недостатков, сторонами составляется двусторонний акт с перечнем выявленных недостатков. Претензии по сдаваемой работе должны быть предъявлены муниципальным заказчиком подрядчику в течение 30 дней после подписания акта сдачи-приемки технической документации. Подрядчик обязан своевременно устранить выявленные недостатки в течение 30 дней после подписания акта сдачи-приемки технической документации. Подрядчик обязан своевременно устранить выявленные недостатки в течение 30 дней со дня предъявления муниципальным заказчиком претензий, без дополнительной оплаты.

Для проверки представленных подрядчиком результатов работы в части их соответствия условиям контракта муниципальный заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться муниципальным заказчиком своими силами или к её проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании заключённых контрактов (пункт 12.1).

Согласно пункту 16.1 контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), в т.ч.: при снижении цены настоящего контракта без изменения предусмотренного контрактом объёма работ, качества выполняемых работ и иных условий; если по предложению муниципального заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объём работ не более чем на 10% или уменьшается предусмотренный контрактом объём работ не более чем на 10%.

Во исполнение условий контракта подрядчик выполнил подрядные работы, что подтверждается актами о приёмки выполненных работ КС-2 от 31.08.2018 № 1, от 30.09.2018 № 1, № 2, № 3, от 31.10.2018 № 3, № 4, от 07.12.2018 № 5, № 6, № 7, № 8, № 9 и справками о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 31.08.2018 № 1, от 30.09.2018 № 2, от 31.10.2018 № 3, от 07.12.2018 № 4.

В период с 08.04.2019 по 25.04.2019 министерством финансов в соответствии с приказом от 22.03.2019 № 76 «О назначении контрольного мероприятия» проведена выездная плановая проверка администрации села Кочубеевского по вопросам контроля за соблюдением целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета за период 2017-2018 гг.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 24.05.2019 № 16-08/22, которым установлено, что на объекте «Сквер» в <...> Кочубеевского района Ставропольского края выявлены нарушения при производстве работ в рамках муниципального контракта № 0121300003418000006-0060428-02, в результате чего установлено неправомерное расходование бюджетных средств Ставропольского края, чем причинён ущерб в размере 1 268 573,44 руб.: в подраздел «Технические помещения» акта КС-2 от 30.09.2018 № 2 (позиции 16, 17 ЛСР № 02-01-01) включены работы по улучшенной штукатурке стен по сетке без устройства каркаса в количестве 113 кв.м, а также гладкой облицовке стен, столбов, пилястр и откосов керамическими глазурованными плитками (без карнизных, плинтусных и угловых плиток) без установки плиток туалетного гарнитура на клее из сухих смесей в количестве 113 кв.м. Фактически согласно акту визуального осмотра и контрольного замера данные работы не выполнялись, стены технических помещений не оштукатурены и керамической плиткой не облицованы; в акт КС-2 от 30.09.2018 № 2 (позиции 25, 26.1 ЛСР № 02-01-01) включена работа по монтажу композитных решеток для фонтана в количестве 29,2 кв.м, а также стоимость данных решеток в количестве 29,2 кв.м. Фактически согласно акту визуального осмотра и контрольного замера установлены композитные решетки для фонтана в количестве 27 кв.м; в акт КС-2 от 31.10.2018 № 3 (позиция 47.1 ЛСР № 02-01-02) включена стоимость УФ-стойких переливных решеток для бассейнов в количестве 39,96 м. Фактически согласно акту визуального осмотра и контрольного замера на объекте установлены переливные решетки в количестве 25,84 м; в подраздел «Оборудование для фонтана» акта КС-2 от 31.10.2018 № 3 (позиции 13, 14, 16 ЛСР № 02-01-02) включена работа по монтажу задвижек латунных марки «Valve gate 1» в количестве 15 штук, а также их стоимость. Фактически согласно акту визуального осмотра и контрольного замера задвижки латунные марки «Valve gate 1» на объекте отсутствуют; в позиции 13, 14, 16 ЛСР № 7-1 и в акты КС-2 от 30.09.2018 № 3, от 07.12.2018 № 6 включены установка бортовых камней в общем количестве 510 м, а также стоимость бортовых камней марки БР 100.30.18 (дорожных) в количестве 150 шт. и марки 100.20.8 (аллейных) в количестве 360 шт. Фактически согласно акту визуального осмотра и контрольного замера все установленные бортовые камни являются аллейными марки БР 100.20.8, при этом при расчёте применена неверная стоимость; в позицию 38 ЛСР № 02-01-01 (подраздел «Чаша фонтана») и акт КС-2 от 31.08.2018 № 1 включена работа по разборке облицовки стен из гранитных плит (единичная расценка ТЕРр63-7-2) в количестве 540,6 кв.м. По пояснениям директора проектной организации ООО «ПрофСтройПроект» ФИО1 в позиции 38 ЛСР № 02-01-01 «Разборка облицовки стен из гранитных плит» была допущена ошибка: вместо 54,06 кв.м в смету включено 540,6 кв.м. Техническая ошибка при определении объема работ по разборке облицовки стен из гранитных плит привела к завышению стоимости фактически выполненных демонтажных работ; в позицию 7 ЛСР на непредвиденные затраты и акт КС-2 от 07.12.2018 № 8 включена стоимость сетки LITOKOL структурной фасадной в количестве 105 кв.м, при определении размера стоимости которой неверно применён коэффициент, учитывающий НДС - 0,18 вместо 1,18.

Министерством финансов в адрес администрации было направлено предписание от 11.06.2019 № 05-01-16-16/3143 о возмещении причиненного Ставропольскому краю ущерба в результате неправомерного расходования бюджетных средств в размере 1 268 573,44 руб.

Указанные денежные средства администрацией были возвращены, что подтверждается выпиской из лицевого счёта администратора доходов бюджета № 04213007390 за 31.07.2019.

09 августа 2019 года истцом в адрес ООО «Инвестстрой» было направлено требование от 08.08.2019 исх. № 2720/17.05 о возмещении администрации муниципального образования села Кочубеевского ущерба в размере 1 268 573,44 руб. в результате неправомерного расходования бюджетных средств. Ответа на претензию не последовало.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ) и главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования. Подрядчик может принять на себя по договору обязанность выполнить работу, отвечающую требованиям к качеству, более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиями.

Статьей 754 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах.

В силу пункта 2 статьи 720 ГК РФ, а также пункта 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», подписание заказчиком акта о приемке выполненных работ не лишает его права представлять подрядчику возражения по объему и стоимости работ.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

В предмет доказывания по иску о взыскании неосновательного обогащения входят обстоятельства, связанные с приобретением или сбережением имущества без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, приобретением или сбережением имущества за счет другого лица (потерпевшего), размером неосновательного обогащения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация ссылалась на ненадлежащее исполнение обществом обязательств в рамках муниципального контракта (отступление от условий контракта), в результате чего установлено неправомерное расходование бюджетных средств Ставропольского края, чем причинён ущерб в размере 1 268 573,44 руб.

Материалами дела установлено, что в соответствии с приказом от 22.03.2019 № 76 «О назначении контрольного мероприятия» министерством финансов проведена выездная плановая проверка администрации села Кочубеевского по вопросам контроля за соблюдением целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета за период 2017-2018 гг.

В ходе визуального осмотра и контрольного замера объёмов работ по благоустройству общественной территории «Сквер» в <...> в рамках программы «Комфортная городская среда» (муниципальный контракт от 23.07.2018 № 0121300003418000006-0060428-02) комиссией в составе заказчика (администрации) – главного специалиста ФИО2, подрядчика (ООО «Инвестстрой») – ФИО3, строительного контроля (ООО «Инжкомпроект») – директора ФИО4, представителей министерства финансов – главных гос. инспекторов отдела внутреннего государственного финансового контроля ФИО5, ФИО6 и старшего гос. инспектора отдела внутреннего государственного финансового контроля ФИО7 были выявлены нарушения при производстве работ в рамках муниципального контракта № 0121300003418000006-0060428-02, а именно: работы по улучшенной штукатурке стен по сетке без устройства каркаса в количестве 113 кв.м, а также гладкой облицовке стен, столбов, пилястр и откосов керамическими глазурованными плитками (без карнизных, плинтусных и угловых плиток) без установки плиток туалетного гарнитура на клее из сухих смесей не выполнены; композитная решетка для фонтана установлена в меньшем объёме, чем указано в акте выполненных работ КС-2 от 30.09.2018 № 2; включенные в акт КС-2 от 31.10.2018 № 3 (позиции 13, 14, 16 ЛСР № 02-01-02) работы по монтажу задвижек латунных марки «Valve gate 1» в количестве 15 штук не выполнены; все бортовые камни являются аллейными марки БР 100.20.8; в акт КС-2 от 31.10.2018 № 3 (позиция 47.1 ЛСР № 02-01-02) включена стоимость УФ-стойких переливных решеток для бассейнов в количестве 39,96 м, в то время как фактически на объекте установлены переливные решетки в количестве 25,84 м, о чём составлен акт визуального осмотра от 10.04.2019, подписанный всеми представителями комиссии, в т.ч. представителем ООО «Инвестстрой» ФИО3 без замечаний.

Впоследствии на основании вышеуказанного акта осмотра министерством финансов был составлен акт выездной проверки от 24.05.2019 № 16-08/22, в котором помимо вышеуказанных нарушений также было указано на неверное применение обществом коэффициента 0,18 вместо 1,18 при расчёте стоимости демонтажных работ по позиции № 7 (сетка LITOKOL стеклотканевая фасадная) в акте КС-2 от 07.12.2018 № 8.

При этом общество в письме от 11.04.2019 исх. № 71 применение неверного коэффициента не оспаривало, указав, что в смете на непредвиденные расходы по объекту общественная территория «Сквер» по адресу: <...> по позиции № 7 допущена техническая ошибка, вместо коэффициента 1,18 применен 0,18.

Ненадлежащее выполнение ответчиком предусмотренных муниципальным контрактом работ, в т.ч. отраженных в актах от 10.04.2019 и 24.05.2019 № 16-08/22, также подтверждается представленными в материалы дела актами выявленных дефектов от 01.04.2019 № 1, от 30.04.2019 № 2, от 23.05.2019 № 3, подписанными представителем ООО «Инвестстрой» ФИО3 без возражений, которыми на общество, в т.ч. возложена обязанность по устранению выявленных дефектов в срок до 03.04.2019, 25.05.2019 и 11.06.2019.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик предоставленными ему процессуальными правами, предусмотренными статьей 41 АПК РФ, не воспользовался, отзыв на исковое заявление, а также иные документы, опровергающие правомерность предъявленных в суд требований, не представил, акты о выявленных нарушениях не оспорил.

При этом общество также не заявляло ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы на предмет определения фактического объёма выполненных ООО «Инвестстрой» в рамках муниципального контракта работ и их качества, в связи с чем на основании статьей 9, 75 АПК РФ несёт риск наступления последствий несовершения процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы, в т.ч. акты выявленных недостатков от 30.04.2019 № 2, от 23.05.2019 № 3, акт визуального осмотра от 10.04.2019, подписанные со стороны ООО «Инвестстрой» без замечаний, акт выездной проверки от 24.05.2019 № 16-08/22, а также учитывая непредставление ответчиком каких-либо доказательств, свидетельствующих о надлежащем выполнении им работ в рамках заключённого сторонами контракта, суд признал доказанным факт нарушения обществом обязательств по контракту, выразившихся в увеличении стоимости выполненных работ, в результате чего на стороне последнего возникло неосновательное обогащение в размере 1 268 573,44 руб.

При этом следует отметить, что неправильная квалификация истцом предъявленной ко взысканию суммы денежного требования не лишает его права на судебную защиту и восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой», г. Уфа Башкортостанской Республики, ОГРН <***>, в пользу администрации муниципального образования села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края, с. Кочубеевское, ОГРН <***>, денежные средства в размере 1 268 573,44 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой», г. Уфа Башкортостанской Республики, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета 25 686 руб. госпошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Говорун