Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А43-23690/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А43-23690/2020

г. Нижний Новгород 19 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 6 октября 2020 года,

В полном объеме судебный акт изготовлен 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Бодровой Натальи Владимировны (шифр дела 14-410),

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Калагановой Е.Г.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства, город Нижний Новгород (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ответчику: Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, город Нижний Новгород (ИНН: <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное медико-биологическое агентство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество; об обязании издать распоряжение о прекращении права оперативного управления и бессрочного пользования и об изъятии в казну Российской Федерации 6 объектов недвижимого имущества; об обязании подписать акты приема-передачи недвижимого имущества,

представители сторон в судебное заседание не явились,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства (далее - ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России) обратилось в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – Теруправление) и просит обязать Теруправление совершить действия по принятию от истца в состав казны Российской Федерации путем издания распоряжения о прекращении права оперативного управления и бессрочного пользования истца и об изъятии недвижимого имущества в состав казны имущества Российской Федерации и подписания актов приема-передачи в отношении следующего недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>:

1. здание овощехранилища (литер Х), площадью 117,6 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:195, номер регистрации права собственности - 18-18-09/003/2009-664, номер регистрации права оперативного управления - 18-18-09/004/2009-462, РНФИ - П12180004117,

2. здание стационара, площадью 1580,9 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:222, номер регистрации права собственности - 18-18-09/002/2010-693, номер регистрации права оперативного управления - 18-18-09/002/2009-742, РНФИ - В12180000899,

3. здание гаража (литер Г), площадью 123,1 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:193, номер регистрации права собственности - 18-18-09/003/2009-662, номер регистрации права оперативного управления - 18-18-09/004/2009-460, РНФИ - П12180004123,

4. здание пищеблока (литер П), площадью 124.9 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:194, номер регистрации права собственности - 18-18-09/003/2009-665, номер регистрации права оперативного управления - 18-18-09/004/2009-461, РНФИ - П12180004126,

5. здание гаража (литер Г1), площадью 61 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:196, номер регистрации права собственности - 18-18-09/003/2009-663, номер регистрации права оперативного управления - 18-18-09/004/2009-459, РНФИ - П12180004119,

6. земельный участок, площадью 6940 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:68, номер регистрации права собственности - 18-18/006-18/010/033/2016-3240/1, номер регистрации права постоянного (бессрочного) пользования 18-18-09/001/2010-513, РНФИ - П11530004294.

Требование основано на статьях 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное медико-биологическое агентство (далее – ФМБА России) и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, ответчик отзыва на иск в материалы дела не представил.

Согласно пунктам 1, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц.

Как следует из материалов дела, ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России является бюджетным учреждением здравоохранения, находится в ведении ФМБА России.

За ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России на праве оперативного управления закреплены здания, помещения и земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, ранее используемые филиалом ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России - Симонихинская больница для осуществления медицинской деятельности.

Камбарское подразделение Симонихинской больницы закрыто с 01.10.2018 в связи с недостаточностью объемов медицинской помощи за счет средств ОМС для содержания подразделения, так как население села Кама составляет всего 2400 человек.

Так как население села Кама передавалось на обслуживание в БУЗ УР «Камбарская районная больница МЗ УР», истец письмом от 19.07.2018 №09-31/1510 обратился в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики с предложением принять имущественный комплекс.

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики письмом № 08823/04/02-10 от 28.08.2018 подтвердило принятие только части имущественного комплекса филиала - здания амбулатории. В настоящее время здание передано в собственность Удмуртской Республики.

Остался невостребованным следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>:

1. здание овощехранилища (литер Х), площадью 117,6 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:195, номер регистрации права собственности - 18-18-09/003/2009-664, номер регистрации права оперативного управления - 18-18-09/004/2009-462, РНФИ - П12180004117,

2. здание стационара, площадью 1580,9 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:222, номер регистрации права собственности - 18-18-09/002/2010-693, номер регистрации права оперативного управления - 18-18-09/002/2009-742, РНФИ - В12180000899,

3. здание гаража (литер Г), площадью 123,1 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:193, номер регистрации права собственности - 18-18-09/003/2009-662, номер регистрации права оперативного управления - 18-18-09/004/2009-460, РНФИ - П12180004123,

4. здание пищеблока (литер П), площадью 124.9 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:194, номер регистрации права собственности - 18-18-09/003/2009-665, номер регистрации права оперативного управления - 18-18-09/004/2009-461, РНФИ - П12180004126,

5. здание гаража (литер Г1), площадью 61 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:196, номер регистрации права собственности - 18-18-09/003/2009-663, номер регистрации права оперативного управления - 18-18-09/004/2009-459, РНФИ - П12180004119,

6. земельный участок, площадью 6940 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:68, номер регистрации права собственности - 18-18/006-18/010/033/2016-3240/1, номер регистрации права постоянного (бессрочного) пользования 18-18-09/001/2010-513, РНФИ - П11530004294.

Указанные здания с 01.10.2018 истцом не используются, коммуникации отключены, никакая деятельность в зданиях не осуществляется. В то же время истец несет бремя содержания данных зданий.

ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России письмом №04-34/378 от 01.03.2019 запросило в вышестоящей организации - ФМБА России, разрешение на отказ от права оперативного управления и передачу объектов недвижимости в казну Российской Федерации.

ФМБА России письмом от 18.03.2019 № 32-015/91 согласовало передачу недвижимого имущества в казну Российской Федерации.

ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России, для принятия решения об изъятии из оперативного управления неиспользуемого имущества, письмом № 04-34/670 от 29.03.2019 направило в Теруправление пакет документов по объектам недвижимости в селе Кама.

Теруправление в письме № СР-07/3536 от 30.04.2019 указало истцу, что им направлен запрос в МТУ Удмуртской Республики и Кировской области о нуждаемости федеральных учреждений в данном имуществе.

В ответ на повторный запрос истца от 28.04.2020 в Теруправление, последнее указало, что им направлен повторный запрос в МТУ Удмуртской Республики и Кировской области и вопрос об изъятии имущества будет решен после предоставления МТУ запрашиваемых сведений.

На дату обращения в суд с настоящим иском, решение об изъятии указанного недвижимого имущества в казну Российской Федерации не принято.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Из положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением, может быть изъято собственником имущества на основании пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентирована.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Регулирование вопросов прекращения права собственности, которые распространяются и на право оперативного управления, содержится в главе 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с требованиями статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно части 2 статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Исходя из системного толкования названных ном, суд приходит к выводу о том, что законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Судом установлено, что спорное федеральное имущество - зарегистрировано на праве оперативного управления за Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Истец направлял в адрес Теруправления заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанными объектами недвижимости.

Поскольку собственник спорного имущества - Российская Федерация, отказ ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России от права оперативного управления данным имуществом не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении имущества.

Спорные объекты недвижимого имущества не используются истцом для осуществления его деятельности, истцом согласован отказ от права оперативного управления с Ф

С учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, при принятии решения об изъятии из оперативного управления зданий, строений, соответственно, подлежит изъятию и земельный участок, на котором такие объекты располагаются.

При прекращении права оперативного управления истца на спорные объекты недвижимости, данные объекты остаются в собственности Российской Федерации, что согласуется с положениями статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении учреждений.

Следовательно, ответчик обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятие из оперативного управления, на котором данное имущество находилось у истца.

В свою очередь, бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну имущества, неиспользуемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности территориального органа.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что спорное имущество подлежит изъятию из оперативного управления ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России в казну Российской Федерации и Теруправление как уполномоченный орган собственника должен принять решение об изъятии спорного имущества в казну Российской Федерации и осуществить фактические действия по принятию этого имущества.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации № 307-ЭС18-2637 от 10.07.2018.

Расходы по делу в виде государственной пошлины по правилам статьи 110АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН <***>) совершить действия по принятию от Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства, город Нижний Новгород (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в состав казны Российской Федерации путем издания распоряжения о прекращении права оперативного управления и бессрочного пользования Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства, город Нижний Новгород (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и об изъятии недвижимого имущества в состав казны имущества Российской Федерации и подписания актов приема-передачи в отношении следующего недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>:

1. здание овощехранилища (литер Х), площадью 117,6 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:195, номер регистрации права собственности - 18-18-09/003/2009-664, номер регистрации права оперативного управления - 18-18-09/004/2009-462, РНФИ - П12180004117,

2. здание стационара, площадью 1580,9 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:222, номер регистрации права собственности - 18-18-09/002/2010-693, номер регистрации права оперативного управления - 18-18-09/002/2009-742, РНФИ - В12180000899,

3. здание гаража (литер Г), площадью 123,1 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:193, номер регистрации права собственности - 18-18-09/003/2009-662, номер регистрации права оперативного управления - 18-18-09/004/2009-460, РНФИ - П12180004123,

4. здание пищеблока (литер П), площадью 124.9 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:194, номер регистрации права собственности - 18-18-09/003/2009-665, номер регистрации права оперативного управления - 18-18-09/004/2009-461, РНФИ - П12180004126,

5. здание гаража (литер Г1), площадью 61 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:196, номер регистрации права собственности - 18-18-09/003/2009-663, номер регистрации права оперативного управления - 18-18-09/004/2009-459, РНФИ - П12180004119,

6. земельный участок, площадью 6940 кв.м., кадастровый номер 18:10:014005:68, номер регистрации права собственности - 18-18/006-18/010/033/2016-3240/1, номер регистрации права постоянного (бессрочного) пользования 18-18-09/001/2010-513, РНФИ - П11530004294.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области город Нижний Новгород (ИНН: <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства, город Нижний Новгород (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 6000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Бодрова