Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А53-25184/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«14» октября 2024 г. Дело № А53-25184/24


Резолютивная часть решения объявлена «08» октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «14» октября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону, отдела по контролю за оборотом наркотиков

к обществу с ограниченной ответственностью «Вега» ИНН <***>, ОГРН <***>

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии:

от заявителя: представитель не явился

от ООО «Вега»: представитель ФИО1 (доверенность от 21.06.2024)



установил:

Управление МВД России по г. Ростову-на-Дону, отдел по контролю за оборотом наркотиков (далее – ОКОН Управления МВД по г. Ростову-на-Дону) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вега» (далее – ООО «Вега») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ООО «Вега» возражал против заявленных требований по доводам ранее представленного отзыва, указал на ненадлежащее извещение общества о дате составления протокола, на отсутствие понятых и видеозаписи при проведении осмотра помещения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующие обстоятельства.

В ходе проведенных мероприятий, направленных на выявление фактов нарушений осуществления предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), сотрудниками Отдела по контролю за оборотом наркотиков Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону установлено, что юридическое лицо ООО «Вега», расположенное по адресу: <...>, осуществляет розничную фармацевтическую деятельность с нарушением действующего законодательства Российской Федерации «Об обращении лекарственных средств».

При проведении проверки усмотрены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, выразившиеся в следующем:

25.06.2024 ОКОН Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону зарегистрирован рапорт в КУСП Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону за № 12372 от 25.06.2024, в рамках полученного заявления от гр. ФИО2

В ходе проведения проверки аптечного учреждения ООО «Вега», по адресу: <...>, сотрудниками ОКОН УМВД России по г. Ростову-на-Дону были приглашены двое понятых, в ходе проведения проверки было установлено, что по адресу: <...>, расположена аптечная организация, ООО «Вега», Аптека, ОГРН - <***>, ИНН - <***>, КПП - 616601001, юр. адрес 344065, <...>, фактический адрес <...>.

В ходе проведения проверки по материалу КУСП сотрудниками ОКОН УМВД России по г. Ростову-на-Дону задокументирован факт нарушения требований законодательства, а именно правил хранения сильнодействующих лекарственных препаратов, содержащие в своем составе сильнодействующие вещества, а также проведен осмотр места происшествия аптечной организации ООО «Вега», расположенной по адресу осуществления фармацевтической деятельности: <...>, установлено, что в помещении аптечного учреждения находятся четыре металлических сейфа с лекарственными препаратами, в первом сейфе находятся: «ФИО3 канон 300 мг», «Конвалис габапентин 300 мг»; во втором металлическом сейфе находится: «Нурофен плюс», «Тропикамид капли глазные 1%, 10 мл», «Мидримакс фенилэфрин 5,0% тропикамид 0,8% - 5 мл», «Феникамид 10 мл», «Лирика 300 мг», «Трамадол 50 мг», «Трамадол 100 мг»; в третьем металлическом сейфе находится: «Лирика 300 мг», «Трамадол 50 мг», «трамадол 100 мг», «Тропикамид 1% 10 мл», «Феникамид 10 мл», «Мидримакс 5 мл»; в четвертом металлическом сейфе находится: «Нурофен плюс», «ФИО3 канон 300 мг», «ФИО4 600 мг», «Пиралгин», «Конвалис 300 мг», «Конвалис габапентин 300 мг». На вышеуказанных четырех металлических сейфах отсутствует опечатывающие устройства.

Выявленные нарушения в обществе с ограниченной ответственностью «Вега» свидетельствуют о нарушении лицензионных требований, установленных п. "е", п. 6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547, и указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду наличия признаков административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 04.07.2024 ОКОН Управления МВД по г. Ростову-на-Дону в отношении ООО «Вега» составлен протокол об административном правонарушении № 603484/3548.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Вега» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные ОКОН Управления МВД по г. Ростову-на-Дону требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, требований и условий (статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется поВегаение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

ООО «Вега» осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу: <...>, согласно лицензии № ЛО-61-02-004301 от 28.12.2020, выданной Министерством здравоохранения Ростовской области.

В соответствии с требованиями, установленными пп. «г» п.5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее - Положения о лицензировании), лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:

аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов».

Согласно поданному заявлению, в аптеке при осмотре установлено нарушение порядка хранения препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, что подтверждается протоколом осмотра помещений от 25.06.2024.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Вега» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о существенном нарушении административным органом процессуальных прав общества, выразившемся в не уведомлении законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 04.07.2024 № 603484/3548.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, при привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии указанным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи

28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статья 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении. Правильное составление протокола об административном правонарушении обеспечивает гарантированное статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на защиту.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 17 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи

28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума № 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. То есть, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

В материалах дела отсутствуют доказательства реального направления или вручения обществу уведомления о дате и месте составления протокола ни по юридическому, ни по фактическому адресу.

Доказательств вручения или направления уведомления в адрес ООО «Вега» о составлении протокола б административном правонарушении 04.07.2024 в материалах дела нет - отсутствует квитанция, чек с трекинг-номером почтового отправления.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении был составлен 04.07.2024 в 12:00 в отсутствие ООО «Вега» и ООО «Вега» не было надлежащим образом заблаговременно уведомлено о дате и времени составления протокола.

Таким образом, протокол был составлен с нарушениями требований без участия ООО «Вега», надлежаще уведомленного о дате и времени составления протокола.

Доказательств применения иных способов извещения законного представителя ООО «Вега» о назначенном на 04.07.2024 составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении (телеграмма, факсимильная связь, электронная почта, иные средства связи), которые согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункту 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 допускаются в рамках производства по административному делу, заявителем не представлено.

Таким образом, по состоянию на 10.07.2024 при подаче заявления в суд у ОКОН УМВД по г. Ростову-на-Дону оснований для вывода об уклонении адресата от получения почтового отправления не имелось.

Обратного материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Вега» составлен 04.07.2024 в отсутствие представителя общества, при отсутствии доказательств надлежащего извещения ООО «Вега» о времени и месте его составления. Заявитель не принял меры для надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение порядка привлечения к административной ответственности существенно нарушает права и интересы лица, подлежащего к привлечению к административной ответственности, процессуальная возможность устранения данного нарушения отсутствует.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Вышеуказанные выводы подтверждаются и полностью соответствуют сложившейся судебной практике по аналогичным делам, в частности, решением АС РО от 25.05.2023 по делу № А53-4580/23, решением АС РО от 24.05.2023 по делу № А53-11304/23, решением АС РО от 19.04.2023 по делу № А53-7802/2023 вступившему в законную силу, а также иным решениям АС РО по аналогичным делам.

Учитывая изложенное, заявление ОКОН УМВД России по г. Ростову-на-Дону о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вега» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Относительно вещественных доказательств, суд отмечает, что в соответствии с п. 2 ст. 26.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации о наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном настоящим Кодексом.

В протоколе об административном правонарушении от 04.07.2024 № 603484/3548 такая запись отсутствует, в связи с чем, их судьба не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону, отдела по контролю за оборотом наркотиков о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вега» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В сВегаае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Л.Н. Паутова