Решение от 12 марта 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-77920/2025
13 марта 2026 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2026 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Н. Смагина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.К. Акимовой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-77920/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОСЕТЬСТРОЙ-ИНЖИНИРИНГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения № 066/01/18.1-2994/2025 от 29.10.2025,


при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество "Россети Урал" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Птарх и Партнеры» (ИНН <***> ОГРН <***>), акционерное общество «ЕЭСК» (ИНН <***> ОГРН <***>).

В судебном заседании приняли участие:


от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2025, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 15.08.2025, удостоверение, диплом;

от третьих лиц: ФИО1, представитель по доверенности от 27.01.2026, паспорт, диплом (ООО «Птарх и Партнеры»), ФИО3, представитель по доверенности от 13.05.2025, паспорт, диплом (ПАО «Россети Урал»).

Представители АО «ЕЭСК», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОСЕТЬСТРОЙ- ИНЖИНИРИНГ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению


федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения № 066/01/18.1-2994/2025 от 29.10.2025

Определением суда от 24.12.2025 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание на 27.01.2026.

26.01.2026 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступили отзыв, копии материалов Решения по жалобам № 066/01/18.1-2994/2025 от 29.10.2025.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

От заявителя и третьего лица поступили ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Птарх и Партнеры» (ИНН <***> ОГРН <***>), акционерное общество «ЕЭСК» (ИНН <***> ОГРН <***>)

Ходатайство судом рассмотрено, признано обоснованным, удовлетворено в порядке ст. 51 АПК РФ.

Определением суда от 27.01.2026 судебное разбирательство назначено на 10.03.2026.

02.03.2026 в суд в электронном виде от заявителя поступили возражения на отзыв, 02.03.2026, 04.03.2026, 10.03.2026 в суд в электронном виде от ПАО "Россети Урал" поступили отзыв, объяснения, ходатайство о приобщении дополнительных документов.

05.03.2026 в суд в электронном виде от АО «ЕЭСК» поступил отзыв.


Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку такое процессуальное действие, как отложение судебного заседания, определяется процессуальной целесообразностью и является правом, а не обязанностью суда.

В настоящем случае суд исходит из достаточного количества представленных в дело доказательств. При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО «Электросетьстрой-Инжиниринг» (вх. №№ 21739-ЭП/25 от 21.10.2025, 21738-ЭП/25 от 21.10.2025, 21737-ЭП/25 от 21.10.2025, 21834-ЭП/25 от 22.10.2025, 21835-ЭП/25 от 22.10.2025, 21817-ЭШ25 от 22.10.2025) с информацией о нарушении Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении предварительного отбора на право:

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025-2027 годах стоимостью до 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС в филиале ПАО «Россети Урал» - «Свердловэнерго» (извещение № 32514978259);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 — 2027 годах в филиале ПАО «Россети Урал»«Свердловэнерго» (извещение № 32514966781);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по


электросетевым объектам напряжением 35-110 кВ в 2025 - 2027 годах в филиале ПАО «Россети Урал» - «Свердловэнерго» (извещение № 32514966725);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам напряжением 35-110 кВ в 2025 - 2027 годах на объектах АО «ЕЭСК» (извещение № 32514988187);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах стоимостью до 5 000 000 руб. 00 коп. с НДС на объектах АО «ЕЭСК» (извещение № 32514988293);

- заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах АО «ЕЭСК» (извещение № 32514988404) о возможном нарушении обществом с ограниченной ответственностью «АльфаСтрой» антимонопольного законодательства.

Решением Управления ФАС по Свердловской области № 066/01/18.1-2994/2025 от 29.10.2025 жалоба ООО «ЭСС-Инжиниринг» признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки


на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещешгя информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона,


порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещены извещения о проведении предварительных отборов на право заключения рамочных соглашений на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам (извещения №№ 32514988187, 32514978259, 32514988293, 32514988404, 32514966725, 32514966781).

Начальная (максимальная) цена договоров 0,00 руб. Заказчиками проведены процедуры рассмотрения заявок участников закупок, по итогам которых были составлены Протоколы и подписаны всеми присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанными протоколами заявка участника закупки ООО «Электросетьстрой-Инжиниринг» отклонена, в том числе, ввиду предоставления недостоверных сведений.

Причины отклонения заявки, указанные Заказчиком:


«1. Со ссылкой на п. 5.3.4.а), п. 1.4.3. и п. 3.1.1. части I Документации; п. 9 е) «Информационной карты закупки» части И Документации; п. 1.1.4. Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» Документации. Заказчик указал на отсутствие у члена коллективного участника (ООО «ПТАРХ 2026-722 и Партнеры») подтверждения наличия не менее двух специалистов, сведения о которых включены в Национальный реестр специалистов, имеющих допуск к выполнению работ по инженерным изысканиям, с указанием регистрационных данных этих специалистов на официальном сайте национального реестра специалистов в области проектирования и инженерных изысканий (nrs.nopriz.ru), согласно Плану распределения работ между коллективными участниками.

2. Со ссылкой на п. 5.3.4.а), п. 1.4.3. и п. 3.1.1. части I Документации; п. 9 е) «Информационной карты закупки» части II Документации; п. 1.1.5. Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» Документации. Заказчик указал на отсутствие у члена коллективного участника (ООО «ПТАРХ и Партнеры») подтверждения наличия не менее двух специалистов, сведения о которых включены в Национальный реестр специалистов, имеющих допуск к выполнению работ по подготовке проектной документации, с указанием регистрационных данных этих специалистов на официальном сайте национального реестра специалистов в области проектирования и инженерных изысканий (nrs.nopriz.ru), согласно Плану распределения работ между коллективными участниками.».

В обоснование своей позиции в поданной в УФАС по Свердловской области жалобе заявитель приводил следующие доводы.

В соответствии с Документаций о закупке п. 1.4.1 участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. Таким образом, документация прямо допускает возможность участия в закупке коллективного участника, состоящего из нескольких юридических лиц, объединяющих свои ресурсы для исполнения обязательств по договору.

По мнению заявителя, сама документация закупки содержит разграничение между требованиями, которые должны соблюдаться каждым членом коллективного участника индивидуально, и требованиями, которые подлежат оценке в совокупности по группе


лиц. Требования, характеризующие количественные параметры деятельности участника закупки, подлежат оценке применительно ко всему коллективному участнику в совокупности.

Между тем, данные доводы судом отклоняются ввиду следующего.


Целями Закона № 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 (заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

На основании ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Закупки проведены в соответствии с Единым стандартом закупок ПАО «Россети», введенным в действие на основании решения Совета директоров ПАО «Россети Урал» ( № 543), решения Совета директоров АО «ЕЭСК» ( № 379) а также в соответствии с Документацией, подготовленной в целях проведения предварительных отборов (далее - Документация).

Согласно п. 4.6.8 Положения о закупке требования к участникам закупки устанавливаются извещением о закупке и (или) документацией о закупке в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и настоящего Стандарта. Таким образом, закрытого перечня требований, которые могут предъявляться к участникам закупки, либо прямого запрета на применение какого-либо требования, указанные федеральный закон не содержит.

Действующее законодательство и Единый стандарт закупок ПАО «Россети» предоставляют заказчику право самостоятельно определять требования к участникам


закупки. В силу п.п. «д» п. 4.2.1. Единого стандарта закупок ПАО «Россети» организатор закупки вправе устанавливать требования к участникам закупки, закупаемой продукции, условиями ее поставки и определить необходимые документы.

Согласно п. 1.1. Типовых требований к Участникам закупок, включаемые в документации о закупке, критерии и методики оценки заявок Участников закупок (приложение № 2 к Положению о закупке, далее - Типовые требования) в документации о закупке устанавливаются единые для всех участников требования, критерии и порядок оценки, в соответствии с которым осуществляется определение соответствия заявок установленным отборочным критериям, а также оценка и сопоставление заявок участников с целью выявления наилучшей.

В соответствии с п. 1.2. Типовых требований перечень отборочных (минимальных обязательных к выполнению всеми участниками закупки) требований, критерии оценки (ценовые и неценовые) и порядок оценки заявок Участников утверждаются закупочной комиссией в составе документации о закупке при проведении каждой закупки на основании настоящих «Типовых требований» и приложения № 1, приложения № 1.1 к Типовым требованиям, при этом применение/не применение конкретных требований осуществляется в зависимости от способа закупки и предмета договора, заключаемого по результатам закупки.

В целях подбора профессиональных победителей ПАО «Россети Урал» в Документации - в Приложении № 3 к части II «Информационная карта закупки» установлены обязательные требования, предъявляемые к участникам, в т.ч.: - наличие специалистов, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов, имеющих допуск к выполнению работ по инженерным изысканиям, с указанием регистрационных данных этих специалистов на официальном сайте национального реестра специалистов в области проектирования и инженерных изысканий nrs.nopriz.ni (регистрационный номер, ФИО) - не менее 2 человек, наличие специалистов, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов, имеющих допуск к выполнению работ по подготовке проектной документации, с указанием регистрационных данных этих специалистов на официальном сайте национального реестра специалистов в области проектирования и инженерных изысканий nrs.nopriz.ru (регистрационный номер, ФИО) - не менее 2 человек.

Указанные требования установлены на основании императивных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс).

Так, ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса закреплено обязательное требование об обеспечении выполнения инженерных изысканий и подготовки проектной документации соответственно специалистами по организации инженерных изысканий, специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования соответственно.

Из положений ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса следует, что такие специалисты должны быть трудоустроены по месту основной работы:

1. Специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, в том числе в должности главного инженера проекта, главного архитектора проект.


7. Специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования или специалисты по организации строительства осуществляют указанные в части 1 или 2 настоящей статьи трудовые функции со дня включения сведений о физических лицах соответственно в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или национальный реестр специалистов в области строительства (далее также - национальные реестры специалистов).

8. Сведения о физических лицах включаются в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.

9. Сведения о физическом лице включаются в национальный реестр специалистов в области строительства Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.

10. Сведения о физическом лице включаются в национальные реестры специалистов на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям:

1) наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки в области строительства;

2) наличие стажа работы на инженерных должностях не менее чем три года в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства;

3) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет или не менее чем пять лет при прохождении в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации" независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ установлено минимальное требование к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 настоящего Кодекса, - не менее чем два специалиста по месту основной работы.

В соответствии с п. 2.3 приложения № 3 к части II ««Информационная карта закупки» к документам, подтверждающим наличие кадровых ресурсов требуемой квалификации, относятся в том числе: указание регистрационных данных специалистов на официальном сайте национального реестра специалистов в области инженерных


изысканий и подготовке проектной документации nrs.nopris.ru, а также специалистов в области строительства на официальном сайте национального реестра специалистов nrs.nostroy.ru (регистрационный номер, ФИО).

В соответствии с требованиями закупочной Документации участие в закупке могут принять коллективные участники.

Из п. 3.4.6 Документации следует, что в случае, если в закупочной процедуре принимает участие объединение (группа лиц), выступающих на стороне одного участника закупки, заявка должна включать сведения, подтверждающие соответствие каждого юридического лица (индивидуального предпринимателя), входящего в состав коллективного Участника или физического лица, входящего в группу лиц, установленным требованиям п. 15 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ» в объеме выполняемых им соответственно работ/услуг/поставок, в составе заявки такого участника должно быть представлено соглашение (участник закупки должен включить данное соглашение в состав основной части заявки), соответствующее нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, и отвечающее следующим требованиям:

а)в соглашении должны быть четко определены права и обязанности сторон как в рамках участия в закупочной процедуре, так и в рамках исполнения рамочного соглашения, заключаемого по ее результатам;

б) в соглашении должно быть приведено распределение объемов и сроков выполнения работ/услуг/поставок между членами коллективного участника;

в) в соглашении должен быть определен лидер коллективного участника, который в дальнейшем представляет интересы каждого члена коллективного участника во взаимоотношениях с заказчиком;

г)в соглашении должна быть установлена субсидиарная ответственность каждого члена коллективного участника по обязательствам, связанным с участием в закупочной процедуре, и солидарная ответственность за своевременное и полное исполнение рамочного соглашения;

д) соглашением должно быть предусмотрено, что все операции по выполнению рамочного соглашения в целом, включая платежи, совершаются исключительно с лидером, однако, по желанию заказчика или по его инициативе, данная схема может быть изменена;

е) срок действия соглашения должен быть не менее, чем срок действия рамочного соглашения.

В соответствии с предоставленной информации участие в закупках ООО «Электросетьстрой-Инжиниринг» обеспечил посредством предоставления заявки коллективного участника в составе: ООО «Электросетьстрой-Инжиниринг» - лидер КУ, ООО «ПТАРХ и Партнеры» - член КУ. Согласно предоставленного в составе заявки «Плана распределения выполнения объема поставок (работ, услуг) между членами коллективного участника» ООО «ПТАРХ и Партнеры» заявлен к выполнению проектно-изыскательских работ (в т.ч. кадастровые работы) в полном объеме(п. 4.3.1 соглашения).

Согласно предоставленного в составе заявки «Плана распределения выполнения объема поставок (работ, услуг) между членами коллективного участника» ООО «ПТАРХ и Партнеры» заявлен к выполнению проектно- изыскательских работ (в т.ч. кадастровые работы) в полном объеме, а лидер ООО «ЭСС-Инжинирйнг» (Истец) на выполнение строительно-монтажных работ

Согласно п. 1.4.5 Документации в случае участия в закупке коллективного участника (группы лиц) каждое юридическое лицо (каждый индивидуальный


предприниматель), входящее в состав коллективного участника, должно отвечать требованиям настоящей документации о закупке в части требований, не подлежащих суммированию (наличию гражданской правоспособности в полном объеме, не нахождения в процессе ликвидации, отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков и т.п.).

При установлении требований по количественным параметрам деятельности коллективного участника (группы лиц), количественные параметры членов объединения суммируются в соответствии с распределением поставок, работ, услуг между членами коллективного участника.

При установлении требований по наличию специальной правоспособности (например, наличие лицензий и иных специальных разрешительных документов) коллективный участник будет признаваться соответствующим требованиям, в случае наличия специальной правоспособности у члена коллективного участника, который будет поставлять соответствующие товары, выполнять соответствующие работы, оказывать соответствующие услуги (в соответствии с распределением поставок, работ, услуг между членами коллективного участника)».

Согласно ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса «Специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, специалисты по организации строительства и иные специалисты, занятые в строительстве»:

Специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, в том числе в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта.

Специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта.

Из положений ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса следует, что специалисты (в количестве 2 человек) должны быть трудоустроены по месту основной работы.

Согласно п. 3.4.6 Документации в случае, если в закупочной процедуре принимает участие объединение (группа лиц), выступающих на стороне одного участника закупки, заявка должна включать сведения, подтверждающие соответствие каждого юридического лица (индивидуального предпринимателя), входящего в состав коллективного Участника или физического лица, входящего в группу лиц, установленным требованиям п. 15 части II «Информационная карта закупки» в объеме выполняемых им соответственно работ/услуг/поставок.

Таким образом, требование о наличии специалистов в области инженерных изысканий и проектирования в силу Градостроительного кодекса, плана распределения объемов работ распространяется на члена коллективного участника ООО «ПТАРХ и Партнеры», который будет выполнять соответствующие работы.

При этом, согласно предоставленной в составе заявки справки о кадровых ресурсах от члена коллективного Участника ООО «ПТАРХ и Партнеры», заявленного на


выполнение 100% объема проектно-изыскательских работ, заявлен только 1 (один), специалист в области инженерных изысканий и проектирования - ФИО4.

Специалист в области инженерных изысканий и проектирования ФИО5, заявленный от лидера коллективного Участника ООО «Электросетьстрой-Инжиниринг», не принимается к зачету и не суммируется при оценке необходимого количества кадровых ресурсов, поскольку указанное не соответствует предоставленному плану распределения объемов выполняемых работ (согласно которому ООО «Электросетьстрой-Инжиниринг» заявлен только для выполнения строительномонтажных работ), требованиям закупочной документации и Градостроительному кодексу.

В данных процедурах к Участникам закупки установлено обязательное требование согласно п. 1.1.4. и п 1.1.5. Приложений № 3 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»:

1.1.4 Наличие специалистов, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов, имеющих допуск к выполнению работ по инженерным изысканиям, с указанием регистрационных данных этих специалистов на официальном сайте национального реестра специалистов в области проектирования и инженерных изысканий nrs.nopriz.ru (регистрационный номер, ФИО) - не менее 2 человек.

1.1.5 Наличие специалистов, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов, имеющих допуск к выполнению работ по подготовке проектной документации, с указанием регистрационных данных этих специалистов на официальном сайте национального реестра специалистов в области проектирования и инженерных изысканий nrs.nopriz.ru (регистрационный номер, ФИО) - не менее 2 человек.

В связи с тем, что по результатам закупочных процедур, Участник не предоставил сведений по специалистам заявка участника ООО «ЭлектросетьстройИнжиниринг» отклонена на основании п. 5.3.4. а), п. 1.4.3. и п. 3.1.1. части I Документации, п. 9. е) «Информационная карта закупки» части II Документации, п. 1.1.4.и п 1.1.5. Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» Документации.

Довод, заявителя о том, что «Специальную правоспособность ООО «ПТАРХ и Партнеры» подтвердил документ, представленный организацией - Выписка из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, подтверждающая право ООО «ПТАРХ и Партнеры» выполнять работы по инженерным изысканиям и разработке проектной документации не опровергает правомерность отклонения заявок Заявителя в составе Коллективного участника, поскольку заявки Заявителя отклонены по другим, основаниям.

Ссылки заявителя на судебную практику не принимаются судом во внимание, поскольку указанные судебные акты приняты при иных фактических обстоятельствах.

Суд не усматривает оснований для переоценки выводов антимонопольного органа и полагает, что обстоятельства и факты, на которые указал заявитель в жалобе, были проверены заинтересованным лицом надлежащим образом.

В данном случае заявитель, обращаясь в антимонопольный орган, не представил достаточных данных, позволяющих сделать вывод о том, что поведение третьего лица имеет признаки антимонопольного нарушения.

Таким образом, решение антимонопольного органа является законным и обоснованным. При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований.


2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья К.Н. Смагин