Постановление от 12 октября 2025 г. по делу № А32-35736/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-35736/2024
г. Краснодар
13 октября 2025 года
Резолютивная  часть постановления объявлена 02 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме   13 октября 2025 года  


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» (ИНН <***> ОГРН <***>) –  ФИО1 (доверенность от 09.01.2025), от заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 13.12.2024), в отсутствие в судебном заседании третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрации муниципального образования город Краснодар, Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2025 по делу № А32-35736/2024, установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением  о признании незаконными действий Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – министерство) по отказу в снятии с регистрационного учета экскаватора Э0-2621 В-3 на базе трактора МТ3-82.1 (заводской номер 537, 08057371, двигатель 515056, 2001 года выпуска), выраженные в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги от 16.05.2024 №2341ип/0610, обязании снять самоходную машину – экскаватор Э0-2621 В3 на базе трактора МТ3-82.1, заводской номер машины 537, 08057371, двигатель 515056, 2001 года выпуска)  с регистрационного учета. К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования город Краснодар (далее –  администрация) и Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент).

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, признаны незаконными действия министерства по отказу в снятии с регистрационного учета экскаватора Э0-2621 В-3 на базе трактора МТ3-82.1, заводской номер машины 537, 08057371, двигатель 515056, 2001 года выпуска, выраженные в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги от 16.05.2024 №2341ип/0610 (далее – машина), на министерство возложена обязанность снять машину с регистрационного учета, распределены судебные расходы. Суд признал отсутствующими  основания для отказа в снятии машины с учета исходя из  приведенных министерством оснований к отказу.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  с кассационной жалобой обратилось министерство, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и  отказать в удовлетворении заявления. Ссылается на совершение обжалуемых действий в пределах имеющихся полномочий, неправомерное применение судом аналогии права, непредставление паспорта самоходного средства (далее – ПТС) и машины к осмотру. Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 283-ФЗ) не регулирует схожие отношения, сотрудник министерства не имел возможности для применения норм права регулирующие схожие отношения. ФИО3 похищена в 2004 году, а учреждение обратилось с вопросом о снятии ее с учета в 2024 году.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению  не подлежит  по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается,  что приказом департамента от 31.12.2004 №1563 «Об изъятии муниципального имущества из оперативного управления аппарата администрации муниципального образования город Краснодар и передаче его в оперативное управление муниципального учреждения "Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар"» последнее передано в оперативное управление по акту приема-передачи от 31.12.2004 муниципальное имущество, в том числе экскаватор ЭО-2621 УА150923, год выпуска 2001, инвентарный номер 01510120.

Инвентарная карточка № 01510075 учета основных средств муниципального учреждения содержит сведения об объекте как экскаваторе ЭО 2621 В-3 на базе трактора МТ3-82 1, предназначенном для механизации земляных работ в грунтах 1-1V. Базовое шасси МТ3. Двигатель № 515056, номер ведущего моста 303717, 093551. Эксплуатационная масса 6900 кг. Мощность двигателя 57,4 кВт. Максимальная глубина копания 4.1 –4.3 м. Максимальная скорость 20 км/час. Габаритные размеры 7000 х 2500 х 3800 мм. Цвет – многоцветный (кабина синяя). Вид движителя  колёсный.

На основании постановления администрации от 17.12.2010 № 10306 «Об утверждении перечня муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Краснодар, создаваемых путём изменения типа муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования город Краснодар» образовано  муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар».

В министерство поступило заявление учреждения от 25.04.2024 № 2341P/00813 о снятии с государственного учета машины, зарегистрированной государственной инспекцией Гостехнадзора Краснодарского края 05.03.2002 (свидетельство о регистрации серия ВА № 707757 государственный регистрационный код 23  серия УА № 1509). Основанием заявления послужил факт кражи машины, что усматривается из приложенных к нему документов. Следственным отделом при ОВД по Тимашевскому району 28.12.2004 возбуждено уголовное дело № 459251 по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – Уголовный кодекс), по факту хищения машины, принадлежащей на праве оперативного управления учреждению. Вместе с экскаватором похищены и документы на него – паспорт самоходной машины, свидетельство о государственной регистрации. Срок предварительного расследования 28.02.2005 по уголовному делу № 459251 приостанавливался по пункту 1 части 1 статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, 15.03.2015 постановлением  РНП ОМВД России по Тимашевскому району Краснодарского края  вынесено постановление о прекращении производства по уголовному делу № 459251, возбужденному по части 3 статьи 158 Уголовного кодекса, по пункту 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. Из письма отдела МВД России по Тимашевскому району Краснодарского края  от 31.10.2023 № 92/27-34036, уголовное дело № 459251 уничтожено в 2016 году в связи с истечением срока его хранения. На основании постановления о прекращении уголовного дела № 459251 комиссией по списанию основных средств, созданной распоряжением администрации от 05.06.2012 № 170-р,  составлен и подписан акт выдачи заключения на списание дебиторской задолженности (суммы выявленной недостачи) от 06.07.2015, возникшей вследствие хищения машины. Постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 20.08.2015 № 5920 «О списании дебиторской задолженности (суммы выявленной недостачи) не реальной для взыскания списана машина, что отражено в бухгалтерском учёте приказом учреждения от 24.08.2015 № 271/1-п. Ведение учета в Реестре муниципального имущества муниципального образования город Краснодар в отношении объекта имущества экскаватора ЭО-2621 В3 на базе трактора МТ3-82.1, заводской номер машины 537, 08057371, двигатель 515056, 2001 года выпуска, прекращено, что подтверждается письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации от 22.11.2023 № 33255/26.

Министерство, рассмотрев заявление учреждения о снятии  с учета машины, приняло решение об отказе в представлении государственной услуги по правилам  пункта 13 пункта 2.10.2 подраздела 2.10. Административного регламента «Исчерпывающий перечень оснований для приостановки или отказа в предоставлении государственной услуги» раздела 2 «Стандарт предоставление государственной услуги»,  утвержденного приказом министерства от 01.10.2021 № 395 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края государственной услуги «Государственная регистрация самоходных машин и других видов техники» (далее –  Регламент), в связи с непредставлением техники для осмотра в течение срока оказания услуги и  отсутствием паспорта самоходной машины.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1507 утверждены Правила государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, которые определяют порядок государственной регистрации самоходных машин и других видов техники (далее – Правила), пунктом 2 которых определено, что государственная регистрация техники осуществляется в целях государственного учета техники и допуска ее к эксплуатации.

В соответствии с пунктом 3 Правил государственная регистрация техники осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее – органы Гостехнадзора).

Как следует из пункта 4 Правил, государственной регистрации в органах Гостехнадзора подлежит техника, в том числе которая в целом или в качестве основных компонентов в виде кузова, рамы или шасси используется для создания другой техники, перегоняется к конечным производителям или вывозится из Российской Федерации, а также являющаяся опытными (испытательными) образцами (за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым настоящего пункта).

Государственная регистрация техники совершается на основании заявления владельца техники или его представителя о государственной регистрации техники (пункт 6 Правил).

Для государственной регистрации техники, в том числе представляется паспорт техники с отметкой об уплате утилизационного сбора либо отметкой об основании неуплаты утилизационного сбора в соответствии с законодательством Российской Федерации или выписка из электронного паспорта техники (может быть представлена по инициативе заявителя) со статусом «действующий» в автоматизированной системе «Системы электронных паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники», оформленного в соответствии с Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15.08.2014 (абзац седьмой пункта 6 Правил).

На основании пункта 15 Правил государственная регистрация техники, за исключением случаев постановки на государственный учёт техники, являющейся опытным (испытательным) образцом, прекращения государственного учёта техники или снятия техники с государственного учёта, производится при наличии действительного паспорта техники или электронного паспорта техники.

Как установлено пунктом 18 Правил, при государственной регистрации техники (внесении изменений в регистрационные данные, снятии с учета) в соответствии с пунктами 44, 45, 47, 48, 51, 52, 62, 63 и 65 Правил в паспорт техники (при отсутствии электронных паспортов) органами гостехнадзора вносятся соответствующие сведения о проведённой государственной регистрации техники.

В пункте 49 Правил закреплена обязанность владельцев самоходных машин снять технику с государственного учёта, если прекращено права собственности на технику либо прекращено владения техникой на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; имело место списание (утилизация) техники; вывоз техники из Российской Федерации, за исключением случаев временного вывоза.

В соответствии с пунктом 51 Правил снятие с государственного учета техники в случае ее отчуждения осуществляется органом гостехнадзора на основании заявления прежнего владельца с приложением в том числе паспорта техники (выписки из электронного паспорта техники, представляемой по инициативе заявителя) и свидетельства о государственной регистрации техники. При снятии с государственного учета техники в связи с ее списанием (утилизацией) осмотр не проводится. В отношении остальных случаев требование о предъявлении техники к осмотру не исключается.

Основания для отказа в государственной регистрации техники и внесения изменений в регистрационные данные установлены пунктом 58 Правил, согласно которому таким основанием является в том числе отсутствие документов или сведений, наличие которых является обязательным в соответствии с Правилами.

Суд правомерно указал, что непредставление техники для осмотра и отсутствие паспорта самоходной машины вызваны в данном случае хищением машины и документов, что подтверждено при расследовании уголовного дела № 459251, поэтому оно не могло  получить дубликат паспорта спорной самоходной машины и представить машину на осмотр.

В силу того, что Правила не регламентируют создавшуюся ситуацию, суд  обоснованно применил часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзац четвертый  пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главу 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», и Закон № 283-ФЗ, подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 18 которого установлено, что государственный учет транспортного средства прекращается по заявлению владельца транспортного средства в отношении находящегося в розыске похищенного или угнанного транспортного средства.

Факт утраты машины и его списание с баланса учреждения в установленном порядке, представления при подаче заявления о снятии с учета, министерство не оспаривает.

Решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать положениям действующего законодательства и быть исполнимым на дату его принятия. При установлении способа и срока устранения нарушения необходимо учитывать положения законодательства, в области применения которого был издан оспариваемый ненормативный правовой акт (принято оспариваемое решение).

Суд правильно установил фактические обстоятельства по делу, выводы о наличии которых подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и правомерно счел необходимым в данном конкретном случае такой правовосстановительной меры, как возложение  на министерство обязанности снять самоходную машину экскаватор ЭО-2621 В-3 на базе трактора МТ3-82.1, заводской номер машины 537, 08057371, двигатель 515056, 2001 года выпуска, с регистрационного учета. В данном случае учреждение, как правильно указал суд и следует из поведения министерства, исчерпало все правовые способы восстановления своего нарушенного права, суд исследовал и оценил все документы о выбытии  спорного объекта имущества из владения учреждения, принявшего исчерпывающие меры как к его отысканию, так и учету факта выбытия объекта имущества из оперативного управления учреждения. Отсутствие подзаконного акта, регулирующего особенности снятия с учета самоходных машин  в случае их хищений не может являться основанием для отказа лицам, из владения которых они выбыли помимо их воли, применения средств правовой защиты. За ошибки и просчеты государства (в данном случае, – непринятие законодательного механизма и условий снятие с учета самоходных машин)  участники хозяйственного оборота ответственности не несут.  Поскольку учреждение доказало факт выбытия из владения машины, невозможность ее представления для осмотра и восстановления паспорта самоходной машины помимо его воли и контроля, применение судом в порядке статьи 201 Арбитражного кодекса Российской Федерации такой правовосстановительной меры, как возложение обязанности снять с регистрационного учета машины, направлено на эффективное, соразмерное восстановление нарушенных прав  учреждения от незаконных действий министерства, неуклонно и последовательно отказывающего выполнить испрашиваемые заявителем действие лишь по приведенным в обжалуемом отказе мотивам, а по сути, – из-за отсутствия соответствующих правил снятия с учета самоходных машин.  Доказательств  наличия у учреждения в управлении спорной машины или возможности представить ее для осмотра и  получить паспорт самоходной машины в материалах дела не имеется.

Всем доводам участвующих в деле лиц суд дал надлежащую правовую оценку. Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.  Доводы жалобы не основаны на нормах права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2025 по делу № А32-35736/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без  удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                Л.А. Черных

Судьи                                                                                                              А.Н. Герасименко

                                                                                                                         А.В. Гиданкина