Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А83-7437/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-7437/2022
г. Симферополь
09 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2022 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Алуштинское жилищно-эксплуатационное управление»

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым

о признании незаконным и отмене постановления № 068/2022 от 07.04.2022


с участием представителей:

от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым – ФИО2, на основании доверенности от 23.12.2021; личность установлена служебным удостоверением;

иные участники процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алуштинское жилищно-эксплуатационное управление» (далее – Общество, ООО «АЖЭУ») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 068/2022 от 07.04.2022 в части назначенного административного наказания.

Представитель Инспекции в отзыве и в итоговом судебном заседании пояснил, что принятое постановление является законным, относительно уменьшения административного штрафа не возражал.

Представитель заявителя в итоговое судебное заседание не явился.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Алуштинское жилищно-эксплуатационное управление» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 23.12.2016 № 184, выданной Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым.

Согласно сведений реестра лицензий Республики Крым, многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...>; <...>; <...> находится в Управлении ООО «АЖЭУ».

В соответствии с данными ЕГРЮЛ в отношении ООО «АЖЭУ», основным видом деятельности Общества является «Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе» (ОКВЭД 68.32).

На основании приказов Инспекции от 17.02.2022 № 204, от 18.02.2022 № 212 в отношении ООО «АЖЭУ» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных лицензионных требований управляющей организации при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению вышеуказанными многоквартирными домами.

Поводом для проведения проверок послужили обращения граждан ФИО3 (вх. № Д-1/1209/2 от 17.02.2022); ФИО4 (вх. Ш-1/1210/2 от 17.02.2022); ФИО5 (вх. Е-1/1289/2), содержащие сведения о ненадлежащем выполнении управляющей организацией обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества указанных МКД.

Для выполнения установленных проверками целей и задач, в отношении ООО «АЖЭУ» Инспекцией проверялось выполнение обязательных требований жилищного законодательства, в том числе:

- статей 161, 162, 193, 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

- Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «Об утверждении Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - ПП РФ №1110);

- Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - ПП РФ № 416);

- Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - ПП РФ № 491);

Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - ПП РФ № 290);

- Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - ПиН №170).

В ходе проверки установлены нарушения требований, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению общим имуществом многоквартирных домов, которые отражены в Актах №№ 201, 203 от 24.02.2022, а именно:

В отношении МКД №1А по ул. Туристов:

- очаговые нарушения штукатурно-окрасочного слоя фасада МКД - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 4.2.3.1, п. 4.2.3.2 ПиН; п. 9 Постановления № 290;

- разрушение балконных плит - нарушение п. 10 Правил № 491, п.4.2.4.2 ПиН; п. 6 Постановления № 290;

В ходе осмотра первого этажа:

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя в местах общего пользования (коридор, душевая) - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 3.2.1, 3.2.2 ПиН; п. 11 Постановления № 290;

В ходе осмотра второго этажа:

- управляющей организацией ведутся работы по ремонту штукатурно-окрасочного слоя в местах общего пользования.

- нависание проводов, неупорядоченная проводка в местах общего пользования - нарушение п.10 Правил № 491; п. 5.6.2 ПиН; п. 20 Постановления № 290;

В ходе осмотра третьего этажа:

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя в местах общего пользования (коридор, душевая) - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 3.2.1, 3.2.2 ПиН; п. 11 Постановления № 290;

- нависание проводов, неупорядоченная проводка в местах общего пользования - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 5.6.2 ПиН; п. 20 Постановления № 290;

В ходе осмотра четвёртого этажа:

- нависание проводов, неупорядоченная проводка в местах общего пользования - нарушение п.10 Правил № 491; п. 5.6.2 ПиН; п. 20 Постановления № 290;

В отношении МКД №2А по ул. Туристов:

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя в местах общего пользования (лестничные марши) - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 3.2.1, 3.2.2 ПиН; п. 11 Постановления № 290;

- разрушение балконных плит - нарушение п. 10 Правил № 491, п.4.2.4.2 ПиН; п. 6 Постановления № 290;

- очаговые нарушения штукатурно-окрасочного слоя фасада МКД - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 4.2.3.1, п. 4.2.3.2 ПиН; п. 9 Постановления № 290;

В ходе осмотра первого этажа:

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя в местах общего пользования - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 3.2.1, 3.2.2 ПиН; п. 11 Постановления № 290;

- нависание проводов, неупорядоченная проводка в местах общего пользования - нарушение п.10 Правил № 491; п. 5.6.2 ПиН; п. 20 Постановления № 290;

- захламление мест общего пользования личными вещами собственников помещений - нарушение п.10 Правил № 491; п. 3.4. ПиН; п. 2 Постановления № 290;

В ходе осмотра второго этажа:

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя в местах общего пользования (коридор, душевая) - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 3.2.1, 3.2.2 ПиН; п. 11 Постановления № 290;

В ходе осмотра третьего этажа:

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя в местах общего пользования (коридор, душевые) - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 3.2.1, 3.2.2 ПиН; п. 11 Постановления № 290;

В ходе осмотра четвёртого этажа:

- неупорядоченная проводка в местах общего пользования;

В отношении МКД №5 по ул. Туристов:

- очаговые нарушения штукатурно-окрасочного слоя фасада МКД - нарушение п. 10 Правил №491; п. 4.2.3.1, п. 4.2.3.2 ПиН; п. 9 Постановления № 290;

- разрушение балконных плит - нарушение п. 10 Правил № 491, п.4.2.4.2 ПиН; п. 6 Постановления № 290;

- частично отсутствуют оконные заполнения в местах общего пользования - нарушение п. 10 Правил №491; п. 4.7.1 ПиН; п. 13 Постановления № 290;

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя в местах общего пользования (лестничные марши) - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 3.2.1, 3.2.2 ПиН; п. 11 Постановления № 290;

- захламление мест общего пользования личными вещами собственников помещений - нарушение п.10 Правил № 491; п. 3.4. ПиН; п. 2 Постановления № 290;

В ходе осмотра первого этажа:

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя в местах общего пользования (коридор, душевая) - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 3.2.1, 3.2.2 ПиН; п. 11 Постановления № 290;

- нависание проводов, неупорядоченная проводка в местах общего пользования - нарушение п.10 Правил № 491; п. 5.6.2 ПиН; п. 20 Постановления № 290;

В ходе осмотра второго этажа:

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя в местах общего пользования (коридор, душевая) - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 3.2.1, 3.2.2 ПиН; п. 11 Постановления № 290;

В ходе осмотра третьего этажа:

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя в местах общего пользования (коридор, душевая) - нарушение п. 10 Правил № 491; п. 3.2.1, 3.2.2 ПиН; п. 11 Постановления № 290.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Инспекции, в присутствии представителя Общества, 24.03.2022 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому действия (бездействие) ООО «АЖЭУ» квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением Инспекции от 07.04.2022 № 068/2022, ООО «АЖЭУ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Данное постановление вынесено в отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом, уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было получено уполномоченным представителем Общества 31.03.2022.

Считая данное постановление о назначении административного наказания незаконным в части назначенного размера административного штрафа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, считает необходимым указать следующее.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 данного Кодекса.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Постановление №1110), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Положениями ст. 36 ЖК РФ и п.2 Правил №491 предусмотрено, что помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, чердаки, технические этажи, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колоны и иные ограждающие несущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, относится к имуществу собственников многоквартирного дома.

В соответствии с п.10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Согласно требованиям ПиН №170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, зданий параметров и режимов работы его конструкции, оборудования и технических устройств.

Вышеизложенное свидетельствует о несоблюдении ООО «АЖЭУ» обязательных требований жилищного законодательства, в том числе нарушения лицензионных требований, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Данные обстоятельства ООО «АЖЭУ» опровергнуты не были, более того, совершение вмененного правонарушения Обществом не оспаривается.

Учитывая изложенное, административным органом доказано наличие в действиях управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая тяжелое финансовое положение Общества, принимая во внимание осуществление действий, направленных на устранение выявленных нарушений, а также раскаяние в содеянном, суд считает возможным назначить ООО ООО «АЖЭУ» наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 125 000,00 руб.

Между тем, суд не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ для замены административного наказания предупреждением, поскольку были выявлены нарушения монтажа электропроводки (нависание), что влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При этом судом принята ко вниманию информация, предоставленная Инспекцией, о том, что должностное лицо Общества по результатам вышеуказанной проверки к административной ответственности не привлекалось.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 068/2022 от 07.04.2022 Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, которым ООО «Алуштинское жилищно - эксплуатационное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 250000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 125000,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья М.И. Куртлушаев