Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А07-26966/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26966/2017
г. Уфа
05 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.11.2017г.

Полный текст решения изготовлен 05.12.2017г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р.Ф.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "АГРОДОРСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 

к Стерлитамакскому ТУ Министерства природопользования и экологии РБ, Министерству природопользования и экологии РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация сельского поселения Стерлибашевский сельский совет муниципального района Стерлибашевский район, КУМС Стерлибашевского района

о признании незаконными и отмене постановления № 06-34/н от  28.07.2017 и решения № 13/9779 от 28.08.2017


при участии в судебном заседании:

от заявителя:       ФИО2 – директор, паспорт, ФИО3, дов. от 18.10.2017г.

от ответчика: ФИО4, дов. от 10.03.2017г.

от администрации СП ФИО5 МР Стерлибашевский район: ФИО6, дов. от 04.10.2017г.

От КУМСа Стерлибашевского района: ФИО7 – председатель, приказ от 10.04.2014г.



ООО "АГРОДОРСТРОЙ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Стерлитамакскому ТУ Министерства природопользования и экологии РБ, Министерству природопользования и экологии РБ о признании незаконными и отмене постановления № 06-34/н от  28.07.2017 и решения № 13/9779 от 28.08.2017.

Рассмотрев материалы дела,  выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что 13 июля 2017 г. в ходе проведения планового (рейдового) осмотра территории муниципального района Стерлибашевский район РБ специалистами Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ выявлен факт добычи (изъятия) и погрузки общераспространенных полезных ископаемых (строительный грунт) на земельном участке, расположенном ориентировочно в 0,5-0,8 км восточнее д.Муртаза сельского поселения Стерлибашевский сельсовет МР Стерлибашевский район РБ. Добыча общераспространенных полезных ископаемых (строительный грунт) осуществлялась с использованием экскаватора 18330Ь8, гос. номер 8274 МР02К118. Составлен акт

Процесс добычи и погрузки ОПИ запечатлен на цифровую камеру фотоаппарата РоwerShotF200 ISСаnоn.

В результате проверки выявлено, что добычу строительного грунта (ПГС) на земельном участке, расположенном 0,5 км восточнее д. Муртаза общество «АгроДорСтрой» осуществляло без специального разрешения - лицензии на добычу ОПИ.

Стерлитамакским территориальным управлением Минэкологии РБ вынесено постановление от 28 июля 2017 г. № 06-34/н о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АгроДорСтрой» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 Кодекса, в виде административного штрафа в размере 800 000,00 руб.

В соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обжаловано вышестоящему должностному лицу, по результатам рассмотрения которого заместителем министра природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО8 вынесено решение № 13/9779 от 28 августа 2017г.- административный штраф 800000 рублей заменен на административный штраф 400 000 рублей.

Общество с данным постановлением и решением не согласилось и подало жалобу, в которой указало, что ООО «АгроДорСтрой» нарушений норм действующего законодательства фактически не допущено, добыча строительного грунта осуществлялась с получением и оформление всех необходимых документов для строительства поселковой дороги <...> т.е. не для собственных нужд Общества, а для нужд Администрации сельского поселения Стерлибашевский сельсовет МР Стерлибашевский район Республики Башкортостан, в соответствии с заключенным муниципальным контрактом №0101300001817000008-0145962-01 от 22 мая 2017 г..

По сметной документации для производства работ использовался материал - строительный грунт ПГС с участка недр, расположенного в 1,5 км восточнее д. ФИО9 Стерлибашевский район РБ.

Согласно Схемы расположения участок недр, содержащий общераспространенное полезное ископаемое (строительный грунт) в муниципальном районе Стерлибашевский район РБ находится в 1,5 км восточнее д. Муртаза.

Администрация сельского поселения выдало ООО «АгроДорСтрой» разрешение №22 от 10 июля 2017 г. на производство работ по ремонту дорог по улицам с. Стерлибашево, а также разрешение №3008 от 10.07.2017 г. добычи строительного грунта с данного участка недр.

Письмом от 08.08.2017 г. №3354 Администрация сельского поселения поясняет, что возможное несовпадение мест фактической добычи ОПИ от разрешительной документации возможно возникло в результате имеющегося явного смещения на публичной кадастровой карте границ земельных участков. Иные участки добычи отсутствуют.

Ответчик считает оспоренное постановление законным и обоснованным, согласно доводам представленного отзыва.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

    ООО « АгроДорСтрой» в соответствии с заключенным муниципальным контрактом №0101300001817000008-0145962-01 от 22 мая 2017 года (приложение №3) выполняло работы по ремонту дорог по улицам с. Стерлибашево. По сметной документации для производства работ использовался материал - строительный грунт ПГС с участка недр, расположенного в 1,5 км восточнее д. ФИО9 Стерлибашевский район Республики Башкортостан.

   Согласно справки №438 от 18 ноября 2010 года (приложение №4) на указанном участке недр не зарегистрировано месторождение полезных ископаемых, запасы которого учтены государственным балансом. Пользование недрами в целях добычи строительного грунта для своих нужд землепользователя осуществляется без оформления лицензии.

Статьей 1 Закона о недрах предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему Закону. Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 19 Закона о недрах предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке,    устанавливаемом    соответствующими    органами    исполнительной    власти субъектов Российской Федерации.

Указанная норма устанавливает  ограничения,   как  при  добыче  общераспространенных полезных ископаемых, так и при строительстве подземных сооружений.

Иное толкование закона противоречит ст. 1.2 Закона о недрах, в соответствии с которойнедра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство исодержащиеся      в      недрах      полезные      ископаемые,      являются      государственнойсобственностью.

Таким образом, недра являются исключительной собственностью Российской Федерации,а потому собственник земельного участка может осуществлять на своем земельномучастке только добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубине не более

пяти метров от поверхности для личного потребления.

Правильность    применения    ограничения    добычи  общераспространенных    полезных ископаемых на глубину до пяти метров подтверждается также подп. 1 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, предусматривающим, что собственник земельного участка имеет право использовать вустановленном   порядке   для   собственных   нужд   имеющиеся   на   земельном   участкеобщераспространенные полезные ископаемые.

Поскольку ограничение использования для своих нужд относится как к строительствуподземных сооружений, так и к добыче общераспространенных полезных ископаемых, тои   ограничение   па   глубину   до    пяти    метров   следует   относить   к   обоим   видам

разрешенных ст.   19 Закона   о   недрах   действий   собственников   земельных   участков,землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Суть   ограничений   по   ведению   взрывных   работ   и   пятиметровой   глубины   добычиобщераспространенных полезных ископаемых заключается в обеспечении безопасностипри      осуществлении      добычи      общераспространенных      полезных      ископаемыхсобственниками    земельных    участков,    землепользователями,    землевладельцами    и

арендаторами земельных участков.

В данном случае взрывные работы не производились, глубина залегания 5 м. не нарушена, строительный грунт добывался исключительно для нужд Заказчика по муниципальному контракту. ООО «Автодорстрой» строительный грунт по данным бухгалтерского учета не принимал, не реализовывал, а добывал для нужд Заказчика и обеспечивал доставку на Объект Заказчика.

Администрация сельского поселения Стерлибашсвский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, являясь собственником земельного участка, выдало ООО «АгроДорСтрой» разрешение № 22 от 10 июля 2017 года на производство работ по ремонту дорог по улицам с. Стерлибашево (приложение №5), а так же разрешение №3008 от 10.07.2017 года добычи строительного грунта с данного участка недр.

В локальных сметных расчетах к указанному муниципальному контракту ПГС предусмотрен по стоимости 29,09, утвержденной протоколом технико-экономического совета Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству № 5 от 18.08.2015г., т.е. ООО «АгроДорСтрой» не имел возможности и не должен был использовать строительный грунт, доставленный или приобретенной у третьих лиц.

Таким образом,  ООО  «АгроДорСтрой»  имеет все разрешительные документы на добычу строительного грунта ПГС для производства работ по ремонту дорог по улицам с.Стерлибашево согласно муниципального контракта с участка недр, расположенного восточнее д. ФИО9 Стерлибашевский район Республики Башкортостан, который не содержит полезных ископаемых.

   ООО «АгроДорСтрой» не нарушало требований действующего законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан, в своих действиях руководствуется законодательством РФ.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении. Таким образом, установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению и исследованию до завершения административного производства. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как было указано выше, из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменено пользование недрами без лицензии. В постановлении административный орган только перечислил выявленные факты нарушения, не исследовав и не установив надлежащим образом событие данных нарушений, и на основании установленных обстоятельств пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Агродорстрой» имеется состав административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта пользования недрами без лицензии, без установления сведений о причине, без установления причин образования этих нарушений и причинно-следственной связи между действиями заявителя и наступившими последствиями, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения данных условий в данном случае является недостаточным для установления в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

При вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения административным органом в полном объеме не исследовался.

Вывод в оспариваемом постановлении о том, что у ООО «АгроДорСтрой» имелась возможность для соблюдения требований, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры, не подтвержден документально. Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, то все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении. Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии. Таким образом, по делу об административном правонарушении по данной статье подлежит установлению факт пользования непосредственно недрами в целях добычи, разведки и т.д., а также вина общества во вменяемом нарушении.

Административный орган при рассмотрении дела не учел наличие муниципального контракта и разрешений, а также то обстоятельство, что разрешительная документация оформлялась не ООО «АгроДорСтрой», а должностными лицами муниципального Заказчика, которые оформляли, выдавали разрешительную документацию и с выездом на место показывали место добычи. Указанный участок добычи эксплуатировался на протяжении многих лет и непосредственной близости иных участков для добычи не имеется. Земельный участок с ошибочными координатами имеет другое назначение, а именно является пашней и не содержит нерудные материалы. По имеющимся сведениям составлен административный материал на должностное лицо Муниципального заказчика, что также подтверждает отсутствие вины ООО«АгроДорСтрой» в данном случае. Письмо Администрации сельского поселения Серлибашевский сельсовет № 3354 от 08.08.2017г. также подтверждает отсутствие вины ООО «АгроДорСтрой».

 Административным органом при составлении протокола об административном правонарушении от 14.07.2017г. № 06-34/н надлежащим образом замеры для определения точных координат земельного участка не производились, протокол осмотра не составлялся.

Суд определением от 16.11.2017г.  обязал стороны провести выездное обследование участка местонахождения в муниципальном районе Стерлибашевский район РБ в 1,5 км восточнее д. Муртаза на предмет возможности добычи строительного грунта. Обследование провести с участием КУМСаСтерлибашевского района РБ  до 30.11.2017г.

Актом от 27.11.2017г.  проведено выездное обследование участка местонахождения  муниципальном районе Стерлибашевский район РБ в 1,5 км. Восточнее д. Муртаза на предмет возможности добычи строительного грунта. Комиссия в составе государственных инспекторов ФИО10, ФИО11, представителя администрации сельского поселения Стерлибашевский сельсовет МР Стерлибашевский район РБ ФИО6, главного специалиста – эксперта КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Стерлибашевскому району ФИО12, директора ООО "АгроДорСтрой"  ФИО2 произведи осмотр участка земли, согласно выданной справки б отсутствии (наличии) месторождений полезных ископаемых, запасыкоторых учтены государственным балансом № 438 от 18 ноября 2010 года, выданной Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Согласно справке указан участок недр площадью 1,0 га (50м*200м) расположен в 1.5 км восточнее д. Муртаза муниципального района Стерлибашевский район РБ.

Установить точные координаты условного центра участка недр не представляется возможным, в связи с отсутствуем гос. поверенного прибора. Комиссией в ходе осмотра, для приблизительного установления места участка недр использовались компасы мобильных телефонов членов комиссии. При  этом в установление координат (с.ш. 53*30 '04 в.д.55*17'48) компасы показали погрешность приблизительно в 40 метров. В ходе осмотра комиссией выявлено, что данный участок отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство. На данном участке расположена пашня, добыча   строительного   грунта   не   производится,   и   не   производилась, выработки ОПИ отсутствуют. К акту приложены фотографии.

Также необходимо отметить, что на заседании суда председатель Администрация сельского поселения Стерлибашевский сельский совет ФИО6 и председатель КУМС Стерлибашевского района ФИО7 пояснили, что на том участке на координаты которого ссылается ответчик, где якобы должна была производиться разработка строительного грунта,  находятся земли сельхозназначения и производить там иные работы невозможно.  А карьер где ООО "Агродорстрой" фактически производил работы находятся в другом месте.

Вышеуказанные факты, представитель ответчика не опровергнул.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "АГРОДОРСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450069, <...>)   удовлетворить.

Постановление № 06-34/н от 28.07.2017 Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ, о привлечении ООО "Агродорстрой" к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ отменить.

Решение № № 06-34/н от 28.08.2017г. Министерства природопользования и экологии РБ отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru


Судья                                                                 Р.Ф. Кулаев