Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А55-30796/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

31 мая 2017 года

Дело №

А55-30796/2016

Резолютивная часть оглашена 24 мая 2017 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании18- 24 мая 2017 года дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской железной дороги-филиала ОАО "РЖД", ОАО "РЖД"

к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Рузаевской транспортной прокуратуры

об оспаривании постановления от 22.11.2016 № СМ 103-16

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 28.12.2016,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2017,

от третьего лица – не явился, извещен,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 18.05.2017 по 24.05.2017.

Установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" (далее – ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.11.2016 № СМ 103-16 о привлечении к административной ответственности по ст.11.15.2 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Управление) заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Рузаевской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 20.09.2016 по 23.09.2016 Рузаевской транспортной прокуратурой по заданию Приволжской транспортной прокуратуры проведена поверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», по результатам которой составлена справка о результатах проверки.

Материалы проверки сопроводительным письмом от 25.10.2016 № 7-2/2016/2683 направлены прокурором в Управление для принятия мер по привлечению общества к административной ответственности.

Административным органом 13.10.2016 в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование.

По результатам административного расследования 14.11.2016 в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении № ААА №6/92-16 по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган вынес оспариваемое постановление № СМ 103-16 от 22.11.2016 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Административный орган, на основании результатов проведенной органом прокуратуры проверки, указал в вынесенном постановлении, что 23.09.2016г. ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, заключающееся в нарушении установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил, заключающееся в нарушении правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В соответствии с п. 10, п. 4 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16 - ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон), транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. «а», «в» п.5 ст.1 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры (далее- ОТИ) - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции, мосты.

Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 года №43 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), которые разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона, и, в соответствии с ч.1 ст. 8 этого Федерального закона, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу п. п. 3,4, данные Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) на территории РФ, и являются обязательными для исполнения всеми СТИ и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В соответствии с п. 2 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 года №34 (далее - Порядок), План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган).

В соответствии с п. 3 Порядка, План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

В соответствии с п. 4 Порядка, План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.\

В Плане отражаются сведения:

1) о полном наименовании юридического или физического лица, являющегосясобственником объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, илииспользующего их на иных законных основаниях, юридическом и фактическом адресе,полном наименовании объекта транспортной инфраструктуры или транспортногосредства;

2) о технических и технологических характеристиках объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (порядке функционирования, эксплуатацииобъекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства);

3) о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, лиц занимающих должность на объекте транспортной инфраструктуры и ответственных за обеспечение транспортной безопасности (далее - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), лиц, занимающих должность на транспортном средстве и ответственных за обеспечение транспортной безопасности (далее - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства), персонале, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности;

4) о границах части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства, проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств (далее - зона транспортной безопасности);

5) о строениях, помещениях, конструктивных, технологических и технических элементах объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ);

6) о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим);

7) о количестве и местах расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами, обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве);

8)о местах размещения и составе конструкций объекта транспортнойинфраструктуры или транспортного средства (заграждения, противотаранные устройства,решетки, усиленные двери, заборы, шлюзы и т.д.), предназначенных длявоспрепятствования несанкционированному проникновению лица (группы лиц),пытающегося совершить акт незаконного вмешательства в зону транспортнойбезопасности, в том числе с использованием транспортного средства (далее - инженерныесооружения обеспечения транспортной безопасности);

9)о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зонетранспортной безопасности, обследованию людей, транспортных средств, груза, багажа,ручной клади и личных вещей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ илидругих устройств, предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зонутранспортной безопасности в связи с возможностью их использования в целяхсовершения акта незаконного вмешательства (далее - досмотр);

10)о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контролядоступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности);

11)о местах размещения и составе инженерных сооружений обеспечениятранспортной безопасности и технических средств обеспечения транспортной безопасности, используемых на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в целях защиты от актов незаконного вмешательства (далее - инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности);

12) о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ и органов внутренних дел РФ;

13) о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности (далее - контрольно-пропускные пункты);

14) о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ, а также идентификации личности по ним;

15) порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства через контрольно-пропускной пункт;

16) порядке организации открытой, закрытой связи, оповещения сил обеспечения транспортной безопасности, а также взаимодействия между лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте, на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве, входящими в состав подразделений транспортной безопасности, а также персоналом, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности;

17) порядке действий при тревогах: "угроза захвата", "угроза взрыва";

18) порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане;

19)порядке информирования компетентного органа и уполномоченныхподразделений органов Федеральной службы безопасности РФ и органов внутренних делРФ о непосредственных и прямых угрозах совершения акта незаконного вмешательства;

20)порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей -федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок.

Согласно сведениям, предоставленным Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Агентство, ФАЖТ), ОАО «РЖД» имеет на балансе следующие объекты транспортной инфраструктуры, которым присвоены категории, реестровые номера и утверждена оценка уязвимости:

Реестровый номер

Полное наименование ОТИ

Дата внесения в реестр

Категория

Дата утверждения

оценки уязвимости

ЖМН203331

Металлический мост через р. Сура на 685 км перегона Сура-Качелай на пути 1 и 2

20.04.2011

1
21.12.2012

ЖМН203341

Железнодорожный мост (длина 107 м) через реку Инсар на 29 км двухпутного перегона

Саранск - Елоховка (обп)

06.02.2013

1
26.09.2013

ЖМН203342

Железнодорожный мост (длина 212 м) через реку Мокша на 539 км перегона

Токмово - Ковылкино

06.02.2013

1
26.09.2013

ЖМН203345

Железнодорожный мост (длина 126 м) через реку Вад на 431 км перегона Теплый Стан - Вад на пути 1

06.02.2013

1
26.09.2013

ЖМН203345

Железнодорожный мост (длина 128 м) через реку Вад на 431 км перегона Теплый Стан - Вад на пути 2

06.02.2013

1
26.09.2013

Органом прокуратуры в ходе проверки установлено, что, в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона, п. 2, п.3, п. 4 Порядка, ОАО «РЖД» нарушен порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ - железнодорожных мостов, указанных выше.

Следовательно, юридическое лицо - ОАО «РЖД», в лице Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД», используя на законных основаниях вышеуказанные объекты, в соответствии с п. 9 ст.1 Федерального закона, является субъектом транспортной инфраструктуры, и, в силу ч.1 ст. 4 Федерального закона, именно на Общество возложено обеспечение транспортной безопасности.

Куйбышевской дирекцией инфраструктуры - структурным подразделением Центральной дирекции инфраструктуры - филиалом ОАО «РЖД» план обеспечения транспортной безопасности Металлического моста через реку Сура на 695 км (ЖМН 203331) направлялся для утверждения в ФФЖТ в 2015 году. Агентством 27.03.2015 было отказано в их приеме, в связи с тем, что на титульном листе, в п. 1.1. «Наименование ОТИ» и в тексте Плана искажено наименование ОТИ (не соответствует наименованию по Реестру категорированных ОТИ),

В 2015 году в ФАЖТ направлялись планы обеспечения транспортной безопасности по Железнодорожному мосту через реку Инсар на 29 км перегона Саранск-Елоховка (ЖМН203341), Железнодорожного моста через реку Мокша на 539 км перегона Токмово-Ковылкино (ЖМН203342), Железнодорожного моста через реку Вад на 431 км перегона Теплый Стан-Вад (ЖМН203345). ФАЖТ 23.06.2015 было отказано в их приеме по причине того, что приложения №13 «Планы объекта (масштабные)» всех Планов напечатаны с серьезными повреждениями, не позволяющими прочитать их содержание.

В 2015 году в ФАЖТ дважды направлялся план обеспечения транспортной безопасности по Металлическому мосту через реку Сура на 685 км перегона Сура-Качелар на пути 1 и 2 (ЖМН203331). ФАЖТ 29.07.2015 и 28.42.2015 было отказано в их приеме по причине того, что в п. 1.1. «Полное наименование ОТИ» недостоверно указано наименование ОТИ (не соответствует наименованию по Реестру категорированных ОТИ), в приложении №13 к Плану, план-схемы не позволяют однозначно истолковать их содержание. На титульных листах Планов проставлена отметка «Коммерческая тайна», что является нарушением Постановления Правительства РФ от 24.11.2015 «Об утверждении правил обращения со сведениями, содержащимися в планах ОТБ ...»; в плане имеются термины и определения из недействующих редакций законодательных документов; искажено наименование ОТИ в п. 1.1 «Полное наименование ОТИ» и 1.1.2 «Категория ОТИ».

31.03.2016 в ФАЖТ направлялся план обеспечения транспортной безопасности по Металлическому мосту через реку Сура на 685 км перегона Сура-Качелай на пути 1 и 2 (ЖМН203331). ФАЖТ 07.04.2016 было отказано в приеме плана, т.к. на титульном листе и в п. 1.1 «Полное наименование ОТИ» искажено наименование ОТИ, приложение №3 - графические план-схемы напечатаны без обозначения границ объекта и таким шрифтом, который не позволяет однозначно истолковать их содержание.

27.04.2016 в ФАЖТ направлялись планы обеспечения транспортной безопасности по Железнодорожному мосту через реку Мокша на 539 км двухпутного перегона Токмово-Коввылкино (ЖМН 203342), Железнодорожному мосту через реку Вад на 431 км перегона Теплый Стан-Вад на пути 1, железнодорожному мосту через реку Вад на 431 км перегона Теплый Стан-Вад на пути 2 (ЖМН 203345); Железнодорожному мосту через реку Инсар на 29 км двухпутного перегона Саранск-Елоховка (ОБП) (ЖМН 203341). ФАЖТ 04.05.2016 бьшо отказано в приеме плана по Железнодорожному мосту через реку Мокша на 539 км (ЖМН 203342) и Железнодорожному мосту через реку Вад на 431 км (ЖМН 203345), т.к. в п. 1.1.2 «Категория ОТИ» искажено наименование ОТИ, отсутствует экземпляр №3 Плана ЖМН 203342 на электронном носителе.

01.06.2016 ФАЖТ было отказано в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности по Железнодорожному мосту через реку Инсар на 29 км (ЖМН 203341)

14.06.2016 ФАЖТ было отказано в приеме плана по железнодорожному мосту через реку Мокша на 539 км, т.к. в Плане указана недостоверная информация (указан реестровый номер другого ОТИ), приложения №13 - графические план-схемы к Плану повреждены при печати файла и не позволяют однозначно истолковать их содержание.

01.07.2016 ФАЖТ принято решение об отказе, на основании п. 19 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 06.03.2013 №74, в предоставлении государственной услуги, в связи с несоответствием содержания Планов требованиям по обеспечению транспортной безопасности, установленным нормативным правовым актам по Железнодорожному мосту через реку Вад на 431 км перегона Теплый Стан-Вад на пути 1, железнодорожный мост через реку Вад на 431 км перегона Теплый Стан-Вад на пути 2 (ЖМН 203345); Железнодорожному мосту через реку Ипсар на 29 км двухпутного перегона Саранск-Блоховка (ОБП) (ЖМН 203341); Металлическому мосту через реку Сура на 685 км перегона Сура-Качелай на пути 1 и 2.

Вышеуказанные решения (документы) Агентства в судебном порядке Обществом не обжаловались.

Таким образом, установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры - ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД нарушен порядок разработки Планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ, таким образом, в действиях ОАО «РЖД»» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, а именно - нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил, заключающееся в нарушении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, совершенное по неосторожности.

Административный орган сделал обоснованный вывод, что вина юридического лица - ОАО «РЖД» доказана и подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в том, что оно нарушило установленный порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценивая обстоятельства дела, суд считает, что в соответствии с требованиями статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом доказан факт совершения ОАО «РЖД» вменяемого ему административного правонарушения.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечении к административной ответственности соблюден.

Суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Исходя из разъяснений п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Однако материалы дела не содержат доказательств, указывающих на исключительный характер допущенного обществом правонарушения.

В соответствии с п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень общественной опасности правонарушения, свидетельствуют о создании существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере транспортной безопасности.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является  законным.

Руководствуясь ст.ст. 167, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении от 22.11.2016 № СМ 103-16 о привлечении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья

/
О.Н. Якимова