Решение от 21 января 2022 г. по делу № А60-57097/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-57097/2021
21 января 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Производственного кооператива - Артель старателей "Невьянский прииск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, кооператив

к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, Департамент

о признании недействительным приказа № 366 от 06.08.2021,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, председатель, личность удостоверена паспортом, ФИО2, представитель по доверенности от 03.08.2021,

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, в деле имеются доказательства надлежащего извещения ор месте и времени судебного заседания.

Стороне процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать незаконным приказ Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу № 366 от 06.08.2021 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВ 03334 БР».

Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ПК - Артель старателей «Невьянский прииск» выдана лицензия на право пользования недрами от 19.02.2013 № СВЕ 03334 БР, с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота в верховьях Ключевского лога.

По результатам внеплановой выездной проверки соблюдения требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, выполнения условий пользования недрами по лицензии СВЕ 03344 БР ПК - артель старателей «Невьянский прииск» Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора юридического лица выявлены следующие нарушения Условий пользования недрами: в установленный срок (не позднее 20.02.2018) и по настоящий период не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия (абз. «з» п. 3.1 условий пользования недрами); в установленный срок (не позднее 20.08.2018) и по настоящий период не введено в эксплуатацию горнодобывающее предприятие (абз. «и» п. 3.1 условий пользования недрами); в установленный срок (не позднее 20.02.2019) и по настоящий период не обеспечен выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом (абз. «к» п. 3.1 условий пользования недрами); не осуществляется взаимодействие между недропользователем и администрацией Невьянского городского округа Свердловской области, на территории которого расположен лицензионный участок, на основании социально - экономических соглашений. Соглашения не представляются в Уралнедра (п. 10.1 условий пользования недрами); не оформлены в установленном порядке разрешения на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ (п. 10.3 условий пользования недрами); не оформлен и не внесен в лицензию в качестве неотъемлемой составной части соответствующим приложением горноотводный акт (ч. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»).

Результаты проверки оформлены актом от 25.10.2019 №524.

По результатам рассмотрения сведений, поступивших из Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, результатами рассмотрения Комиссией Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу установлено наличие в действиях кооператива нарушений существенных условий пользования недрами.

Указанное обстоятельство послужило основанием для принятия решения о направлении ПК - Артель старателей «Невьянский прииск» уведомления от 16.04.2020 №02-02/1317 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВЕ 03334 БР по истечении двенадцати месяцев с даты получения уведомления, в случае не устранения выявленных нарушений.

По истечении установленного в уведомлении срока 01.06.2021 Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена проверка соблюдения обязательных требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, выполнения условий пользования недрами по лицензии СВЕ 03334 БР (акт проверки Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора от 01.06.2021 г. № 396), в ходе которой установлено, что нарушения, содержащиеся в уведомлении департамента, не устранены, а именно:

- в установленный срок (не позднее 20.02.2018) и по настоящий период не введено в эксплуатацию горнодобывающее предприятие (абз. «и» п. 3.1 условий пользования недрами);

- в установленный срок (не позднее 20.02.2019) и по настоящий период не обеспечен выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом (абз. «к» п. 3.1 условий пользования недрами);

- не оформлены в установленном порядке разрешения на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ (п. 10.3 условий пользования недрами);

- не оформлен и не внесен в лицензию в качестве неотъемлемо составной части соответствующим приложением горноотводный акт (ч. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»).

Согласно п. 9.2 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии СВЕ 03334 БР), право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» при невыполнении недропользователем условий пользования лицензионным участком, установленных в разделе 3 Условий пользования недрами.

По результатам рассмотрения материалов указанной проверки, при установлении факта невыполнения ПК - артель старателей «Невьянский прииск» пп. и), к) п. 3.1, п. 10.3 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии СВЕ 03334 БР) и абзаца 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах», на основании пп. 2 п. 95, п. 107 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.09.2009 г. № 315, Комиссией принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВЕ 03334 БР оформленное приказом от 06.09.2021 № 366 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВЕ 03334 БР».

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными решений, незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Департаменте по недропользованию по Уральскому федеральному округу, утвержденным Приказом Роснедр от 03.04.2014 N 205, Уралнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Роснедр по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Уральского федерального округа.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно части первой статьи 11 настоящего Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и недропользователем может быть заключен договор (соглашение), определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (ч. 4 ст. 11 закона о недрах).

Между уполномоченными на то органами государственной власти и недропользователем может быть заключен договор (соглашение), определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Лицензионное соглашение является приложением к лицензии, ее неотъемлемой составной частью и представляет собой договор, содержащий условия, обязательные к выполнению пользователем участка недр по лицензии.

Условия, непосредственно прописанные в лицензионном соглашении, признаются существенными условиями лицензии.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При этом, права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами регламентирован статьей 21 Закона о недрах.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При прекращении права пользования недрами по основанию, указанному в пункте 3 части 1 ст. 20 Закона о недрах, направление в адрес пользователя недр письменного уведомления о наличии указанного основания для принятия решения о прекращении права пользования недрами, законодательством не предусмотрено.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора является возникновение определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами, и (или) нарушение пользователем недр существенных условий лицензии.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 1862-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Ксеньевский прииск" на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 20, 21 Закона Российской Федерации "О недрах", статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах").

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

В определении Конституционного Суда РФ от 09.03.2017 N 565-О указано, что понятие "существенные условия лицензии" относится к числу оценочных, широко используемых в законодательной технике, и в силу особенностей, которые могут быть присущи каждому участку недр (геологических, географических, климатических, экономических и т.п.), не представляется возможным дать единое нормативное определение термина "существенные условия лицензии".

Принимая во внимание, что условие пользования недрами, предусмотренное подп. "и" п. 3.1, подп. «к» п.3.1 условий пользования недрами, является обязательным к выполнению владельцем лицензии в определенный срок, направлено на обеспечение реализации лицензии по объемам и видам работ в целом, такое условие является существенным.

Материалами дела также подтверждается и заявителем не оспаривается, что на момент издания оспариваемого приказа общество не приступило к выполнению условий, указанных в данных пунктах.

Оценив фактические обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что нарушение требований законодательства, являющихся основаниями для досрочного прекращения права пользования по лицензии СВ 03334 БР, подтверждается материалами дела.

Допущенные обществом нарушения условий лицензионного соглашения правомерно расценены департаментом, как нарушение существенных условий лицензии, что в силу п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах влечет досрочное прекращение права пользования недрами.

При этом, суд не усматривает наличие каких-либо объективных, не зависящих от воли недропользователя и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих выполнению спорных условий лицензии.

Вопреки доводам заявителя совокупность всех фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, не свидетельствует о невозможности исполнить обязательства в сфере недропользования, а принятые обществом меры, ссылки на которые приведены в иске и дополнениях к нему , не являются достаточными для выполнения мероприятий, предусмотренных лицензионным соглашением.

Оснований для иных суждений суд не усматривает.

При этом, суд считает, что общество имело достаточное время для выполнения обязательств, предусмотренных лицензией, значительно превышающее установленный при первоначальном предоставлении лицензии срок выполнения спорных условий лицензии.

Доводы заявителя о том, что применение к обществу такой меры ответственности, как прекращение права пользования недрами, не соотносится с фактическими обстоятельствами дела, характером допущенного нарушения и не отвечает требованиям справедливости, отклоняются судом исходя из следующего:

Учитывая положения вышеназванных норм права и разъяснения, изложенные в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", досрочное прекращение права пользования недрами, по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения, фактически представляет собой расторжение в установленном данным законом порядке договорных отношений (лицензионного соглашения) и не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности) в смысле КоАП РФ (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.11.2012 N 9662/12 по делу N А33-13966/2011).

Недропользователь, заключая с уполномоченным органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению.

В соответствии с положениями статей 314, 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии с положениями статьи 2 Гражданского кодекса РФ действует самостоятельно и на свой риск. Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий. В частности, в данном случае предусмотренное п.2 ч.2 ст.20 Закона о недрах досрочное прекращение права пользования недрами.

По мнению суда, подобными действиями, выразившимися в грубом нарушении предусмотренных действующим законодательством условий пользования недрами, общество нарушает баланс публичных интересов вне всяких объективных оснований. Данные обстоятельства, подтвержденные совокупностью представленных в материалы дела доказательств, свидетельствуют о правомерном применении к заявителю меры государственного принуждения в виде прекращения права пользования недрами.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый приказ соответствует закону, оснований для признания его недействительным и удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».






Судья С.О. Иванова