Постановление от 19 августа 2019 г. по делу № А32-37537/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-37537/2018
г. Краснодар
19 августа 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «КубаньНедра» (ИНН 2314025190, ОГРН 1112314000743) – Клочко С.Г. (доверенность от 08.02.2019), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КубаньНедра» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.01.2019 (судья Купреев Д.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 (судьи Гудениц Т.Г., Ефимова О.Ю., Филимонова С.С.) по делу № А32-37537/2018, установил следующее.

ООО «КубаньНедра» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) о признании незаконным предписания от 09.07.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

Решением от 25.01.2019, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 25.04.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что полученная обществом лицензия, не дает право осуществлять добычу недр на земельных участках сельскохозяйственного назначения. Меры, направленные на изменение целевого назначения спорных земельных участков, общество не приняло. Общество надлежащим образом извещено о проведении в отношении него проверочных мероприятий.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что общество не уведомлено надлежащим образом о проведении проверки. Снятие и перемещение почвенно-растительного слоя на земельных участках с кадастровыми номерами 23:18:0701000:258, 23:18:0701000:222, 23:18:0701000:229, 23:18:0701000:224, 23:18:0701000:226, 23:18:0701000:228, 23:18:0701000:253 производится обществом и ООО «КубаньИнерт» не самовольно, а на основании лицензий на право пользования недрами, а также на основании технических проектов разработки и рекультивации Аленовского месторождения песчано-гравийной смеси в Лабинском районе, которые согласованы с Управлением по недропользованию в Краснодарском крае. Обязанность перевода спорных земельных участков в земли промышленности возлагается на орган местного самоуправления; в настоящее время данный перевод невозможен, поскольку отсутствуют правовые нормы, регулирующие порядок согласования технических проектов рекультивации. Кроме того, суды не применили положения пункта 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения от 07.06.2018 № 09-09/ВП656 управление провело внеплановую выездную проверку общества на предмет соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:18:0701000:258, 23:18:0701000:222, 23:18:0701000:229, 23:18:0701000:224, 23:18:0701000:226, 23:18:0701000:228 и 23:18:0701000:253 общей площадью 85,9 га.

В ходе проверки установлено, что указанные земельные участки не используются в сельскохозяйственном производстве, общество произвело снятие и перемещение плодородного слоя почвы, произведено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью, что представляет угрозу уничтожения плодородного слоя почвы, причинения вреда сельскохозяйственным растениям и окружающей среде.

По результатам рассмотрения материалов проверки 09.07.2018 государственным инспектором государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора выдано обществу предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, в соответствии с которым необходимо в срок до 15.10.2018 устранить выявленные нарушения, провестина указанных участках комплекс организационно-хозяйственных и агротехнических мероприятий, направленных на восстановление нарушенного плодородного слоя почвы в соответствии с проектом рекультивации для вовлечения данных земельных участков в сельскохозяйственное производство.

Общество, полагая, что предписание не соответствует закону, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса).

Статьей 42 Земельного кодекса предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту,сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, своевременно производить платежи за землю, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы и выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) следует, что возможно изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в случае, если данный земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что общество в нарушение требований вышеприведенных норм права осуществило на земельных участках сельскохозяйственного назначения работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы в соответствии с лицензией на право пользования недрами и ведения разведки и добычи песчано-гравийной смеси, в результате чего участки сельскохозяйственного назначения приведены в состояние, не пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и его целевым назначением (снижение плодородия спорных земельных участков подтверждается протоколом об оценке состояния земель от 06.08.2018 № Ф-133/АП). Вместе с тем, данная лицензия не предоставляет обществу право использовать спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения для указанных в ней целях; доказательства принятия мер к переводу спорных участков в иную категорию земель, позволяющих осуществлять добычу полезных ископаемых, в материалы дела не представлены. Заключив, что оспариваемое предписание вынесено управлением в пределах предоставленной компетенции и в результате выявленного нарушения, судебные инстанции сделали правомерный вывод о его законности.

Довод подателя жалобы о том, что общество не извещено о дате, времени проверки, отклоняется судом округа, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами и установленными судами по делу фактическими обстоятельствами.

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 Кодекса. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 25.01.2019 и апелляционного постановления от 25.04.2019 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.01.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 по делу № А32-37537/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Я.Е. Волков

Судьи В.Е. Епифанов

Н.С. Мазурова