Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А05-181/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-181/2020
г. Архангельск
13 марта 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,

рассмотрев заявление территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами

о составлении мотивированного решения,

поданное в дело по исковому заявлению территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Верхнетоемское обособленное подразделение (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 164501, <...>; Россия, 165502, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 308290408500014; ИНН <***>)

о взыскании 38 009 руб. 61 коп. доначислений платы по договорам купли-продажи лесных насаждений от 09.01.2017 № 64 и от 09.01.2017 № 65, в том числе 8 299 руб. 35 коп. в доход федерального бюджета, 29 710 руб. 26 коп. в доход областного бюджета

установил:

Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Верхнетоемское обособленное подразделение (далее – истец, Лесничество) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель) о взыскании 38 009 руб. 61 коп. доначислений платы по договорам купли-продажи лесных насаждений от 09.01.2017 № 64 и от 09.01.2017 № 65, в том числе 8 299 руб. 35 коп. в доход федерального бюджета, 29 710 руб. 26 коп. в доход областного бюджета.

Определением от 15.01.2020 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Предприниматель извещен о судебном разбирательстве, отзыва на иск не представил.

Решением в виде резолютивной части от 02.03.2020 в удовлетворении иска отказано.

Лесничество 06.03.2020 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Поскольку заявление подано в установленный срок, оно подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд установил.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании протокола о результатах открытого аукциона по извещению от 27.12.2016 № 091216/0979275/02 между Лесничеством (продавцом по договору) и Предпринимателем (покупателем) 09.01.2017 были заключены договоры купли-продажи лесных насаждений №64 и № 65 сроком действия с 09.01.2017 по 08.01.2018.

Поскольку аукцион признан несостоявшимся в связи с участием в нем менее двух участников, договоры купли-продажи заключены с покупателем по начальной цене лотов, которая составила 679 124 руб. 87 коп., в том числе по договору № 64 (лот №3) – 594 184 руб. 50 коп., по договору № 65 (лот № 4) – 84 940 руб. 37 коп.

По результатам проведенной Рослесхозом проверки (акт от 26.07.2019 №20/2019) выявлен недополученный доход бюджета в связи с неправильным применением коэффициента к ставкам платы, предусмотренным постановлением Правительства от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов …» (далее – Постановление №310). Как указал Рослесхоз в акте проверки, при расчете минимальной цены по договорам купли-продажи, заключенным с 01.01.2017 по 31.12.2017, следовало применять коэффициент индексации 1,51, который на 2017 год установлен постановлением Правительства РФ от 14.12.2016 №1350 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов». Однако при расчете начальной цены по лотам № 1 и № 2 был применен коэффициент на 2016 года, равный 1,43 и установленный постановлением Правительства РФ от 17.09.2014 №947. По перерасчету, произведенному с применением коэффициента индексации 1,51, размер платы составит 717 134 руб. 48 коп., в том числе по договору № 64 – 627 440 руб. 72 коп., по договору № 65 – 89 693 руб. 76 коп.

Предприниматель уплатил 679 124 руб. 87 коп., на претензии от 25.11.2019 № 4/898 и № 4/899 о доплате доначисленной суммы в размере 38 009 руб. 61 коп., в том числе по договору № 64 – 33 256 руб. 22 коп., по договору № 65 – 4 753 руб. 39 коп. не отреагировал, в связи с чем Лесничество обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 75 ЛК РФ к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЛК РФ договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 ЛК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение.

В пункте 9 статьи 78 ЛК РФ предусмотрено, что организатором аукциона вправе выступить орган государственной власти или орган местного самоуправления, действующие в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, подведомственное таким органу государственной власти или органу местного самоуправления,

Согласно пункту 8 статьи 78 ЛК РФ аукцион является открытым по составу участников.

В пункте 15 статьи 78 ЛК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) о реквизитах решения о проведении аукциона; 3) о предмете аукциона; 4) о предполагаемых к продаже лесных насаждениях (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах; 5) о видах и параметрах разрешенного использования лесов; 6) о месте, дате и времени проведения аукциона; 7) о начальной цене предмета аукциона; 8) о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"), размер которой не может превышать пять процентов начальной цены предмета аукциона; 9) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Кроме того в соответствии с пунктом 16 статьи 78 ЛК РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в частности, проект договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 79 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона".

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона (пункт 3 статьи 79 ЛК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 79 ЛК РФ аукцион признается несостоявшимся в случае, если: 1) не подано ни одной заявки на участие в аукционе; 2) подана только одна заявка на участие в аукционе; 3) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 79 ЛК РФ в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причинам, указанным в пунктах 2 и 3 части 6 настоящей статьи, заявитель, подавший единственную заявку на участие в аукционе, или единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о проведении аукциона, не вправе отказаться от заключения с одним из указанных лиц соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.

Согласно пункту 11 статьи 78 ЛК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений устанавливается в размере цены заготавливаемой древесины, равной минимальному размеру платы по договору купли-продажи лесных насаждений, определенному в соответствии со статьей 76 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 ЛК РФ плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 76 ЛК РФ минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Лесничеством опубликовано извещение № 091216/0979275/02 о проведении 27.12.2016 в 11-00 аукциона на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно извещению на аукцион выставлены лесные насаждения в Верхнетоемском лесничестве в Федьковском участковом лесничестве (участок Федьковское) с правом их заготовки в порядке сплошной рубки в объёме 1875 куб. м. (лот № 3) и сплошной рубки в объеме 241 куб.м. (лот № 4), описано место положения лесных насаждений.

В извещении определена стартовая цена и сумма вносимого задатки в размере 100% от стартовой цены, указаны реквизиты для внесения задатка. Такая цена в отношении лесных насаждений на участке леса участок Федьковское по лоту №3 составила 594 184 руб. 50 коп. и по лоту № 4 – 84 940 руб. 37 коп. В пункте 4 извещения указано, что величина повышения начальной цены – «шаг аукциона» составляет 5% от начальной цены.

Согласно пункту 3 извещения № 091216/0979275/02 прием заявок осуществляется с 13 по 20 декабря 2016 года, к заявке прилагается документ, подтверждающий внесение задатка в безналичной форме.

Из материалов дела следует, что Предприниматель подал заявку на участие в аукционе, внес задаток для участия в аукционе по лоту №3 и лоту №4, Предпринимателем уплачен задаток в сумме 679 124 руб. 87 коп., в том числе по лоту № 3 – 594 184 руб. 50 коп., по лоту № 4 – 84 940 руб. 37 коп. по платежным поручениям № 351 от 13.12.2016, № 352 от 13.12.2016 соответственно.

27.12.2016 членами аукционной комиссии составлены протоколы о результатах аукциона, из которых видно, что поскольку Предприниматель был единственным участником аукционов, аукционы признаны несостоявшимися. Предпринимателю предложено заключить договоры купли-продажи лесных насаждений по начальной цене лотов равной: 594 184 руб. 50 коп. (лот № 3) и 84 940 руб. 37 коп. (лот № 4). В протоколах отражено, что уплаченный задаток подлежит зачислению в бюджет в счет оплаты по договорам.

09.01.2017 между Предпринимателем и Лесничеством на основании протокола о результатах аукциона от 27.12.2016 № 091216/0979275/02 заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 64, согласно которому Лесничество предоставляет Предпринимателю лесные насаждения в квартале 102 выделы 43,48 делянка 6, трасса под разрубку шириной 7 м выдел 57, расчистка существующей дороги в выделе 59 площадью 0,3га Верхнетоемского лесничества в Федьковском участковом лесничестве (участок Федьковское) с правом их заготовки в объеме, указанном в приложении №1 к договору (с разбивкой по породному составу), с условиями о сроке заготовке и вывоза одновременно с заготовкой до 08.01.2018.

Также 09.01.2017 между Предпринимателем и Лесничеством на основании протокола о результатах аукциона от 27.12.2016 № 091216/0979275/02 заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 65, согласно которому Лесничество предоставляет Предпринимателю лесные насаждения в квартале 102 выдел 46 делянка 7 Верхнетоемского лесничества в Федьковском участковом лесничестве (участок Федьковское) с правом их заготовки в объеме, указанном в приложении №1 к договору (с разбивкой по породному составу), с условиями о сроке заготовке и вывоза одновременно с заготовкой до 08.01.2018.

В пункте 11 договоров купли-продажи предусмотрено, что размер платы определен в соответствии со статьей 76 ЛК РФ и составляет по договору № 64 (лот № 3) – 594 184 руб. 50 коп., по договору № 65 (лот № 4) – 84 940 руб. 46 коп., всего 679 124 руб. 87 коп. Расчет платы по договорам приведен в приложении №3.

Согласно пункту 24 срок договоров устанавливается с 09.01.2017 по 08.01.2018.

То, что внесенный Предпринимателем в целях участия в аукционах задаток в сумме 679 124 руб. 87 коп. зачтен в счет исполнения обязательства покупателя по оплате по договорам купли-продажи от 09.01.2017 № 64 и № 65, сторонами по делу не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 424 ГК РФ изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Лесничество обоснованно указывает, что минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных участков, определяемый по ставкам, установленным Правительством РФ, является регулируемой ценой.

Вместе с тем довод Лесничества о том, что минимальный размер платы и, как следствие, начальная цена аукциона, была определена им неверно, является несостоятельным и противоречащим материалам дела в силу следующего.

Решение о проведении аукционов было принято Лесничеством в декабре 2016 года, после чего опубликованы извещения о проведении аукциона с установлением начальной цены, указанной в извещениях в твердой денежной сумме. Расчет начальной цены произведен по ставкам, установленным Постановлением №310, с применением к ним коэффициента индексации, предусмотренного на 2016 год Постановлением от 17.09.2014 №947.

Таким образом, на момент объявления аукционов и их проведения расчет начальной цены был произведен в соответствии с действовавшими на такой момент ставками и коэффициентами индексации.

До начала аукциона Предприниматель внес задаток в размере 100% начальной цены аукциона.

Условиями аукционной документации предусматривалось проведение аукциона 27.12.2016.

В соответствии с пунктом 6 статьи 448 ГК РФ если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В пункте 7 статьи 79 ЛК РФ предусмотрено, что в случае признания аукциона несостоявшимся договор купли-продажи лесных насаждений заключается с единственным участником аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня его проведения по начальной цене предмета аукциона.

Таким образом, по смыслу указанных норм цена, которая сложилась на аукционе, равно как и цена, по которой стороны в случае признания аукциона несостоявшимся, обязаны заключить договор, после проведения аукциона (по результатам его проведения) становится аукционной ценой.

Согласно пункту 2 статьи 77 ЛК РФ при заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам торгов на право заключения такого договора изменение условий торгов на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

В пункте 2 статьи 77.1 ЛК РФ предусмотрено, что изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора купли-продажи лесных насаждений исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

То, что подписание договоров купли-продажи состоялось в январе 2017 года, не является основанием для изменения аукционной цены.

Иные основания, с наступлением которых закон связывает возможность изменения цены договора купли-продажи лесных насаждений, не наступили. Лесничество на такие обстоятельства не ссылается.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с пунктом 5 статьи 75 ЛК РФ срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Таким образом, договоры купли-продажи лесных насаждений относятся к краткосрочным договорам, на основании которых может осуществляться заготовка древесины.

Лесничество, объявляя о проведении аукциона в декабре 2016 года, действуя добросовестно и разумно, исходя из длительной сложившейся практики ежегодной индексации ставок платы за древесину, знало, что исполнение договоров будет осуществляться в 2017 году, и могло предполагать, что заключение договоров купли-продажи может состояться в 2017 году. При этом на момент проведения аукциона, подведения его итогов, Правительством РФ было принято постановление №1350 от 14.12.2016, которым установлены коэффициенты индексации ставок на 2017 года.

Следовательно, действуя добросовестно и разумно, учитывая обстоятельства заключения и исполнения договоров, Лесничество могло предусмотреть в аукционной документации изменение размера платы по договорам путем индексации ставок, как это имеет место при проведении аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков на длительный срок.

Вместе с тем аукционная документация таких условий не содержала.

С другой стороны, участвуя в аукционе с определенной в аукционной документацией ценой (платой) за лесные насаждения, заключив договоры купли-продажи лесных насаждений по такой цене, Предприниматель обладал разумными ожиданиями того, что изменение цены не произойдет, то есть вправе был рассчитывать на то, что цена является твердой, поскольку условия аукционной документации не предусматривали возможность пересмотра такой цены.

Поскольку договоры купли-продажи заключены по аукционной цене, условия аукционной документации не предусматривали возможность и порядок её изменения, то правовые основания для доначисления платы по договорам купли-продажи отсутствуют, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в иске судебные расходы относятся на истца, истец освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина с истца не взыскивается.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 1, 309, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 75, 77-79 Лесного кодекса РФ, статьями 106, 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Е.Б. Шапран