Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А07-2966/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

МОТИВИРОВАННОЕ

Дело № А07-2966/2022
г. Уфа
24 мая 2022 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилье" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в лице Административной комиссии (452607, <...>)

об оспаривании постановления от 22 декабря 2021 года № 1699-2021


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилье" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в лице Административной комиссии (далее – административный орган, комиссия) об отмене постановления от 22 декабря 2021 года № 1699-2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан (далее - КоАП РБ, Кодекс) об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000,00 рублей.

18 апреля 2022 года судом объявлена резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства.

23 мая 2022 от административного органа поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2022 года, в связи с чем, изготовлено мотивированное решение.


Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что 22 декабря 2021 Административной комиссией вынесено постановление о привлечении Заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000,00 рублей.

Из оспоренного постановления следует, что правонарушение выразилось в том, что в период времени с 12 ч. 55 мин. 07.10.2021 года до 15 ч. 00 мин 09.10.2021 ООО «УК «Жилье» не произвело уборку контейнерной площадки и прилегающей к ней территории (веток деревьев и ботвы), расположенной по адресу: <...>, чем допустило нарушение п. 4.5 Порядка создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра в ГО город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан за №269 от 31.01.2019 года.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, согласно которому указывает на нарушения административным органом процедуры привлечения его к административной ответственности, а именно: заявитель не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также на неустановление вины заявителя во вменяемом ему правонарушении.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4.5. Порядка создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра в ГО город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета ГО г.Октябрьский Республики Башкортостан за №269 от 31.01.2019 года уборка мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов территории осуществляется ежедневно.

Согласно части 1 статьи 6.1 КоАП РБ нарушение установленного муниципальным нормативным правовым актом порядка организации удаления отходов на основании договоров со специализированными предприятиями или собственным автотранспортом - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания

обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.

Между тем, административный орган не представил материалы дела об административном правонарушении (истребованы определением о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 22.02.2022).

Таким образом, в нарушение статьи 65, частей 4, 5 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств, подтверждающих его доводы, не представил, равно, как и не представил материалы дела, подтверждающие состав вмененного заявителю административного правонарушения, в связи с чем, несет риск неисполнения данного процессуального действия (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено по материалам, представленным заявителем, в том числе по фото копиям административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Следовательно, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 КоАП РФ.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Между тем судом установлено и материалами дела подтверждено, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения, однако, вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения им не исследовался.

В нарушение статьи 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении административного органа не указано, в чем конкретно состоит вина общества, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.1 КоАП РБ. Административным органом не устанавливалось - действительно ли общество имело возможность соблюсти необходимые требования в конкретном случае.

Доказательств обратного в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом не представлено.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, в нарушение требований статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации состав правонарушения и вина общества в его совершении административным органом не доказаны.

Кроме того, суд считает обоснованными доводы заявителя о том, что административным органом нарушена процедура привлечения заявителя к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, и им вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

По смыслу и содержанию ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей Кодекса. В случае неизвещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему КоАП РФ гарантий защиты.

Протокол об административном правонарушении составлен без участия ООО «УК «Жилье».

Исходя из пункта 32 Правил почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Административным органом не представлено доказательств того, что уведомление на протокол получено заявителем заблаговременно, до назначенного административным органом времени и заявитель имел возможность прибыть для составления протокола.

Суд приходит к выводу об отсутствии доказательств надлежащего извещения заявителя о времени и месте составления протокола.

В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Доводы заявителя о не извещении его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в порядке статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, также не опровергнуты административным органом.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004г. от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности существенны и являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

На основании изложенного, ввиду недоказанности состава вменяемого административного правонарушения в части установления вины заявителя, нарушения порядка привлечения к административной ответственности, требования заявителя об отмене постановления Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в лице Административной комиссии от 22 декабря 2021 года № 1699-2021 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилье" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 22 декабря 2021 года № 1699-2021 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилье" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000,00 рублей признать незаконным и отменить.

По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.



Судья И.М. Хайдаров