Постановление от 28 сентября 2025 г. по делу № А53-41831/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-41831/2024
г. Краснодар
29 сентября 2025 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Воловик Л.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова участвующих в деле лиц, кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2025 по делу № А53-41831/2024, установил следующее.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее − фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «Новая клиника» (далее − общество) о взыскании 3500 рублей финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М («исх.») за сентябрь 2022 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Решением от 09.01.2025 (мотивированное решение изготовлено 29.01.2025), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.04.2025, суд отказал в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе фонд просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявления. По мнению фонда, судами нарушены нормы процессуального и материального права. Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее − Закон № 27-ФЗ) предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной

ответственности. Обязанность по представлению сведений для ведения персонифицированного учета осталась, изменилась только форма отчета по представлению сведений, также осталась ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.

В силу части 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что общество состоит на регистрационном учете в качестве страхователя за регистрационным номером 071-058-075029.

Фондом проведена сверка представленных страхователем индивидуальных сведений по форме СЗВ-М и по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, по результатам которой установлено, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М («исх.») за сентябрь 2022 года на 7 застрахованных лиц.

В связи с обнаружением расхождений между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, в адрес страхователя 13.03.2024 посредством почтовой связи направлено уведомление о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

Поскольку направленное страхователю уведомление об устранении расхождений не исполнено, корректирующие или дополняющие сведения на 7 застрахованных лиц не представлены в целях исправления выявленных ошибок в исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года, не даны пояснения об отсутствии необходимости в корректировке сведений застрахованных лиц, фонд пришел к выводу о том, что сведения в исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года являются недостоверными.

Изложенные выше обстоятельства отражены в акте о выявленном правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.04.2024 № 071S18240006481.

По результатам рассмотрения акта, вынесено решение о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.06.2024 № 071S19240008501, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 3500 рублей.

С целью досудебного урегулирования спора фонд в адрес общества направил требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке от 28.06.2024 № 071S01240012652, со сроком уплаты до 30.07.2024.

Поскольку требование фонда в добровольном порядке не исполнено, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 213 Кодекса государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1). Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы

(часть 6 статьи 215 Кодекса).

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьей 167-ФЗ, общество является страхователем.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

В части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 − 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее − Закон № 237-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ.

Фондом выявлены нарушения, выразившиеся в представлении страхователем недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме

СЗВ-М за сентябрь 2022 года. Совершение этого нарушения зафиксировано в акте от 17.04.2024 № 071S18240006481, 03.06.2024 фонд принял решение № 071S19240008501 о взыскании с общества 3500 рублей штрафа по статье 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений о 7 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Законом № 237-ФЗ, устанавливалась ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 − 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания 500 рублей штрафа в отношении каждого застрахованного лица, недостоверные сведения о котором представлены.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, установлена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (кроме сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о трудовой деятельности, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ (сведения о трудовой деятельности: место работы, выполняемой работе и периодах работы, подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки)).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения фондом решения о взыскании 3500 рублей штрафа, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации

критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы − в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, − каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Как следует из пунктов 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, учитывая, что решение фонда о привлечении общества к ответственности принято после внесения изменений в

Закон № 27-ФЗ, судебные инстанции сделали правильный вывод об отсутствии, в данном случае, оснований для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за нарушение сроков предоставления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за сентябрь 2022 года.

При рассмотрении данного дела суды учли правовой подход, изложенный в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по

делу № А11-7350/2023, в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа

от 02.06.2025 по делу № А13-8144/2024, в постановлениях Арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 08.05.2025 по делу № А53-31531/2024, от 28.05.2025 по

делу № А53-38893/2024, от 23.04.2025 по делу № А53-37703/2024, от 08.05.2025 по делу № А53-31531/2024.

Доводы, изложенные фондом в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании заявителем норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 − 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2025 по делу № А53-41831/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу − без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.Н. Воловик