Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А41-81726/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-81726/19
22 октября 2019 года
г.Москва


Решение изготовлено в полном объеме

в судебном заседании 22.10.2019г.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков , протокол судебного заседания ведет помощник судьи К.А. Лебедев, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Банк России (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ПАО СК «Росгосстрах» о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Банк России (далее – ЦБ РФ, заявитель, административный орган, управление) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, возражений против рассмотрения дела не представили.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с переходом из предварительного судебного заседания в рассмотрение дела по существу на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение (вх. № ОТ4-21100 от 25.07.2019) ФИО1 (далее – ФИО1) на незаконные действия Страховщика, выразившиеся в нарушении страхового законодательства Российской Федерации.

Управлением Службы в адрес Страховщика был направлен запрос от 29.07.2019 № С59-7-2-7/12876 о предоставлении сведений и документов, в связи с рассмотрением обращения Заявителя (далее - Запрос).

Согласно документам, представленным Страховщиком (исх. № 46057/55 от 07.08.2019), 30.05.2019 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП), в результате которого транспортному средству, принадлежащему Заявителю, были причинены механические повреждения.

13.06.2019 от ФИО1 Страховщику поступило заявление об осуществлении страхового возмещения по факту причинения ущерба, принадлежащего ему имущества в результате ДТП.

В заявлении о страховом возмещении ФИО1 выбран способ получения возмещения -организация и оплата восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства. Вместе с тем, ФИО1 также были представлены данные о банковских реквизитах, соответственно он выразил согласие на получение страхового возмещения путем выплаты денежных средств на банковские реквизиты. На основании указанного Страховщиком не был организован ремонт поврежденного транспортного средства.

13.06.2019 Страховщиком был организован осмотр поврежденного транспортного средства, о чем составлен Акт осмотра.

Страховщиком была организована независимая экспертиза в ООО «ТК Сервис Регион», о чем составлено экспертное заключение № 0017219661 от 20.06.2019. Размер суммы восстановительного ремонта транспортного средства с учетом износа и округления на основании указанного заключения составил 92 600 рублей 00 копеек

На основании акта о страховом случае 24.06.2019 Страховщиком осуществлена выплата страхового возмещения в размере 30 863 рубля 58 копеек, что подтверждается платежным поручением № 392 от 24.06.2019.

27.06.2019 Страховщиком была получена претензия Заявителя (вх. № 4918), в которой выражены требования:

- ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и (или) независимой технической экспертизы (направить копии акта осмотра, калькуляции ущерба, фотоматериалов, экспертное заключение и прочих материалов, относящихся к оценке);

- выдать копию акта о страховом случае,

а также сообщено о наличии скрытых повреждений транспортного средства, невозможности транспортного средства участвовать в дорожном движении (ранее в заявлении о страховом возмещении Заявитель не отражал указанную информацию), в связи с чем выражено требование организовать и провести осмотр и независимую экспертизу поврежденного транспортного средства.

Текстом данной претензии потерпевший также уведомил Страховщика о времени и месте проведения осмотра и независимой экспертизы, просил осуществить доплату в рамках страхового возмещения, выплатить утрату товарной стоимости транспортного средства (далее -УТС), а также в случае нарушения срока для осуществления страхового возмещения - выплатить неустойку.

05.07.2019 (исх. № 526376-19/А) от Страховщика в адрес ФИО1 направлен ответ на претензию, в котором сообщил, что:

- ранее Страховщиком в сроки, установленные Законом об ОСАГО, осуществлена выплата страхового возмещения, в связи с чем у Страховщика отсутствует обязанность по выплате неустойки;

- в рамках выплатного дела отсутствуют основания для выплаты УТС, поскольку транспортное средство подпадает под основания для отказа в выплате УТС, установленных разделом 7 Методических рекомендаций для судебных экспертов.

Требование ФИО1 о выдаче страхового акта (акта о страховом случае) должно было быть исполнено Страховщиком не позднее 01.07.2019.

11.07.2019 Страховщик направил письмом (исх. № 2535) в адрес ФИО1 копию акта о страховом случае от 21.06.2019 № 0017219661-001.

Письмом от 24.07.2019 (вх. № 5609) Страховщиком была получена претензия, в которой выражены требования вернуться к рассмотрению поданного заявления о наступлении страхового случая, выплатить страховое возмещение в размере 136 351 рубль 92 копейки на основании экспертного заключения № Э/1С-20190625-1 от 20.07.2019, выплатить расходы на оплату услуг автосервиса в размере 3 000 рублей, стоимость проведения независимой экспертизы в размере 13 200 рублей, расходы на юридические услуг в размере 7 000 рублей, компенсацию почтовых расходов в размере 432 рублей 40 копеек, рассчитать и выплатить неустойку, выдать заверенные копии документов (заявление о наступлении страхового случая, справка о ДТП из ГИБДД, извещение о ДТП, акт о страховом случае и другие документы).

Письмом от 29.07.2019 (исх. № 2911) в адрес Заявителя ответ на претензию, в котором сообщил, что произвел оплату (из расчета неустановленной степени виновности в ДТП каждого из трех участников) страхового возмещения в размере 5 332 рубля 80 копеек, 4 399 рублей 56 копеек за расходы на составление экспертизы, 1 500 рублей за юридические расходы.

Таким образом, требование Заявителя о выдаче страхового акта (акта о страховом случае) должно было быть исполнено Страховщиком не позднее 30.07.2019.

Согласно представленному в адрес Службы Страховщиком дополнительному ответу (исх. № 47607/55 от 16.08.2019) на Запрос Управления Службы, Страховщик направил в адрес Заявителя копию акта о страховом случае от 27.07.2019 № 0017219661-002 письмом от 15.08.2019 (исх. №19816).

Расценив допущенные ПАО СК «Росгосстрах» нарушения как нарушение лицензионных требований, содержащее признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, административным органом в №ТУ-45-ЮЛ-19-20147/1020-1.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела в полном объёме и установив все обстоятельства, необходимые для рассмотрения спора по существу заявленных требований, арбитражный суд пришел к выводу, что требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности, в порядке ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона в деянии, совершенном юридическим лицом, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Согласно Закону Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела) деятельность страховых организаций по осуществлению страхования является лицензируемой.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 Закона об организации страхового дела определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

Статьей 21 Закона № 40-ФЗ установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии со статьей 3 Закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных Законом № 40-ФЗ.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Согласно пунктом 4.23 Положения Банка России от 19.09.2014 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО) в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страховой выплаты и указывается ее размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Таким образом, требование Заявителя о выдаче страхового акта (акта о страховом случае) должно было быть исполнено Страховщиком не позднее 01.07.2019.

Статьёй 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Датой совершения административного правонарушения является 02.07.2019г.

Суд полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному факту истек.

Между тем, административным органом также установлено, что письмом от 24.07.2019 (вх. № 5609) Страховщиком была получена претензия, в которой выражены требования вернуться к рассмотрению поданного заявления о наступлении страхового случая, выплатить страховое возмещение в размере 136 351 рубль 92 копейки на основании экспертного заключения № Э/1С-20190625-1 от 20.07.2019, выплатить расходы на оплату услуг автосервиса в размере 3 000 рублей, стоимость проведения независимой экспертизы в размере 13 200 рублей, расходы на юридические услуг в размере 7 000 рублей, компенсацию почтовых расходов в размере 432 рублей 40 копеек, рассчитать и выплатить неустойку, выдать заверенные копии документов (заявление о наступлении страхового случая, справка о ДТП из ГИБДД, извещение о ДТП, акт о страховом случае и другие документы).

Письмом от 29.07.2019 (исх. № 2911) в адрес Заявителя ответ на претензию, в котором сообщил, что произвел оплату (из расчета неустановленной степени виновности в ДТП каждого из трех участников) страхового возмещения в размере 5 332 рубля 80 копеек, 4 399 рублей 56 копеек за расходы на составление экспертизы, 1 500 рублей за юридические расходы.

Таким образом, требование Заявителя о выдаче страхового акта (акта о страховом случае) должно было быть исполнено Страховщиком не позднее 30.07.2019.

Судом установлено и материалам дела подтверждается, что общество нарушило лицензионные требования и условия.

Таким образом, административным органом установлено и подтверждено материалами административного дела событие вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельств, исключающих возможность соблюдения условий лицензии, суду не представлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица, составлен по установленной законом форме, уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признает наличие состава административного правонарушения установленным и доказанным материалами дела, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вменяемого заинтересованному лицо и вину общества в его совершении.

Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности не истек.

Процедура привлечения заинтересованного лица к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы Общества не нарушены.

В ст. 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявлены в соответствии с действующим законодательством и подлежат удовлетворению с привлечением ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 руб. 00 коп.

В соответствии со ст. 206 АПК РФ и п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 09.12.2002 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по результатам рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности арбитражным судом принимается решение, а не постановление, как это предусмотрено ст. 29.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь ПАО СК «Росгосстрах» (ОГРН: <***> от 07.08.2002 г.; ИНН: <***>, адрес места нахождения: 140002, обл. Московская, г.Люберцы, ул. парковая, 3) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа – Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

ИНН <***> КПП 770201001 ОКТМО 45379000

Сч. 401 018 105 000 000 019 01

Банк получателя – Операционный департамент Банка России г.Москва 701

БИК 044501002

КБК 999 116 900 100 160 001 40

Назначение платежа – уплата штрафа по делу № А41-81726/19

УИН 0346231204518040919201472

ЕИП 2007707067683502701001

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.


Судья П.А. Голубков