Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А51-6018/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6018/2020
г. Владивосток
11 июня 2020 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.02.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью «РАЙСКИЙ САД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.08.2013)

о взыскании финансовых санкций в сумме 3500 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (межрайонное) (далее – заявитель, учреждение, Управление) обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «РАЙСКИЙ САД» (далее – ответчик, общество, ООО «РАЙСКИЙ САД», страхователь) финансовых санкций в общей сумме 3500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицирован-ного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август, август, июль, июнь, май, апрель 2019 года.

Определением суда от 15.04.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

ООО «РАЙСКИЙ САД» предъявленные к нему требования не оспорило, отзыв на заявление не представило.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в отношении ООО «РАЙСКИЙ САД» (акты от 22.10.2019 №№035S18190016361, 035S18190016362, 035S18190016363, 035S18190016365, 035S18190016366, 035S18190016367) Управлением выявлено нарушение последним установленного срока представления сведения о застрахованных лицах.

Так, форма СЗВ-М (исходная) за август 2019 года представлена по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) 23.09.2019 в отношении 2 застрахованных лиц, а форма СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 года представлена по ТКС 09.10.2019 в отношении 1 застрахованного лица.

Форма СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года представлена по ТКС 25.07.2019 в отношении 2 застрахованных лиц, а форма СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019 года представлена по ТКС 09.10.2019 в отношении 1 застрахованного лица.

Форма СЗВ-М (исходная) за июнь 2019 года представлена по ТКС 25.07.2019 в отношении 2 застрахованных лиц, а форма СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2019 года представлена по ТКС 09.10.2019 в отношении 1 застрахованного лица.

Форма СЗВ-М (исходная) за май 2019 года представлена по ТКС 25.06.2019 в отношении 2 застрахованных лиц, а форма СЗВ-М (дополняющая) за май 2019 года представлена по ТКС 09.10.2019 в отношении 1 застрахованного лица.

Форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года представлена по ТКС 30.04.2019 в отношении 2 застрахованных лиц, а форма СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года представлена по ТКС 09.10.2019 в отношении 1 застрахованного лица.

Рассмотрение актов было назначено на 26.11.2019, о чем страхователь извещен записью в акте. Возражений на акт не поступило, причины представления недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь не объяснил.

26.11.2019 Управлением вынесены решения №№ 035S19190017763, 035S19190017764, 035S19190017765, 035S191900I7766. 035S19190017768, 035S19190017767 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Требованием №035S01190016187 от 25.12.2019 страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в сумме 1000 руб. в срок до 17.01.2020, однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

Требованиями №№ 035S01190016183–035S01190016186, 035S01190016188 от 25.12.2019 страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в сумме 2500 руб. (по 500 руб. по каждому требованию) в срок до 17.01.2020, однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

В связи с неисполнением указанных требований в добровольном порядке Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артёме Приморского края (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 29.1 АПК РФ о выдаче судебного приказа.

Определением от 26.03.2020 по делу № А51-4815/2020 Арбитражный суд Приморского края отказал Управлению в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании с общества задолженности по уплате финансовых санкций в размере 3500 рублей в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах Управление 15.04.2020 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании санкций в общем порядке.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), нарушение которого выявлено Фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549 и действует с 19.02.2017).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами настоящего дела, дополняющие формы СЗВ-М за апрель-август 2019 года направлены в Пенсионный фонд по инициативе общества в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях.

Таким образом, судом установлено, что Управлением выявлен факт предоставления страхователем недостоверных (неполных) сведений по форме СЗВ-М (доп) за апрель-август 2019 года только после исправления соответствующих сведений самим страхователем.

Данный факт не оспаривается Управлением, напротив, из рассматриваемого заявления следует, что камеральная проверка была проведена только после представления страхователем дополняющих сведений о застрахованных лицах.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения общества к ответственности и взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за апрель-июль 2019 года, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений.

Кроме того, суд учитывает, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные), как не установлена и ответственность за несвоевременное представление уточнённых сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция арбитражного суда соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

В то же время судом установлено, что обязательства по представлению страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за август 2019 года исполнены несвоевременно. Так, из материалов дела следует, что первоначальные сведения по форме СЗВ-М (исходная) были представлены обществом только 23.09.2019, то есть за пределами установленного срока.

При таких обстоятельствах Управление правомерно привлекло общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (исходная) за август 2019 года в виде штрафа в сумме 1000 рублей (по 2-м застрахованным лицам).

Доказательства оплаты задолженности в указанной части в нарушение статьи 65 АПК РФ страхователем не представлены.

Судом установлено, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку Пенсионный фонд предложил обществу уплатить задолженность в установленный срок в добровольном порядке.

С заявлением в суд Пенсионный фонд обратился в течение шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о соблюдении срока давности взыскания задолженности.

Таким образом, вывод Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) август 2019 года в сумме 1000 рублей является правомерным.

Обобщая вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные Пенсионным фондом требования подлежат удовлетворению частично – в сумме 1000 руб.

Пенсионный фонд, обращающийся в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций, освобожден от уплаты государственной пошлины, ввиду чего государственная пошлина в размере, исчисляемом согласно пункту 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию с ответчика с доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса, суд

р е ш и л :

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РАЙСКИЙ САД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.08.2013, место нахождения: 692760, <...>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2019 года в сумме 1000 (одна тысяча) рублей; в удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РАЙСКИЙ САД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.08.2013, место нахождения: 692760, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Фокина