Решение от 3 августа 2017 г. по делу № А33-8638/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

03 августа 2017 года

Дело № А33-8638/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01 августа 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 августа 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Шведова Алексея Петровича (ОГРНИП 312246818400132)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (г.Красноярск)

о признании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным,

об обязании осуществить постановку на кадастровый учет,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

департамента градостроительства администрации города Красноярска,

федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск),

в присутствии:

от заявителя: Островной Л.И. - представителя по доверенности от 14.03.2017, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 16.12.2016 №70-55/115, личность удостоверена паспортом (до перерыва), ФИО3 - представителя по доверенности от 16.12.2016 №70-55/108, предоставлено служебное удостоверение ТО №041979 от 28.03.2011 (после перерыва),

от ФГБУ «ФКП Росреестра»: ФИО4 - представителя по доверенности 16.10.2015 №21/2015, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета №Ф24/17-3-4103 от 27.01.2017 незаконным; об обязании осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию следующих нежилых зданий, расположенных по адресу:

- Российская Федерация, Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37/1, общей площадью – 256,6 кв.м.,

- Российская Федерация, Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37/2, общей площадью – 435,5 кв.м., созданных путем раздела нежилого здания по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37.

Определением от 03.05.2017 заявление оставлено без движения. Заявление принято к производству суда. Определением от 31.05.2017 возбуждено производство по делу, к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент градостроительства администрации города Красноярска. Определением от 28.06.2017 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФГБУ «ФКП Росреестра».

В предварительное судебное заседание 26.07.2017 представитель департамента градостроительства администрации города Красноярска не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 01 августа 2017 года, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено в зале судебного заседания № 329 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на сайте «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

Согласно письменному отзыву Управления Росреестра по Красноярскому краю соответчиком по делу необходимо привлечь ФГБУ «ФКП Росреестра», поскольку решения о приостановлении осуществления кадастрового учета принималось филиалом; решение от 27.01.2017 полностью соответствует действующему законодательству.

Согласно письменного отзыву на заявление ФГБУ «ФКП Росреестра» считает, что оспариваемого решение принято в полном соответствии с действующим законодательством.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.08.2016 ФИО1 является собственником нежилого здания площадью 692,1 кв.м, количество этажей 1, а также подземных 1, с кадастровым номером 24:50:0300299:646, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, 37.

Согласно техническому заключению от 12.09.2016, составленному ООО «Форс-Бюро» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск. Центральный район, ул. Северное шоссе, 37, фактические геометрические параметры строительных конструкций соответствуют проектным решениям и нормативным геометрическим параметрам; строительные конструкции помещений № 1,7; 2-6 обследуемого нежилого здания находятся в работоспособном состоянии - эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничения; ООО «Форс-Бюро» подтверждает, что фактически объект по адресу: г. Красноярск, Центральный р-он, ул. Северное шоссе, д.37 - это два здания; предполагается, что в состав объекта обследования, после проведения разделения, будут входить 2 здания: 1. Северное шоссе 37/1 (лит.В18, В19) - 2х этажное административное здание с производственными помещениями, общей площадью 256,6 м2, состоящее из помещений №1 и №7; 2. Северное шоссе 37/2 (лит.В12, В13, В14) - нежилое здание с производственными помещениями, общей площадью 435,5 м2, состоящее из помещений №2-6; здания имеют независимые друг от друга системы инженерного обеспечения, отдельные входы и могут эксплуатироваться как независимые объекты недвижимости. Согласно Приложению 1 ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначение», проведенные изменения по разделу здания не являются реконструкцией; выдача разрешения на строительство и ввода объектов в эксплуатацию не требуется согласно пп.4 п.17 ст.5 Градостроительного кодекса РФ ФЗ №191 не требуется.

25.10.2016 ФИО6 обратилась с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет зданий, расположенных по адресам: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, 37/1 и Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, 37/2. К заявлению приложен технический план № 0 от 25.10.2016.

Согласно техническому плану здания от 25.10.2016 в результате раздела здания с кадастровым № 24:50:0300299:646 образовано два нежилых здания: нежилое здание общей площадью 256.6 кв.м, адрес ОКС: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, 37/1 и нежилое здание общей площадью 435.5 кв.м, адрес ОКС: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, 37/2. В результате проведения кадастровых работ было выявлено, что нежилое здание Лит. В18,В19 и нежилое здание Лит. В12,В13,В14 являются самостоятельными объектами и могут эксплуатироваться как независимые друг от друга. Данные выводы сделаны на основании технического паспорта от 15.12.2003, выданного филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", в котором Лит.В18,В19 (год постройки 1991) и лит. В13 (год постройки 1984) - являются основными строениями (страница 3 технического паспорта), а лит. В12 и лит. В14 - являются пристроями к основному зданию лит. В13, у пристроя имеется свой фундамент, который несет нагрузку от перекрытия. Сумма площадей образуемых ОКС соответствует площади преобразуемого объекта капитального строительства. Нежилые здания расположены в границах земельного участка с кадастровым № 24:50:0300299:499, адрес (местоположение) земельного участка: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе. Согласно письма Департамента Градостроительства Администрации г. Красноярска от 25.11.2016 № 0-7286-ек, письма Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 02.12.2016, №08-14051/9884, Технического заключения о состоянии строительных конструкций, №174-16 от 25.10.2016 данные здания являются самостоятельными объектами капитально строительства, согласно пп.4 п. 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ Ф3№191 выдача разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию не требуется. Кадастровый инженер является членом Саморегулируемой организации "Объединение кадастровых инженеров" №1085400003193, от 15.11.2016, за №1838.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.10.2016 № Ф24/16-2-97396 осуществление кадастрового учета приостановлено, поскольку выявлено, что представленный технический план в форме электронного документа (далее – XML-файл) по форме и (либо) содержанию не соответствует описанию структуры XML-файлов технического плана сооружения, в виде электронного документа размещенной на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет» на основании приказа Росреестра от 25.06.2015 № П/338 «Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» XML-схем, необходимых для предоставления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, в виде технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения в форме электронных документов» (в редакции Приказа Росреестра от 13.10.2015 № П/535), а именно: Контур должен быть замкнут. Кроме того, выявлено несоответствие сведений о кадастровом инженере в представленном XML-документе и в электронной подписи. В связи с невозможностью импорта в Автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости XML-файла, связанной с тем, что XML-файл подготовлен не в соответствии с утвержденной XML-схемой, дальнейшая проверка XML-файла не осуществлялась.

Согласно техническому плану здания от 25.10.2016 в ходе проведения кадастровых работ и анализа технической документации установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37/1, создано в результате раздела нежилого здания с кадастровым № 24:50:0300299:646 на нежилые здания. Общая площадь нежилого здания изменилась по отношению к сведениям ГКН и к документу основанию (Технический паспорт от 14.10.2010, выданный филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ") на 435.5 кв.м : в т.ч. уменьшилась на 412.7 кв.м, за счет выделения нежилого здания общей площадью - 256.6 кв.м, в отдельное здание из нежилого здания, уменьшилась на 22.8 кв.м, за счет исключения из площади здания, площадь холодного пристроя лит. в, (ранее лит В12), являющегося временным, не отвечающим основным признакам отнесения его к объекту капитального строительства, на основании п.1 ст.130 ГК РФ, согласно п.10 ст.1 и пп. 2 п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, технического заключения от 12.08.2016, Шифр 174-16. В состав нежилого здания входят нежилые помещения, обозначенные в техническом паспорте №1 и №7 (лит. В18, В19). Нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым № 24:50:0300299:499, адрес (местоположение) земельного участка: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе не совпадает с адресом (местоположением) нежилого здания: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д.37/1. Разрешительные документы не требуются (на основании технического заключения от 12.08.2016, Шифр 174-16). В ходе проведения кадастровых работ и анализа технической документации установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37/2, создано в результате раздела нежилого здания с кадастровым № 24:50:0300299:646 на нежилые здания. Общая площадь нежилого здания изменилась по отношению к сведениям ГКН и к документу основанию (Технический паспорт от 14.10.2010, выданный филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ") на 279.4 кв.м: в т.ч. уменьшилась на 256.6 кв.м, за счет выделения нежилого здания общей площадью 412.7 кв.м, в отдельное здание из нежилого здания, уменьшилась на 22.8 кв.м, за счет исключения из площади здания, площадь холодного пристроя лит. в, (ранее лит В12), являющегося временным, не отвечающим основным признакам отнесения его к объекту капитального строительства, на основании п.1 ст. 130 ГК РФ, согласно п.10 ст.1 и пп. 2 п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, технического заключения от 12.08.2016, Шифр 174-16. В состав нежилого здания входят нежилые помещения, обозначенные в техническом паспорте №2, №3, №5, и №6 лит. В13, В14). Нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым № 24:50:0300299:499, адрес (местоположение) земельного участка: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе не совпадает с адресом (местоположением) нежилого здания: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д.37/2. Разрешительные документы не требуются (на основании технического заключения от 12.08.2016, Шифр 174-16).

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 27.10.2016 № Ф24/16-2-98238 осуществление кадастрового учета приостановлено, поскольку представленный технический план здания по форме и (либо) содержанию не соответствует части 10 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) и требованиям к подготовке технического плана здания, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 № 403 (далее - Требования): неоднозначное понимание исключения площади холодного пристроя лит.в. В базе данных Государственного кадастра недвижимости (далее ГКН) содержится Технический паспорт на знание, где лит.в (В 12) имеет капитальные стены. В соответствии с Требованиями к определению площади здания, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.09.2011 № 531, в площадь здания включается площадь антресолей, галерей и балконов зрительных и других залов, веранд, наружных застекленных лоджий и галерей. В площадь здания отдельно включается также площадь открытых неотапливаемых планировочных элементов здания (включая площадь эксплуатируемой кровли, открытых наружных галерей, открытых лоджий и т. п.), следовательно, площадь холодного пристроя не может быть исключена в нежилом здании. Кроме того, контур здания (37/2) включает в себя данный пристрой. Время на устранение недостатков – 3 месяца.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 28.10.2016 № Ф24/16-2-98908 отказано в снятии приостановления, поскольку в ходе проверки представленных дополнительных документов выявлены предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) иные, не содержавшиеся в ранее представленных документах и, соответственно, не указанные в решении от 27.10.2016 № Ф24/16-2-98238 о приостановлении, основания для приостановления в осуществлении кадастрового учета, а именно: 1. Представленный технический план в форме электронного документа (далее - XML-файл) по форме и (либо) содержанию не соответствует части 10 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) и описанию структуры XML-файлов технического плана здания, технического плана помещения, технического плана сооружения, технического плана объекта незавершенного строительства в виде электронного документа размещенной на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет» на основании приказа Росреестра от 25.06.2015 № П/338 «Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» XML-схем, необходимых для предоставления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, в виде технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения в форме электронных документов» (в редакции Приказа Росреестра от 13.10.2015 № П/535), а именно: Контур должен быть замкнут. 2. Выявлены противоречия технического плана и представленного Технического заключения от 12.08.2016, Шифр 174-16. 3. При преобразовании одного объекта капитального строительства в несколько других объектов капитального строительства, в состав Приложения к техническому плану, либо в пакете документов для осуществления государственного кадастрового учета необходимо наличие документа, предусмотренного статьей 55 Градостроительного кодекса РФ (разрешение на ввод реконструированного объекта). Либо если реконструкция не влечет за собой изменения класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов необходимо в разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» отразить соответствующую информацию на основании документов подготовленных компетентным органом государственной власти и органом местного самоуправления, подтверждающих отсутствие признаков реконструкции.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 11.11.2016 № Ф24/16-2-103536 отказано в снятии приостановления, поскольку в ходе проверки документов, представленных для устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учёта зданий с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д.37/1; д.37/2, было выявлено, что причины приостановления, указанные в решении № Ф24/16-2-98908 от 28.10.2016, частично не устранены: неоднозначное понимание информации содержащейся в техническом заключении Шифр: 174:16 "... оба здания выполнены по разной конструктивной схеме. Разделены капитальными стенами...", тогда как согласно техническому паспорту здания имеют одну общую капитальную стену. Согласно статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ реконструкция объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно техническому плану здания от 05.12.2016 в ходе проведения кадастровых работ и анализа технической документации установлено, что нежилое здание расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37/1, создано в результате раздела нежилого здания с кадастровым № 24:50:0300299:646 на нежилые здания. Общая площадь нежилого здания изменилась по отношению к сведениям ГКН от 24.10.2016 и к документу основанию (Технический паспорт от 15.12.2003, выданный филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ") на 435.5 кв.м, за счет выделения нежилого здания общей площадью - 256.6 кв.м, в отдельное здание из нежилого здания. В состав нежилого здания входят нежилые помещения, обозначенные в техническом паспорте №1 и №7 (лит. В18, В19). Нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым № 24:50:0300299:499, адрес (местоположение) земельного участка: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе не совпадает с адресом (местоположением) нежилого здания: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д.37/1. Разрешительные документы не требуются (на основании технического заключения от 12.08.2016, Шифр 174-16, заключения Департамента Градостроительства Администрации города Красноярска от 25.11.2016, №0-7286-ек, заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 02.12.2016, №08-14051/9884). В ходе проведения кадастровых работ и анализа технической документации установлено, что нежилое здание расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37/2, создано в результате раздела нежилого здания с кадастровым № 24:50:0300299:646 на нежилые здания. Общая площадь нежилого здания изменилась по отношению к сведениям ГКН от 24.10.2016 и к документу основанию (Технический паспорт от 15.12.2003, выданный филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ") на 256.6 кв.м, за счет выделения нежилого здания общей площадью - 435.5 кв.м, в отдельное здание из нежилого здания В состав нежилого здания входят нежилые помещения, обозначенные в техническом паспорте №2, №3,№4, №5, и №6 (лит.В12, В13, В14). Нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым № 24:50:0300299:499, адрес (местоположение) земельного участка: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе не совпадает с адресом (местоположением) нежилого здания: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д.37/2. Разрешительные документы не требуются (на основании технического заключения от 12.08.2016, Шифр 174-16, заключения Департамента Градостроительства Администрации города Красноярска от 25.11.2016, №0-7286-ек, заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 02.12.2016, №08-14051/9884). Кадастровый инженер является членом Саморегулируемой организации "Объединение кадастровых инженеров" №1085400003193, от 15.11.2016, за № 1838.

Из письма департамента градостроительства администрации города Красноярска от 25.11.2016 № О-7286 следует, что при фактическом обследовании нежилого здания № 37 по ул. Северное шоссе в Центральном районе города Красноярска не выявлено работ, затрагивающих несущие конструкции, либо иных действий, которые могут быть квалифицированы как реконструкция объектов капитального строительства. Нежилое здание по адресу: <...> и нежилое здание по адресу: <...> являются самостоятельными объектами капитального строительства.

Из письма Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 02.12.2016 № 08-14051/9884 следует, что нежилое здание по адресу: <...> конструктивно состоит из 4-х блоков различных конструктивных схем с несвязанными фундаментами. Блок лит. В14, блок лит. В13, блок лит. В12, блок лит. В18 и лит. В19. Блоки не сообщаются, общих помещений не имеют. План здания по наружным ограждающим конструкциям соответствует техническому плану. В результате проведения перепланировки и раздела здания параметры нежилого здания не изменятся. Работ влияющих на надежность и безопасность объекта капитального строительства, не выявлено. Для проведения работ по изменению внутренней планировки нежилого помещения не требуется получения разрешения на реконструкцию. По мнению Службы, работы по изменению объемно-планировочных решений зданий (строений), в том числе нежилых помещений, при условии сохранения неизменным плана здания (плана этажа здания) и его высоты, не требуют получения разрешения на строительство (реконструкцию). Также в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, указанные работ невозможно отнести к реконструкции, так как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этаже площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объект капитального строительства не происходит. Проводимые работы следует отнести к капитальному ремонту, при котором изменяются объемно-планировочные решения, после завершения работ необходимо внести изменения в кадастровый паспорт помещения.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 07.12.2016 № Ф24/16-2-111891 отказано в снятии приостановления, поскольку в ходе проверки документов, представленных для устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учёта зданий с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д.37/1; д.37/2, было выявлено, что причины приостановления, указанные в решении № Ф24/16-2-103536 от 11.11.2016, не устранены. Не представлено Разрешение на ввод реконструированного объекта. Изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства – является реконструкцией объекта капитального строительства. Согласно статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ реконструкция объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Решением от 27.01.2017 № Ф24/17-3-4103 Управление Росреестра по Красноярскому краю отказало заявителю в осуществлении кадастрового учета ввиду несоблюдения срока предоставления документов для устранения обстоятельств, послуживших причиной принятия решения о приостановлении кадастрового учета.

Считая, что отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, ФИО1 обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным решения Управления Росреестра по Красноярскому краю от 27.01.2017, заявитель подал в арбитражный суд 25.04.2017, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей до 01.01.2017 (период, когда ФГБУ «ФКП Росреестра» вынесены решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и отказе в снятии приостановления), предусмотрено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего федерального закона.

Статья 22 Закона о кадастре устанавливает состав необходимых для кадастрового учета документов.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о кадастре если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 22 Закона о кадастре необходимыми для кадастрового учета документами являются технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.

Как следует из материалов дел, и было подтверждено представителями Управления Росреестра по Красноярскому краю и ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебном заседании, основанием для отказа в снятии приостановлении осуществления кадастрового учета явилось непредставление заявителем в установленный срок разрешения на ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию, остальные замечания заявителем были устранены.

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2017 (период, когда ФГБУ «ФКП Росреестра» вынесены решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и отказе в снятии приостановления), образование объекта недвижимости может быть осуществлено в результате раздела, выдела, реконструкции или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с преобразуемым объектом недвижимости.

При разделе объекта недвижимости образуются объекты недвижимости того же вида, что был исходный объект недвижимости, но с собственными характеристиками, отличными от характеристик исходного объекта недвижимости, при этом сам исходный объект недвижимости прекращает свое существование.

При этом образованные объекты недвижимости должны иметь возможность быть введенными в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от иных образованных в результате такого раздела объектов. Образованные объекты недвижимости после их постановки на государственный кадастровый учет, после государственной регистрации права собственности на них становятся самостоятельными объектами гражданских прав.

Учитывая изложенное, объекты капитального строительства не могут быть образованы в результате раздела такого объекта без проведения его реконструкции.

Согласно части 2 статьи 16, статьи 22 Закона N 221-ФЗ сведения об объекте капитального строительства, в том числе в связи с его образованием, включаются в государственный кадастр недвижимости на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и необходимых для такого учета документов, в частности технического плана сооружения.

В соответствии с частью 8 статьи 41 Закона N 221-ФЗ сведения о здании указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод такого объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации такого объекта недвижимости или технического паспорта на такой объект недвижимости.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, учитывая часть 8 статьи 41 Закона N 221-ФЗ, в случае, если выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрена действующим законодательством, то использование такого разрешения при подготовке технического плана является обязательным.

С учетом изложенного, если изначально проектная документация, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию здания выдавались на единый объект недвижимости, то раздел такого объекта возможен только в результате проведения работ по его реконструкции.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и не опровергнуто иными доказательствами, нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, лит В18, В19, В12, В13, В14, не вводилось в эксплуатацию как единый объект недвижимости. Согласно инвентарному делу на указанное здание от 02.02.2004 годом постройки лит. В12, В13, В14 является 1984 год, годом постройки лит. В18, В19 является 1991 год.

Кроме того, из письма департамента градостроительства администрации города Красноярска от 25.11.2016 № О-7286 следует, что при фактическом обследовании нежилого здания № 37 по ул. Северное шоссе в Центральном районе города Красноярска не выявлено работ, затрагивающих несущие конструкции, либо иных действий, которые могут быть квалифицированы как реконструкция объектов капитального строительства. Нежилое здание по адресу: <...> и нежилое здание по адресу: <...> являются самостоятельными объектами капитального строительства.

Из письма Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 02.12.2016 № 08-14051/9884 следует, что нежилое здание по адресу: <...> конструктивно состоит из 4-х блоков различных конструктивных схем с несвязанными фундаментами. Блок лит. В14, блок лит. В13, блок лит. В12, блок лит. В18 и лит. В19. Блоки не сообщаются, общих помещений не имеют. План здания по наружным ограждающим конструкциям соответствует техническому плану. В результате проведения перепланировки и раздела здания параметры нежилого здания не изменятся. Работ влияющих на надежность и безопасность объекта капитального строительства, не выявлено. Для проведения работ по изменению внутренней планировки нежилого помещения не требуется получения разрешения на реконструкцию. По мнению Службы, работы по изменению объемно-планировочных решений зданий (строений), в том числе нежилых помещений, при условии сохранения неизменным плана здания (плана этажа здания) и его высоты, не требуют получения разрешения на строительство (реконструкцию). Также в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, указанные работ невозможно отнести к реконструкции, так как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этаже площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объект капитального строительства не происходит. Проводимые работы следует отнести к капитальному ремонту, при котором изменяются объемно-планировочные решения, после завершения работ необходимо внести изменения в кадастровый паспорт помещения.

Согласно положениям пункта 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2016, для постановки на кадастровый учет помещение должно обладать одновременно двумя признаками: обособленностью и изолированностью. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является законным основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета. Согласно пункту 5 указанного Обзора часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной.

Согласно техническому заключению от 12.09.2016, составленному ООО «Форс-Бюро» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск. Центральный район, ул. Северное шоссе, 37, фактические геометрические параметры строительных конструкций соответствуют проектным решениям и нормативным геометрическим параметрам; строительные конструкции помещений № 1,7; 2-6 обследуемого нежилого здания находятся в работоспособном состоянии - эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничения; ООО «Форс-Бюро» подтверждает, что фактически объект по адресу: г. Красноярск, Центральный р-он, ул. Северное шоссе, д.37 - это два здания; предполагается, что в состав объекта обследования, после проведения разделения, будут входить 2 здания: 1. Северное шоссе 37/1 (лит.В18, В19) - 2х этажное административное здание с производственными помещениями, общей площадью 256,6 м2, состоящее из помещений №1 и №7, 2. Северное шоссе 37/2 (лит.В12, В13, В14) - нежилое здание с производственными помещениями, общей площадью 435,5 м2, состоящее из помещений №2-6; здания имеют независимые друг от друга системы инженерного обеспечения, отдельные входы и могут эксплуатироваться как независимые объекты недвижимости. Согласно Приложению 1 ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначение», проведенные изменения по разделу здания не являются реконструкцией; выдача разрешения на строительство и ввода объектов в эксплуатацию не требуется согласно пп.4 п.17 ст.5 Градостроительного кодекса РФ ФЗ №191 не требуется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствовала необходимость в предоставлении заявителем разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Сами по себе решения о приостановления осуществления кадастрового учета и об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета не могут нарушать прав заявителей.

Согласно статье 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя являются обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение регистрирующего органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.2008 N 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Управления Росреестра по Красноярскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета № Ф24/17-3-4103 от 27.01.2017 незаконным.

Обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственный кадастровый учет следующих нежилых зданий, расположенных по адресу:

- Российская Федерация, Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37/1, общей площадью – 256,6 кв.м,

- Российская Федерация, Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37/2, общей площадью – 435,5 кв.м.

Взыскать с Управления Росреестра по Красноярскому краю в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 2 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова