Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А09-12500/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-12500/2020
город Брянск
17 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям

к ОАО «Брянский молочный комбинат»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – зам.начальника отдела (доверенность в деле),

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

у с т а н о в и л:

Заявитель – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, смоленской и Калужской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Брянский молочный комбинат» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.

Ответчик – Открытое акционерное общество «Брянский молочный комбинат» (далее – ОАО «Брянский молочный комбинат», Общество) в письменном отзыве факт совершения вменяемого административного правонарушения признал, просил суд снизить размер административного штрафа, указав на проводимые предприятием мероприятия, исключающие выпуск некачественной продукции, а также сославшись на имеющиеся в настоящее время у предприятия финансовые затруднения.

Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании представителей сторон, суд установил следующее.

В период январь-ноябрь 2020г. сотрудниками Управлений Россельхознадзора в нескольких субъектах РФ (Брянской, Волгоградской, Воронежской, Калужской, Самарской, Сахалинской, Смоленской областям) в ряде продуктовых магазинов, учреждений здравоохранения, дошкольных образовательных учреждений, а также непосредственно в месте производства – ОАО «Брянский молочный комбинат» - были проведены отборы проб следующей пищевой продукции производства ОАО «Брянский молочный комбинат»:

- «Сметана, массовая доля жира 20%»;

- «Творог Веселый Луг, массовая доля жира 9%»;

- «Масло сладко-сливочное Крестьянское, массовая доля жира 72,5%. Высший сорт»;

- «Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 3,2%»;

- «Сметана, массовая доля жира 15%»;

- «Кефир, массовая доля жира 3,2%»;

- «Масло сливочное Крестьянское, массовая доля жира 72,5%»;

- «Масло сливочное Традиционное, массовая доля жира 82,5%. Высший сорт»;

- «Масса творожная с курагой, массовая доля жира 20%»;

- «Молоко питьевое ультрапастеризованное, массовая доля жира 3,2%»;

- «Молоко питьевое ультрапастеризованное массовой долей жира 2,5%»;

- «Сыр плавленый Дружба, массовая доля жира в сухом веществе 55%».

В результате проведенных исследований, зафиксированных в соответствующих протоколах испытаний и в экспертных заключениях, установлено несоответствие образцов вышеуказанной пищевой продукции требованиям следующих Технических регламентов Таможенного союза: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», а также требованиям следующих ГОСТов: ГОСТа 31452-2012 «Сметана. Технические условия», ГОСТа 31453-2013 «Творог. Технические условия», ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», ГОСТа 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия». В частности, выявлено несоответствие образцов указанной пищевой продукции требованиям Технических регламентов Таможенного союза и ГОСТам в связи с обнаружением в них растительных масел и жиров на растительной основе (бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина, брассикастерина), в связи с несоответствием жирно-кислотного состава, обнаружением БГКП (колиформы), дрожжей, в связи с обнаружением спирамицина, сульфаметазина и тетрациклина, в связи с несоответствием массовой доли влаги и массовой доли жира.

В соответствии с 36-тью представленными в ходе проверки ветеринарными свидетельствами и маркировочными этикетками изготовителем продукции является ОАО «Брянский молочный комбинат», Брянская область, г.Брянск, ул.50-й Армии, д.2б, ИНН: <***>, ОГРН: <***>.

Вышеуказанное свидетельствует о выпуске изготовителем – ОАО «Брянский молочный комбинат» - пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, что является нарушением:

- части 1 статьи 5, части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (TP ТС 021/2011), согласно которым пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- статьи 81, статьи 66 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67, в которых указано, что информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: «с заменителем молочного жира»). Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента;

- пунктов 30, 31, 33 Технического регламента Таможенного союза 033/2013, согласно которым молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента. Уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении №8 к настоящему техническому регламенту. Согласно приложению №8, готовая продукция не должна содержать БГКП (колиформы) в 0,01 г продукта.

Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям по результатам проведенных проверок установлено, что изготовителем - ОАО «Брянский молочный комбинат» - выпускается в обращение пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов и представляющая представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. При этом административное правонарушение, выразившееся в выпуске в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, совершено ОАО «Брянский молочный комбинат» повторно, так на основании постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 21.05.2020 №БР-ЮЛ-АГ-МЛК-16/20 ОАО «Брянский молочный комбинат» ранее было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 11.09.2020 по делу №А09-4613/2020.

По факту выявленных вышеуказанных нарушений уполномоченным сотрудником Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в отношении ОАО «Брянский молочный комбинат» составлен протокол от 28.12.2020 №БР-ЮР-МЛК-0053-004/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Брянский молочный комбинат» к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установлены нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Подпунктом 5 пункта 1.3 раздела 1 главы II «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» (далее - Требования), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе», установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (вместе с «ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции»), вступивший в силу с 01.05.2014 (далее - Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции»).

В пункте 30 Технического регламента Таможенного «О безопасности молока и молочной продукции» указано, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 97 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении №1 к настоящему техническому регламенту (пункт 36 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции»).

Соблюдение санитарных правил в силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Факт нарушения Обществом требований Технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТа 31452-2012 «Сметана. Технические условия», а также нарушения требований ГОСТа 31453-2013 «Творог. Технические условия», ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», ГОСТа 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» подтверждается представленными в материалы дела надлежащими доказательствами, в том числе: протоколами испытаний Тульского филиала ФГБУ «ЦНМВЛ», ФГБУ «Брянская МВЛ», ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», ФГБУ «Белгородская МВЛ», ФГБУ «ЦНМВЛ», ФГБУ «ВГНКИ», Сахалинского филиала ФГБУ «Приморская МВЛ», экспертными заключениями ФГБУ «Брянская МВЛ», протоколом от 28.12.2020 №БР-ЮЛ-МЛК-0053-004/2020 об административном правонарушении.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В процессе судебного разбирательства ответчик заявил ходатайство о снижении размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.14.43 КоАП РФ, в порядке, установленном нормой ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Суд полагает возможным удовлетворить ходатайство ответчика в связи со следующим.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающее дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая признание ответчиком факта совершения административного правонарушения, принятые ответчиком меры к устранению допущенного правонарушения и меры по усилению контроля за качеством продукции и санитарными нормами на предприятии, учитывая текущее неблагоприятное финансовое положение ответчика вследствие действующих длительное время карантинных мероприятий, вызванных пандемией COVID-19, а также позицию административного органа, суд, принимая во внимание положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным снизить размер административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, до 350 000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь ООО «Брянский молочный комбинат» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Брянской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям)

ИНН администратора 3245501056

КПП администратора 324501001

Банк получателя: Отделение Брянск, г.Брянск

р/с <***>

КБК 008111601141010043140

БИК 041501001

ОКТМО 15608455

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д.Копыт