Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А67-11374/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-11374/2019
г. Томск
17 марта 2020 года
оглашена резолютивная часть

24 марта 2020 года изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ю.М. Сулимской,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу «Томскавтотранс» (634049, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 15 380 168,74 рублей,


При участии в заседании:

от истца: ФИО2 (паспорт, доверенность №52 от 31.05.2019, диплом);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 05.09.2019, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к Акционерному обществу «Томскавтотранс» (далее – АО «Томскавтотранс», ответчик) о взыскании средств субсидии в размере 15 380 168,74 руб.

В судебном заседании, открытом 10.03.2020 в связи с неявкой ответчика, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17.03.2020.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв и дополнении к нему, в том числе, указала на то, что ответчиком не были исполнены требования о возврате субсидии в размере 15380168,74 руб., ответчиком не исполнены условия соглашения от 20.12.2018 № 46/18-ТАТ, а именно не достигнуты показатели результативности, установленные в п. 15 Порядка предоставления субсидии от 28.09.2018 № 381а.

Представитель ответчика с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к нему, в том числе указала, что обязанность возврата субсидии не возникла, поскольку допущены несущественные отклонения от целевых показателей, кроме того, цели, на которые предоставлена субсидия, достигнуты, ущерб для бюджета отсутствует, о задолженности ответчика истец был уведомлен.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установив предмет спора, исследовав и оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ представленные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.12.2018 между Департаментом и Обществом заключено Соглашение от № 46/18-ТАТ о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат юридическим лицам, оказывающим услуги пассажирам и перевозчикам на территории Томской области, при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок за 11 месяцев 2018 года в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 28.09.2018 № 381а «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат юридическим лицам, оказывающим услуги пассажирам и перевозчикам на территории Томской области, при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок за 2016, 2017 и 2018 годы».

Предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году Акционерному обществу «Томскавтотранс» субсидии на возмещение части затрат юридическим лицам, оказывающим услуги пассажирам и перевозчикам на территории Томской области, при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок за 11 месяцев 2018 года (далее — Субсидия), по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код 822, раздел 04, подраздел 08, целевая статья 1818000430 «Возмещение части затрат юридическим лицам, оказывающим услуги пассажирам и перевозчикам на территории Томской области, при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок за 2016, 2017 и 2018 годы», в соответствии с Законом Томской области от 28.12.2017 №156-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Субсидия предоставляется Департаментом в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, утвержденных в установленном порядке Департаменту средств областного бюджета (п. 1.2).

Размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета, в соответствии с настоящим Соглашением составляет 15 380 168 рублей 74 копейки (99% от суммы фактически понесенных затрат) (п. 2.1).

Права и обязанности сторон установлены в параграфе 5 Соглашения, в соответствии с п. 5.3.1 которого установлено, что получатель субсидии обязуется обеспечить выполнение условий предоставления Субсидии, установленных настоящим Соглашением, в том числе использовать Субсидию на цели, указанные в пункте 1.1. настоящего Соглашения. Обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в соответствии с Правилами предоставления субсидии (п.5.3.2). Обеспечить представление Департаменту отчет о достижении значений показателей результативности по форме, согласно приложению к настоящему Соглашению до 30.06.2019 (п. 5.3.3).

В соответствии с п. 15 Порядка предоставления из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат юридическим лицам, оказывающим услуги пассажирам и перевозчикам на территории Томской области, при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок за 2016, 2017 и 2018 годы, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 28.09.2018 № 381а (далее – Порядок), показателями результативности являются: 1) отсутствие просроченной кредиторской задолженности; 2) количество обслуженных междугородних межмуниципальных, международных, межсубъектных, пригородных рейсов в год - 50 тысяч штук. За 11 месяцев 2018 года количество обслуженных междугородних межмуниципальных, международных, межсубъектных, пригородных рейсов - 46 тысяч штук.

Как следует из заявления, в представленном отчете Общества количество обслуженных междугородних межмуниципальных, международных, межсубъектных, пригородных рейсов указано 49 907, при этом, величина простроченной кредиторской задолженности составила 5 603 411,60 рублей.

В соответствии с пп. 2 п. 18 Порядка получатель субсидии возвращает в областной бюджет в полном объеме субсидию в случае недостижения показателей результативности, установленных в пункте 15 Порядка.

Департаментом в адрес Общества было направлено требование (№ БЮ- 603 от 29.07.2019) о возврате указанной субсидии в размер 15 380 168,74 рублей. В ответе на указанное требование Общество сообщило о невозможности возврата субсидии, со ссылкой на тяжелое финансовое состояние предприятия (л.д. 17-18).

В связи с тем, что ответчик не исполнил требование о возврате средств субсидии в добровольном порядке, данное обстоятельство послужило основанием для обращения с иском в арбитражный суд.

В соответствии с п. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценив представленные в дело доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующему.

В соответствии со ст. ст. 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с п. 18 Порядка предоставления из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат юридическим лицам, оказывающим услуги пассажирам и перевозчикам на территории Томской области, при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок за 2016, 2017 и 2018 годы, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 28.09.2018 № 381а (далее - Порядок), получатель субсидии возвращает в областной бюджет в полном объеме субсидию: 1) в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом или органами государственного финансового контроля; 2) в случае недостижения показателей результативности, установленных в пункте 15 Порядка.

При этом, как следует из преамбулы Постановления от 28.09.2018 № 381а, данный правовой акт принят, в том числе, в соответствии со ст. 78 БК РФ.

В соответствии с п. 16 Порядка Получатели субсидии представляют в Департамент отчетность о достижении показателей результативности субсидии, указанных в пункте 15 Порядка (отсутствие просроченной кредиторской задолженности и количество обслуженных междугородних межмуниципальных, международных, межсубъектных, пригородных рейсов в год - 50 тысяч штук. За 11 месяцев 2018 года количество обслуженных междугородних межмуниципальных, международных, межсубъектных, пригородных рейсов - 46 тысяч штук).

Сроки и формы предоставления получателем субсидии отчетности о достижении показателей результативности субсидии устанавливаются Департаментом в соглашении.

Как следует из Соглашения № 46/18-ТАТ от 20.12.2018, ответчик обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в соответствии с Правилами предоставления субсидии и обеспечить представление Департаменту отчет о достижении значений показателей результативности по форме, согласно приложению к Соглашению до 30.06.2019 (пункты 5.3.2 и 5.3.3 Соглашения).

Согласно материалам дела, 28.06.2019 АО «Томскавтотранс» представило отчет, в котором количество обслуженных междугородних межмуниципальных, международных, межсубъектных, пригородных рейсов указано 49 907, а величина просроченной кредиторской задолженности - 5 603 411,60 рублей.

Как следует из п.2 Порядка предоставления субсидии, целью предоставления субсидии является возмещение юридическим лицам, оказывающим услуги пассажирам и перевозчикам на территории Томской области, при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок части фактически понесенных в период 2016, 2017 и 2018 годов затрат, в том числе по оплате:

1) на коммунальные услуги, включая холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление, услуги по вывозу и захоронению твердых и жидких бытовых отходов, снега, услуги связи, услуги охраны от пожара, от противоправных действий третьих лиц, банковские услуги, услуги инкассации, услуги по техническому обслуживанию (контролю технического состояния) средств тревожной сигнализации, систем охранной, пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, услуги по уборке помещений и территории зданий автовокзалов, расположенных на территории Томской области (далее - услуги);

2) проведения текущего и капитального ремонта зданий автовокзалов, расположенных на территории Томской области, в том числе кровли, помещений, фасадов, конструкций, систем водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения (далее - текущий и капитальный ремонт);

3) приобретения технических средств организации дорожного движения транспортных средств и пассажиров на автовокзалах, расположенных на территории Томской области и прилегающих к ним территориях, систем громкой связи и информационных табло, обустройства комнат матери и ребенка, комнат хранения вещей (далее - оборудование);

4) заработной платы (включая страховые взносы) руководителей, специалистов и рабочих (далее - работники), осуществляющих свою трудовую деятельность по обслуживанию пассажиров;

5) расходов, связанных с исполнением норм законодательства в части обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

При этом, требования истца о возврате субсидий основаны на том, что не были исполнены условия соглашения от 20.12.2018 № 46/18-ТАТ, а именно не достигнуты показатели результативности, установленные в п. 15 Порядка предоставления субсидии от 28.09.2018 № 381а.

Между тем, принимая во внимание положения подп. 4 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, соглашения от 20.12.2018, суд пришел к выводу, что ответчиком не нарушены условия, цели и порядок предоставления субсидий.

Из материалов дела, следует, что цели и порядок предоставления субсидии обществом соблюдены. Не достижение ответчиком ожидаемых результатов использования субсидии не является нарушением условий предоставления субсидии и само по себе не является основанием для возврата полученных обществом денежных средств, в связи с чем обязанность по возврату субсидии у общества не возникла, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Других доказательств, подтверждающих наличие оснований для возврата денежных средств, в материалы дела не представлено.

Федеральным законодательством не предусмотрена возможность установления последствий невыполнения условий предоставления субсидий из бюджета субъекта, кроме возврата самой субсидии. Нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусмотрены такое условие и основания для возврата субсидий как не достижение ожидаемых результатов хозяйственной деятельности.

Условия предоставления субсидии, определенные названным Постановлением, Обществом соблюдены в полной мере, при этом достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности в число условий предоставления субсидии не входит и не является условием для предоставления субсидии, а относится к порядку исполнения получателем обязанности подтверждения целевого расходования субсидии.

Из буквального толкования приведенных положений Постановления и условий соглашения следует, что вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

Нарушение условий предоставления субсидии может возникнуть при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным или объективным критериям права на её получение.

При рассмотрении спора судом установлено, что бюджетные средства, предоставленные ответчику в качестве субсидий, предоставлены в соответствии с нормами действующего законодательства. Целью представленной субсидии было погашение уже возникших в организации затрат, состав и размер которых заявителем был проверен, возражений не представлено. Следовательно, в материалы дела доказательств того, что вышеуказанные средства использованы не по целевому назначению, не представлено.

Кроме этого, суд не принимает доводов заявителя о наличии кредиторской задолженности у ответчика, так как, как было установлено в ходе судебного разбирательства, вышеуказанная задолженность имелась у ответчика на момент предоставления субсидии (л.д. 80), Департамент о данной задолженности был уведомлен, при этом, предоставил вышеуказанную субсидию (доказательства иного в материалы дела не представлено), которая направлена на погашение иных затрат общества.

Учитывая факт целевого расходования предоставленных денежных средств и надлежащего выполнения иных условий договоров, а также назначение и природу субсидий, суд пришел к выводу о том, что не достижение значения показателя ожидаемого результата с учетом представленного в материалы дела отчета не может являться основанием для возврата субсидий.

При этом, суд не принимает доводов о том, что Постановление Администрации Томской области от 28.09.2018 № 381а «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат юридическим лицам, оказывающим услуги пассажирам и перевозчикам на территории Томской области, при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок за 2016, 2017 и 2018 годы» утратило силу 31.12.2018. В данном случае суд учитывает, что в соответствии с п. 8.2. Соглашения, оно вступает в силу после его подписания сторонами и действует до исполнения сторонами своих обязательств.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств подтвержден ответчиком в судебном заседании документально, суд пришел к выводу, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

С учетом результатом решения по делу и в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца. Между тем, поскольку истец в силу статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты, государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области о взыскании с Акционерного общества «Томскавтотранс» 15 380 168,74 рублей отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Ю.М. Сулимская