Постановление от 25 мая 2023 г. по делу № А52-3988/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


25 мая 2023 года

Дело №

А52-3988/2022



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Кустова А.А., ФИО1,

при участии от федерального государственного казенного учреждения «Войсковая часть 49911» ФИО2 (доверенность от 19.01.2023 № 217),

рассмотрев 23.05.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Войсковая часть 49911» на решение Арбитражного суда Псковской области от 14.11.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по делу № А52-3988/2022,

у с т а н о в и л:

Муниципальное предприятие города Пскова «Горводоканал», адрес: 180004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Предприятие, истец), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением о взыскании с федерального государственного казенного учреждения «Войсковая часть 49911», адрес: 180502, Псковская область, Псковский район, деревня Георгиевская, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Учреждение, ответчик), 144 209 руб. 19 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ по договорам водоотведения от 26.12.2019 № 4670 и от 01.01.2021 № 4670.

Решением суда первой инстанции от 14.11.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.01.2023, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые решение и постановление и прекратить производство по делу. Как указывает податель жалобы, суды неправильно применили нормы пунктов 123(4) и 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644). Учреждение настаивает на отсутствии оснований для начисления ему платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (далее – плата за сброс) ввиду отсутствия у него видов деятельности, перечисленных в пункте 203 Правил № 644.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Предприятие надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между Предприятием (организация водопроводно-канализационного хозяйства, далее – организация ВКХ) и Учреждением (абонент) заключены договоры водоотведения от 26.12.2019 № 4670 и от 01.01.2021 № 4670 (с протоколом разногласий), в соответствии с условиями которых организация ВКХ обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействие на работу объектов централизованной системы водоотведения, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод и производить организаций водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в договорах.

Тарифы, сроки и порядок оплаты по договору водоотведения от 26.12.2019 № 4670 (далее – договор) установлены в разделе 3 договора.

В соответствии с пунктом 7 договора расчетный период, установленный договором, равен одному календарному месяцу. Абонент оплачивает отведенные сточные воды до 10-го числа месяца, следующего за расчетным.

На основании подпункта «ж» пункта 10 договора организация ВКХ обязана осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (подпункт «г» пункта 11 договора).

В силу подпункта «е» пункта 12 договора абонент обязан производить оплату по договору в порядке, в сроки и в размере, которые определены в соответствии с договором, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

Как следует из приложения № 4 к договору, место отбора проб сторонами не определено.

Нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод определены в приложении № 6 к договору.

По расчету Предприятия за период с сентября 2020 года по декабрь 2021 года задолженность Учреждения по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод составила 144 209 руб. 19 коп.

Ссылаясь на наличие указанной задолженности и уклонение Учреждения от удовлетворения претензии, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 67, 68, 71 АПК РФ, руководствуясь нормами Закона № 416-ФЗ и Правил № 644, удовлетворили иск.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом № 416-ФЗ и Правилами № 644.

Из части 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ, пунктов 111, 114 Правил № 644 следует, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.

Согласно пункту 22 статьи 2 Закона № 416-ФЗ состав и свойства сточных вод - это совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах.

Если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения (часть 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, подпункты «ж», «и» пункта 35 Правил № 644).

Учреждение ошибочно полагает, что для предъявления ему платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения требовался отбор проб сточных вод.

В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 в Правила № 644, с 03.06.2020 в отношении всех категорий объектов абонентов, указанных в пункте 123(4) Правил № 644, вне зависимости от характера деятельности, осуществляемой на данных объектах, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения может быть рассчитана в соответствии с данным пунктом без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов и подтверждения нарушения ими требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

По смыслу нормативного регулирования законодатель установил презумпцию превышения нормативов загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Согласно пункту 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 данных Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) указанных Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение; по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) названных Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

В случае если возможность отбора проб сточных вод имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пункта 123(4) Правил № 644, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения начисляется.

В рассматриваемом деле Учреждение не подавало декларацию о составе и свойствах сточных вод, возможность отбора проб сточных вод на объектах абонента по условиям договора не предусмотрена.

Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации вынесено решение от 16.12.2020 № АКПИ20-722 об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта «б» пункта 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации постановлением от 22.05.2020 № 728.

В указанном решении отмечается, что положения Правил № 644 предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123(4) Правил № 644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактического состава и свойств сточных вод абонента.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2018 № АКПИ18-73, применительно к положениям пункта 123(4) законодателем установлены дополнительные гарантии защиты прав организаций водопроводно-канализационного хозяйства в виде платы за негативное воздействие на работу централизованной системы.

Данная плата имеет компенсационный характер, направлена на возмещение расходов, связанных с негативным воздействием загрязняющих и иных веществ, микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, а также имеет своей целью стимулирование абонента путем выполнения им условий заключенного договора воздерживаться от сброса сточных вод, способных оказать негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Учреждение не спорит с тем, что среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с его объектов менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил № 644, а значит он соответствует критериям, приведенным в пункте 123(4) Правил № 644, и Предприятие обоснованно начисляет ему плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без отбора проб сточных вод.

В указанной части обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем отсутствуют основания для их отмены и удовлетворения в соответствующей части кассационной жалобы.

Предприятие также начислило Учреждению 105 574 руб. 10 коп. платы за сброс.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 Правила № 644 дополнены разделом XV «Порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, порядок взимания указанной платы, а также порядок уменьшения указанной платы на величину фактически произведенных абонентом затрат на реализацию мероприятий по обеспечению предотвращения превышения нормативов состава сточных вод, включенных в план снижения сбросов».

Пунктом 203 Правил № 644 предусмотрен упрощенный порядок начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

В соответствии с названным пунктом Правил № 644 расчет платы может производиться организациями, осуществляющими водоотведение, без результатов контроля состава и свойств сточных вод, при наличии любого из условий, предусмотренных пунктом 203 Правил № 644, в частности: если среднесуточный объем сточных вод с объекта абонента составляет менее 30 куб. м. при условии использования объекта абонента в целях осуществления видов деятельности, указанных в абзаце втором пункта 203 Правил № 644.

Основанием для начисления платы за сброс послужил вывод Предприятия об осуществлении Учреждением деятельности, указанный в абзаце втором пункта 203 Правил № 644 – обработка или утилизация отходов, при объеме сбрасываемых сточных вод менее 30 куб. м. в сутки.

В соответствии с пунктом 203 Правил № 644 для объектов абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления, в том числе, деятельности сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов, расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод определяется по формуле: Пнорм. сост. = 2 x Т x Qпр1.

При рассмотрении спора Учреждение ссылалось на то, что не занимается деятельностью по сбору, обработке или утилизации отходов.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности организации является деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности (код 84.24 ОКВЭД ОК 029-2014).

Осуществление Учреждением деятельности по сбору, обработке или утилизации отходов суды мотивировали наличием у ответчика лицензии.

В материалы дела представлена лицензия № (60)-1420-Т на транспортирование отходов IV класса опасности, выданная Учреждению 06.09.2016 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Как поясняло Учреждение при рассмотрении спора, указанная лицензия была им получена в период действия пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 486-ФЗ, согласно которой собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.

На основании данной лицензии Учреждение транспортировало отходы в места их сбора.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ (далее – Закон № 503-ФЗ) были внесены изменения в пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, которые обязали собственников твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ в редакции Закона № 503-ФЗ).

Как указывало Учреждение, во исполнение пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ (в редакции Закона № 503-ФЗ) оно заключило с региональным оператором договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с условиями которых региональный оператор обеспечивал их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение.

Копии упомянутых договоров Учреждение представило в материалы дела (том дела 1, листы 86-149).

Податель жалобы также ссылался на то, что транспортирование отходов не отнесено к видам деятельности, указанным в пункте 203 Правил № 644.

Приведенные Учреждением возражения и представленные им доказательства имеют существенное значение для правильного рассмотрения спора, однако не получили никакой оценки судов, что является основанием для отмены в соответствующей части обжалуемых судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, дать оценку доводам и возражением сторон и представленным ими доказательствам в части начисления Учреждению 105 574 руб. 10 коп. платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, при правильном применении норм материального и процессуального права разрешить спор, распределить судебные расходы сторон.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от 14.11.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по делу № А52-3988/2022 в части взыскания с федерального государственного казенного учреждения «Войсковая часть 49911» в пользу муниципального предприятия г.Пскова «Горводоканал» 105 574 руб. 10 коп. платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и распределения судебных расходов отменить.

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Псковской области в ином составе суда.

В остальной части решение Арбитражного суда Псковской области от 14.11.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по указанному делу оставить без изменения.



Председательствующий


М.В. Пастухова


Судьи


А.А. Кустов

ФИО1