Постановление от 31 марта 2023 г. по делу № А51-7582/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-875/2023
31 марта 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Михайловой А.И., Черняк Л.М.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2, представитель по доверенности б/н от 28.04.2022;

от Министерства здравоохранения Приморского края - ФИО3, представитель по доверенности б/н от 01.01.2023;

от общества с ограниченной ответственностью «Эликсир»- представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 03.10.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2022

по делу № А51-7582/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 317774600306476, ИНН <***>)

к Министерству здравоохранения Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690007, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Эликсир» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 690003, <...>)

о признании незаконными протокола подведения итогов определения поставщика, контракта



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству здравоохранения Приморского края (далее - ответчик, минздрав) о признании незаконным протокола подведения итогов определения поставщика от 15.04.2022 №0120200003322000008 в рамках проведения запроса котировок на поставку монитора пациента и заключенного по его итогам контракта от 20.04.2022.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО «Эликсир».


Решением суда от 03.10.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2022, в удовлетворении требований отказано.


Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, заявитель обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.


Предприниматель в жалобе и его представитель в онлайн судебном заседании полагали, что выводы судов о правильном отклонении заказчиком закупки заявки заявителя ошибочны, не соответствуют фактическим обстоятельствам и применимому законодательству. Настаивали, что описание предмета закупки отражено верно, в соответствии с техническим заданием и извещением, поскольку указание характеристик предлагаемого к поставке товара по правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила № 145) является достаточным и нет необходимости указывать иные, так называемые характеристики, ведь описание медицинского изделия в соответствии с Приложением №1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.07.2012 № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» в редакции приказа Минздрава России от 25.09.2014 № 557-н (далее – Приказ Миндзрава №4н) является справочной информацией и не свидетельствует о несоответствии заявки требованиям документации и заказчика. Поэтому и, учитывая пункт 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее – Правила № 1416) вывод судов, что указанное обществом в заявке наименование товара нельзя соотнести с характеристиками требуемого заказчику товара и установить имеется ли возможность его использования при перемещении пациента, неправильны.


Минздрав отзыв не представил, его представитель в онлайн судебном заседании доводы кассационной жалобы отклонил, предлагая судебные акты оставить без изменения.


ООО «Элексир» отзыв не представило, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.


Из материалов дела следует, судами установлено, что 08.04.2022 министерством на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещено извещение №0120200003322000008 о проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме «на право заключения контракта на поставку системы мониторинга физиологических показателей при перемещении пациентов».


Согласно извещению: объект закупки – «системы мониторинга физиологических показателей при перемещении пациентов», код позиции по КТРУ 26.60.12.129- 00000218; характеристики: пульсоксиметрия - да, модуль ЭКГ - да, диагональ дисплея ? 5.5 и ? 8.4 Дюйм (25,4 мм), респирография – неважно, плетизмография – неважно, измерение уровня CO2 – неважно, капнометрия – неважно, измерение артериального – неинвазивное.


Согласно разделу извещения «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению» для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать следующие документы: информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона т 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон). Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.


Согласно пункту 2 данного раздела, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать с учетом положений части 2 статьи 43 Закона характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром - копия регистрационного удостоверения (Федеральный закон от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Правила № 1416.


Согласно разделу извещения «При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки»: информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.


Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.


В техническом задании указано следующее описание объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона (неизменяемые): код позиции КТРУ26.60.12.129- 00000218; комплект устройств с питанием от батарей для непрерывной оценки нескольких жизненно важных физиологических параметров [например, электрокардиограммы (ЭКГ), артериального давления, частоты сердечных сокращений, температуры, сердечного выброса, апноэ и концентрации дыхательных/анестезиологических газов] пациента в процессе его/ее транспортировки, например, каретой скорой помощи при госпитализации или на каталке при переводе в другое отделение стационара. Система обычно содержит записывающее устройство, усилитель, дисплей и отведения/устройства для подключения к пациенту. Она может также использоваться у постели больного, где она обычно подключена к электросети.

Также указаны изменяемые характеристики согласно таблице:


№ п.п.

Наименования характеристик

Требуемые

значения

характеристик

Обоснование

Требования по КТРУ

1.

Диагональ дисплея, Дюйм (25,4 мм)

> 5.5 и < 8.4

В соответствии с КТРУ

2.

Модуль ЭКГ

Да

3.

Пульсоксиметрия

Да

4.

Измерение артериального давления (АД)

Неинвазивное

5.

Пульсоксиметрия

Да


Дополнение:



6.

Встроенный модуль сердечного выброса

Наличие

Для определения количества крови, выбрасываемой правым и левым желудочком в единицу времени.

ГОСТ Р 56326-2017 п. 6.1.6, 6.1.17

7.

Метод измерения сердечного выброса: дискретный, методом термодилюции, инвазивный

Наличие


Предприниматель подал заявку на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 15.04.2022 победителем признано ООО «Эликсир», с которым 20.04.2022 заключен контракт на поставку монитора пациента. Заявка предпринимателя отклонена, со ссылкой на отсутствие обязательных характеристик по КТРУ, не подлежащих изменению и изменение наименования товара.


Полагая, что протокол подведения итогов от 15.04.2022 и контракт от 20.04.2022 являются незаконными и нарушают его права и интересы, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который прийдя к выводу о наличии у заказчика оснований для отклонения заявки предпринимателя, отсутствии нарушений его прав, в удовлетворении требований отказал.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа соглашается с судами, которые в данном случае приняли во внимание следующее.

В соответствии со статьей 6 Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.


Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 8 Закона).


Частью 1 статьи 24 Закона предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).


В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 24 Закона запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.


В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43.


Статьей 43 Закона определено, что заявка на участие в закупке должна содержать: 1) информацию и документы об участнике закупки; 2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе: а) с учетом положений части 2 названной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 названного Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.


В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.


Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона).


В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.


Как установлено судами из материалов дела, в заявке ИП ФИО1 (№111708722) представлены не все характеристики, как того требует пункт 1 части 12 статьи 48 Закона: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, предоставлены только в отношении изменяемых характеристик, как указано в таблице.


Также предпринимателем в заявке изменено наименование товара с «системы мониторинга физиологических показателей при перемещении пациентов» на «монитор пациента мультипараметрический с принадлежностями G3H», то есть указано фирменное наименование по РУ, которые могли быть указаны участником дополнительно, чтобы они были внесены в контракт и обеспечили надлежащую приемку товара.


Вместе с этим, неизменяемых характеристик, согласно требованиям документации, заявка предпринимателя, в отличие от заявки победителя – ООО «Эликсир», не содержала.


При таких обстоятельствах, выводы судов о том, что указание только изменяемых характеристик предлагаемого к поставке товара, учитывая изменение наименования товара, не позволило заказчику соотнести предложенный товар с требуемым, в том числе установить: имеется ли в предложенном товаре возможность его использования при перемещении пациентов, обоснованны.


Оснований для вывода о несоответствии выводов судов, установленным по настоящему делу обстоятельствам, как и полномочий для переоценки, у суда округа не имеется.


Вместе с этим, вопреки утверждению предпринимателя, регистрационное свидетельство на медицинское изделие подтверждает правильность позиции заказчика и судов о необходимости верного указания наименования товара и о том, что имеются иные характеристики системы, которые следовало указать в обязательном порядке.


Таким образом, доводы предпринимателя в кассационной жалобы, установленных по делу обстоятельств несоответствия заявки требованиям документации и Закона, правильных выводов судов не опровергают, несогласие заявителя с выводами судов, основанием для отмены судебных актов являться не может.


Поскольку судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты – отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.10.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2022 по делу № А51-7582/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи А.И. Михайлова

Л.М. Черняк