Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А40-243084/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-243084/21-139-1871
25 ноября 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 ноября 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу (350001, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Им. Маяковского, д. 158)

к Акционерному обществу "Почта России" (131000, Москва город, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 26.10.2021 №АП-23/4/3732

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу (далее – заявитель, Роскомнадзор, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Акционерного обществу "Почта России" (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения Акционерным обществом "Почта России" требований, предусмотренных лицензией.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, не представил отзыв.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

АО «Почта России» выдана лицензия № 162571 от 11.04.2018 г. на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия лицензии с 11.04.2018 г. до 11.04.2023 г.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Южному федеральному округу (далее - Управление) в рамках полномочий, при рассмотрении обращения гр. Шуховой Е.В. (вх. от 30.09.2021 № 05-18-5896/23), был направлен запрос в АО «Почта России» (исх. от 07.10.2021 № 31620-04/23) о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращений заявителя. Из ответа на указанный запрос (информации и материалов), поступившего из Департамента управления качеством АО «Почта России» (исх. от 20.10.2021 № А6-АУО-02/10232-Кач, вх. от 20.10.2021 №31530/23) Управлением было установлено, что промежуточный ответ на обращения от 28.06.2021 №№ 0031069893, 0031069858 предоставлен одним письмом АО «Почта России» от 15.10.2021 № АУ0-06/92496,92504 и направлен на адрес указанный в обращениях (352121, г. Тихорецк, ул. Краснооктябрьская, д. 42, кв.10) заказным письмом № 10203263082456 с нарушением срока рассмотрения претензий на 46 дней. Окончательный ответ по розыску МПО №№RR078795105RU, RR078795153RU поданных 28.06.2021 №№ 0031069893, 0031069858 Департаментом управления качеством АО «Почта России» на 20.10.2021 не предоставлен.

Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Согласно положениям Всемирной почтовой конвенции (Стамбул 2016), срок рассмотрения обращений оператором связи (АО «Почта России») в отношении международных почтовых отправлений не должен превышать двух месяцев, в случае рассмотрения вопроса выплаты материального ущерба срок рассмотрения может быть продлён до 3-х месяцев.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее-ПОУПС) претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 лицензии выданной 11.04.2018 № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ответы на претензии, поданные 28.06.2021 должны были быть даны не позднее 30.08.2021. Датой совершения административных правонарушений по срокам рассмотрения претензий на розыск МПО является 31.08.2021, что подтверждает нарушение п. 5 Лицензионных требований к лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи АО «Почта России», п. 5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти раздел XX переченя лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, п.п. 46, 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Факт нарушения Правил оказания услуг почтовой связи подтверждается обращением гр. Шуховой Е.В. (вх. от 30.09.2021 № 05-18-589623), письмом отдела Департамента управления качеством АО «Почта России» от 20.10.2021 № А6-АУО-02/10232-Кач (вх. от 20.10.2021 № 31530/23), а также настоящим протоколом.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к выводу, что ответчиком нарушены: п. 5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти раздел XX перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, п.п. 46, 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, ст. 37 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу в отношении АО «Почта России» 26.10.2021 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Почта России»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину АО «Почта России» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Почта России" (131000, Москва Город, Шоссе Варшавское, Дом 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 30 000 руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам: получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу) лицевой счет 04181А18760, ИНН 2312112955, КПП 231201001, Наименование банка получателя ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, Казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000036668950.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.


Судья Е.А. Ваганова