Решение от 25 мая 2018 г. по делу № А17-2487/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2487/2018
25 мая 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «РегионИнфраСистема-Иваново» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в размере 16 028 462 рублей 14 копеек,

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 14.06.2017

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.03.2018

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РегионИнфраСистема-Иваново» обратилось в арбитражный суд Ивановской области с иском к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о взыскании убытков в размере 16 028 462 рублей 70 копеек. Исковые требования обоснованы тем, что в результате незаконных действий ответчиков истцу причинены убытки в виде недополученных доходов от разницы в тарифах по водоотведению и водоснабжению за 2017 год. В качестве правового обоснования заявленных требований истец указывает ст. ст. 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 30.03.2018 исковое заявление принято к рассмотрению арбитражным судом Ивановской области

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 49 АПК РФ в связи с допущенной арифметической ошибкой уточнил исковые требования и просил взыскать 16 028 462 рубля 14 копеек в счет возмещения убытков в виде выпадающих доходов при оказании услуг по водоснабжению, водоотведению по льготным тарифам.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. По мнению истца, установив для населения льготный тариф на услугу по водоснабжению, водоотведению ответчик допустил неправомерное бездействие, которое заключается в невозмещении истцу в полном объеме выпадающих доходов, возникших в результате разницы между тарифом на услуги по водоснабжению и водоотведению, утвержденному для прочих потребителей ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» и тарифом, установленным на данные услуги для населения.

Ответчик с заявленными исковыми требованиями не согласен, поддержал позицию, изложенную в отзыве от 16.04.2018. Комиссией по субсидированию было принято решение отложить заключение соглашений о предоставлении в 2018 году части субсидии за 3 и 4 кварталы 2017 года в связи с поступившим обращением Кинешемской городской прокуратуры по проверке обращения о возможных фактах противоправной деятельности при получении и освоении субсидии ООО «РегионИнфраСистема-Иваново». Объемы оказанных населению услуг по водоснабжению и водоотведению в 2017 году не оспариваются.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» в 2017 году оказывало потребителям Заволжского муниципального района услуги по холодному водоснабжению и потребителям городского округа Кинешма услуги по водоотведению.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20 декабря 2016 г № 124-к/12 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Кинешма» для ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» на 2017 год установлены и введены тарифы на водоотведение:

для бюджетных и прочих потребителей в размере 26, 42руб./куб. метр (без учета НДС);

для населения льготный тариф в размере 12, 46 руб./куб. метр (с учетом НДС); с 01.07.2017 - 13, 09 руб./куб. метр ( с учётом НДС).

Пунктом 3 Постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20 декабря 2016 г № 124-к/12 предусмотрено, что возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами для бюджетных и прочих потребителей и льготными тарифами для населения осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством Ивановской области.

Постановлением Постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2016 г № 128-к/3 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения для ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» год установлены и введены тарифы на водоснабжение:

для бюджетных и прочих потребителей в размере с 01.01.2017 по 30.06.2017 – 53,53 руб./куб. метр (без учета НДС); с 01.07.2017 по 31.12.2017 – 55,65 руб./куб. метр (без учета НДС);

для населения льготный тариф с 01.01.2017 по 30.06.2017 – 43,87 руб./куб. метр (без учета НДС); с 01.07.2017 по 31.12.2017 – 46,07 руб./куб. метр (без учета НДС);

Пунктом 2 Постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30 декабря 2016 г № 128-к/3 предусмотрено, что возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами для потребителей и льготными тарифами для населения осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством Ивановской области.

Между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее по тексту – Департамент, Департамент ЖКХ, ответчик) и «РегионИнфраСистема-Иваново» (далее по тексту – Предприятие, Получатель, истец) заключены соглашения о предоставлении субсидии от 13.03.2017, от 21.03.2017, от 14.04.2017, от 27.07.2017 № 6/73-п-17 (далее по тексту – Соглашения). Предметом Соглашений является предоставление Департаментом в 2017 году субсидии из областного бюджета Получателю, исходя из фактического объема реализации коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) водоотведению потребителям за январь, февраль, март и 2 квартал 2017 года в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту законом Ивановской области об областном бюджете на текущий финансовый год (п.1.1 Соглашений).

Приостановления перечисления субсидии (остатка субсидии) осуществляется в случаях: нецелевого использования субсидии; нарушения получателем условий и установленного порядка предоставления субсидии; нарушения получателем иных условий соглашения (п. 6.1 соглашения).

Размер субсидии определен на основании справки-расчета, утвержденной Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области и составляет 33 293 884 рублей.

Фактический размер недополученных ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» доходов за 2017 год определен справкой-расчетом и составляет 32 913 792 рубля 26 копеек, объемы оказанных населению услуг подтверждаются реестрами потребителей коммунальной услуги за 2017 год согласно приложению 4.2. к Порядку.

Свои обязательства по перечислению субсидии Департамент исполнил частично на сумму 16 885 330 рублей 12 копеек, что подтверждается представленным в материалы дела актом сверки расчетов.

Заявления о предоставлении субсидии из областного бюджета Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области оставлены без удовлетворения.

Невыполнение ответчиком обязательств по выплате субсидии за 2017 год послужило для истца основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации истец вправе требовать от ответчика возмещения убытков или присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом пункт 2 указанной статьи называет два вида убытков: реальный ущерб (расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества) и упущенная выгода (неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено).

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст.1071 ГК РФ в случаях, когда вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В силу положений ст. 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: наступление вреда, вина причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера ущерба. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовые основания для взыскания убытков отпадают.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Принимая во внимание, что постановления для ООО «РегионИнфраСистема-Иваново» были приняты Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области, лицом ответственным за возмещение межтарифной разницы ресурсоснабжающей организации является Ивановская область в лице главного распорядителя.

Противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения населению по льготному тарифу

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

Расчет убытков произведен истцом как разница между размером экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного. Количество поставленного истцом ресурса подтверждается актами и ответчиком по существу не оспаривается.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина за рассмотрение искового заявления составляет 103 142 рубля и на основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы истца подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск общества с ограниченной ответственностью «РегионИнфраСистема-Иваново» к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о взыскании убытков в размере 16 028 462 рублей 14 копеек, - удовлетворить.

Взыскать с Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «РегионИнфраСистема-Иваново» 16 028 462 рублей 14 копеек в счет возмещения убытков, 103 142 рубля судебные расходы.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова