Решение от 30 марта 2026 г. АС города Москвы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-341960/25-147-2768
г. Москва
31 марта 2026 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2026года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2026 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, Дата регистрации: 08.02.2003)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.11.2009)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя – ФИО1 (удостов, диплом, по дов. от 17.12.2025 г.)

от ответчика – ФИО2 (удостов., диплом, по дов. от 12.01.2026 г.)

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – Заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Ответчик, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконны решения от 15.10.25 № КУВД-001/2025-56966598/1.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лица, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Как следует из заявления и материалов дела, Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 77:04:0001008:5003 общей площадью 2357 кв. м с адресным ориентиром: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Нижегородский, проезд Автомобильный, земельный участок 9/3 поставлен на ГКУ 30.04.2025.

Вид разрешенного использования: 1.14 - Научное обеспечение сельского хозяйства; 1.15 - Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; 1.17 -Питомники; 1.18 - Обеспечение сельскохозяйственного производства; 2.7.1 -Хранение автотранспорта; 3.1 - Коммунальное обслуживание; 3.1.1 -Предоставление коммунальных услуг; 3.1.2 - Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; 3.2.2 -Оказание социальной помощи населению; 3.2.3 - Оказание услуг связи; 3.3 -Бытовое обслуживание; 3.4 - Здравоохранение; 3.4.1 - Амбулаторно-поликлиническое обслуживание; 3.4.2 - Стационарное медицинское обслуживание; 3.4.3 - Медицинские организации особого назначения; 3.5 -Образование и просвещение; 3.5.1 - Дошкольное, начальное и среднее общее образование; 3.5.2 - Среднее и высшее профессиональное образование; 3.6 -Культурное развитие; 3.6.1 - Объекты культурно-досуговой деятельности; 3.6.2 - Парки культуры и отдыха; 3.6.3 - Цирки и зверинцы; 3.7 - Религиозное использование; 3.7.1 - Осуществление религиозных обрядов; 3.7.2 - Религиозное управление и образование; 3.8 - Общественное управление; 3.8.1 -Государственное управление; 3.8.2 - Представительская деятельность; 3.9 -Обеспечение научной деятельности; 3.9.1 - Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; 3.9.2 - Проведение научных исследований; 3.9.3 - Проведение научных испытаний; 3.10.1 - Амбулаторное ветеринарное обслуживание; 4.1 - Деловое управление; 4.2 - Объекты торговли (торговые центры, торгово развлекательные центры (комплексы); 4.3 - Рынки; 4.4 - Магазины; 4.5 - Банковская и страховая деятельность; 4.6 - Общественное питание; 4.8.1 - Развлекательные мероприятия; 4.9- Служебные гаражи; 4.9.1.1-Заправка транспортных средств; 4.9.1.3- Автомобильные мойки; 4.9.1.4- Ремонт автомобилей; 4.10- Выставочно-ярмарочная деятельность; 5.1.1- Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий; 5.1.2- Обеспечение занятий спортом в помещениях; 5.1.3- Площадки для занятий спортом; 5.1.4- Оборудованные площадки для занятий спортом; 5.1.5- Водный спорт; 5.1.6- Авиационный спорт; 5.4- Причалы для маломерных судов; 5.5- Поля для гольфа или конных прогулок; 6.0- Производственная деятельность; 6.2.1- Автомобилестроительня промышленность; 6.3- Легкая промышленность; 6.3.1- Фармацевтическая промышленность; 6.4- Пищевая промышленность; 6.5- Нефтехимическая промышленность; 6.6- Строительная промышленность; 6.7- Энергетика; 6.8- Связь; 6.10- Обеспечение космической деятельности; 6.11- Целлюлозно-бумажная промышленность; 6.12- Научно-производственная деятельность; 7.0- Транспорт; 7.1- Железнодорожный транспорт; 7.2- Автомобильный транспорт; 7.2.1- Размещение автомобильных дорог; 7.2.2- Обслуживание перевозок пассажиров; 7.2.3- Стоянки транспорта общего пользования; 7.3- Водный транспорт; 7.4- Воздушный транспорт; 7.5- Трубопроводный траспорт; 7.6- Внеуличный транспорт; 8.0- Обеспечение обороны и безопасности; 8.1- Обеспечение вооруженных сил; 8.3- Обеспечение Виды разрешенного использования: внутреннего правопорядка; 8.4- Обеспечение деятельности по исполнению наказаний; 9.0- Деятельность по особой охране и изучению природы; 9.1-Охрана природных территорий; 9.3- Историко-культурная деятельность; 11.1- Общее пользование водными объектами; 11.2- Специальное пользование водными объектами; 11.3- Гидротехнические сооружения; 12.0- Земельные участки (территории) общего пользования; 12.0.1- Улично-дорожная сеть; 12.0.2- Благоустройство территории.

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

На данном земельном участке расположено здание, принадлежащие на праве собственности ООО «ДОНСКАЯ ЗЕМЛЯ», с кадастровым номером 77:04:0001008:1105 (запись в ЕГРН от 08.02.2024 № 77:04:0001008:1105¬77/051/2024-15).

Разрешенное использование земельных участков на территории города Москвы устанавливается в соответствии с перечнем видов разрешенного использования, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП земельный участок расположен в границах территориальный зоны, для которой предусмотрены основные виды разрешенного использования с кодами «1.14, 1.15, 1.17, 1.18, 2.7.1, 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.5, 3.5.1, 3.5.2, 3.6, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.7, 3.7.1, 3.7.2, 3.8, 3.8.1, 3.8.2, 3.9, 3.9.1, 3.9.2, 3.9.3, 3.10.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.9, 4.9.1.1, 4.9.1.3, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.1 - 5.1.6, 5.4, 5.5, 6.0, 6.2.1, 6.3, 6.3.1, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.10, 6.11, 6.12, 7.0, 7.1, 7.2, 7.2.1 - 7.2.3, 7.3 - 7.6, 8.0, 8.1, 8.3, 8.4, 9.0, 9.1, 9.3, 11.1, 11.2, 11.3, 12.0, 12.0.1, 12.0.2. (в ред. постановления Правительства Москвы 782-ПП от 27.04.2022)».

На основании п. 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы принимает решения о выборе (установлении, изменении) вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, расположенного на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена.

В Департамент поступило обращение от ООО «ДОНСКАЯ ЗЕМЛЯ» по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке». Запрашиваемые виды разрешенного использования: 3.3, 3.6.1, 4.1, 5.1.2, 6.2.1,6.3, 6.6, 6.11

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от 28 марта 2017 г. № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» в целях внесения изменений в сведения ЕГРН Департаментом выпущено распоряжение от 02.09.2025 № 96836 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:5003» (далее -Распоряжение).

Данным распоряжением земельному участку установлены виды разрешенного использования - Бытовое обслуживание (3.3). Объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1). Деловое управление (4.1). Обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2). Автомобилестроительная промышленность (6.2.1). Легкая промышленность (6.3). Строительная промышленность (6.6). Целлюлозно-бумажная промышленность (6.11).

Указанное распоряжение было направлено в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) (далее -Управление Росреестра по Москве) для внесения изменений в сведения ЕГРН.

По результатам рассмотрения представленных документов Управлением Росреестра по Москве принято решение от 15 октября 2025г. № КУВД-001/2025-56966598/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в связи с тем, что «усматривается противоречие между заявленными видами разрешенного использования и фактическим использованием земельного участка».

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 34 Закон № 218-ФЗ, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Указанное соответствует позиции, выраженной в Письме Росреестра от 23.04.2015 № 18-исх/05849-ДС715 «О межведомственном информационном взаимодействии».

В целях внесения изменений в ЕГРН, Департаментом выпущено Распоряжение. Таким образом, на основании Распоряжения Департамента у Управления Росреестра по Москве имелась обязанность внести сведения о формулировке вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.

Вместе с тем, указанная обязанность заинтересованным лицом не была исполнена.

Подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли с установленными категориями используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (п. 2.1 ст. 37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав входящем в состав Правил землепользования и застройки (ПЗЗ).

Как установлено судом, земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой основными видами разрешенного использования являются виды разрешенного использования с индексами - 1.14, 1.15, 1.17, 1.18, 2.7.1, 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.5, 3.5.1, 3.5.2, 3.6, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.7, 3.7.1, 3.7.2, 3.8, 3.8.1, 3.8.2, 3.9, 3.9.1, 3.9.2, 3.9.3, 3.10.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.9, 4.9.1.1, 4.9.1.3, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.1 -5.1.6, 5.4, 5.5, 6.0, 6.2.1, 6.3, 6.3.1, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.10, 6.11, 6.12, 7.0, 7.1, 7.2, 7.2.1 - 7.2.3, 7.3 - 7.6, 8.0, 8.1, 8.3, 8.4, 9.0, 9.1, 9.3, 11.1, 11.2, 11.3, 12.0, 12.0.1, 12.0.2. (в ред. постановления Правительства Москвы 782-ПП от 27.04.2022).

Учитывая изложенное, вид разрешенного использования земельного участка, указанный в распоряжении Департамента, соответствует ПЗЗ и территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

Таким образом, Распоряжение Департамента принято в рамках предоставленных полномочий и является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, Заявителям были представлены все необходимые документы для регистрации. Следовательно, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении регистрационных действий по указанным в уведомлении основаниям.

В данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом проверены все доводы ответчика, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность произвести действия по регистрации по заявлению № КУВД-001/2025-56966598 и представленным документам в установленном законодательством о регистрации порядке и сроки.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Решения Управления Росреестра по Москве от 15.10.25 № КУВД-001/2025-56966598/1 – признать незаконным и отменить в полном объеме.

Обязать Управление Росреестра по Москве произвести действия по регистрации по заявлению № КУВД-001/2025-56966598 и представленным документам в установленном законодательством о регистрации порядке и сроки.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Н.В. Дейна