Решение от 2 декабря 2025 г. АС Смоленской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д.30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.<***>; 64-37-45; факс <***>


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-310/2025
03 декабря 2025 года
город Смоленск


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2025 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего по делу судьи Савчук Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Зеленковой М.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 15.07.2021 по 30.09.2023,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ПВ-Центр 2» (ОГРН <***>; ИНН <***>), Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 69» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

участвующие в деле лица не явились, извещены надлежаще, от сторон – ходатайства о рассмотрении без участия представителей,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Спецавтохозяйство» (истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ответчик) о взыскании задолженности по оказанию услуг по обращению с ТКО за период 15.07.2021 по 30.09.2021 в размере 57301,33 руб.

Определением суда от 27.01.2025 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области, общество с ограниченной ответственностью «ПВ-Центр 2».

В обоснование заявленных исковых требований АО «СпецАТХ» указало, что из полученных региональным оператором сведений установлена обязанность ИП ФИО1 на заключение договора по обращению с ТКО с 15.07.2021 (момента регистрации права собственности на объект, в процессе использование которого образованы ТКО). В указанный период потребитель за заключением договора не обращался, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключен с октября 2023 года с арендатором объекта- ООО «ПВ Центр-2» на основании поступившей заявки, в связи с чем в период с 15.07.2023 по момента заключения договора с ООО «ПВ Центр-2» истцом произведен расчет задолженности по обращению с ТКО с применением норматива накопления для административных, офисных помещений согласно представленным счетам-фактурам.

Ответчик исковые требования не признал, указав на обязанность оплаты услуг за обращение с ТКО арендатором- ООО «ПВ Центр-2», также заявил о применении срока исковой давности.

После перехода к рассмотрению спора по общим правилам искового производства истец уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 01.10.2021 по 30.09.2023 в размере 96 550,48 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что 06.10.2023 в адрес АО «СпецАТХ» поступила заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО от ООО «ПВ-Центр — 2», дата начала оказания услуг — октябрь 2023 года (т. е. за рамками спорного с ответчиком периода с 01.10.2021 по 30.09.2023).

От ООО «Торгсервис 69» заявка на заключение договора в адрес истца не поступала, соответственно договора на оказание услуг по обращению с ТКО между АО «СпецАТХ» и ООО «Торгсервис 69» на спорный объект в период с 01.10.2021 по 30.09.2023 не заключалось.

Вместе с тем, ознакомившись с материалами дела (выписка из ЕГРН на спорный объект), истцу стало известно, что ответчик на праве собственности владеет нежилым помещением магазина № 1 общей площадью 1 521,8 кв.м с 15.07.2021.

14.09.2023 согласно акту приема-передачи части спорного помещения к договору аренды № AM-12564-15/2023, заключенному между ИП ФИО1 и ООО «Альфа-М», ответчик передал часть спорного помещения, а именно 85,3 кв.м. в аренду ООО «Альфа-м» 14.09.2023, в связи с чем количество расчетных единиц, в отношении которых ведется расчет задолженности ответчика за оказанные услуги по обращению с ТКО, уменьшен до 1436,5 кв.м. (1 521,8 кв.м. — 85,3 кв.м.) с 14.09.2023.

В соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2023 г. № 1390, нормативы накопления определяются:

а) для категорий потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах (далее - категории потребителей в жилых помещениях) - методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7 настоящих Правил.

В случае признания в судебном порядке акта уполномоченного органа об установлении нормативов накопления не действующим полностью или в части установленных нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях нормативы накопления для категорий потребителей в жилых помещениях определяются уполномоченным органом методом сравнительного анализа в соответствии с разделом III настоящих Правил до установления нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил, но не более чем на 18 месяцев;

б) для категорий потребителей, за исключением категорий потребителей в жилых помещениях (далее - иные категории потребителей), - методом измерения количества отходов или методом сравнительного анализа, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил. Для различных категорий потребителей могут использоваться разные методы определения нормативов накопления.

В связи с признанием утратившим силу приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № 0384/0103 от 23.10.2020 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области», на котором истец основывал свои требования, и действующим в настоящее время приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.06.2025 № 0180/0103, а также Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2023 г. № 1390, истец уточняет размер исковых требований.

В соответствии с разделом 3 Правил норматив накопления методом сравнительного анализа определяется по следующей формуле:

б) для i-й категории потребителей в показателях объема (х), куб. метров на 1 кв. метр общей площади в год:

X = N * К,

где:

N - норматив накопления для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов, куб. метров в год;

К- поправочный коэффициент по объему накапливаемых отходов для i-й категории потребителей согласно приложению Ш 7 к настоящим Правилам, в случае если норматив накопления для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов определен в расчете на 1 человека. В случае если норматив накопления для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов определен в расчете на 1 кв. метр, указанный коэффициент умножается на среднюю площадь жилого помещения в многоквартирном доме, приходящуюся на 1 жителя в среднем по субъекту Российской Федерации.

Согласно приложению № 7 к Правилам определения нормативов накопления ТКО по состоянию на сегодняшний день самым минимальным и действующим нормативом накопления ТКО является норматив для категории «предприятия иных отраслей промышленности», составляющий 0,04842 куб.м./год в отношении 1 кв.м. общей площади (0,04842 = 1,8432 * 0,02627).

В целях минимизации финансовых потерь ответчика, урегулирования спора мирным путем, предложено ответчику заключение мирового соглашения исходя из минимального действующего норматива накопления ТКО в отношении общей площади спорного объекта согласно прилагаемому расчету задолженности.

Ответчик не согласился с заявленными требованиями, указав на истечение срока исковой давности, оспаривает факт оказания услуг, а также правомерность приименных нормативов накопления.

Подробно позиция ответчика изложена в процессуальных документах, приобщенных к материалам дела.

Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области представило отзыв на исковое заявление о применении нормативов накопления ТКО применительно к обстоятельства спора.

Суд ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) обеспечивается региональными операторами. В Смоленской области акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

С 01.01.2019 АО «СпецАТХ» приступило к осуществлению деятельности по обращению с ТКО на территории всей Смоленской области.

В силу п. 4.4 ст. 154, ч.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) обращение с твердыми коммунальными отходами является возмездной коммунальной услугой.

На основании п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Согласно и. 6 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические липа, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке но отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области от 06.04.2018, заключенным между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и акционерным обществом «Спецавтохозяйство», акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области с 01.01.2019 сроком на 10 лет.

На основании информации о регистрации права собственности ИП ФИО1 на объект недвижимости –магазин № 1, площадью 1521,8 кв.м по адресу: <...> (запись от 15.07.2021) в период с 15.07.2021 по момента заключения договора с ООО «ПВ Центр-2» истцом произведен расчет задолженности по обращению с ТКО с применением норматива накопления для административных, офисных помещений согласно представленным счетам-фактурам.

Письмом от 26.10.2023 № 68346 АО «СпецАТХ» уведомило о необходимости оплаты услуг по обращению с ТКО за период с 15.07.2021 по 30.09.2023 в сумме 58 693,20, направив в адрес ответчика проект договора № 671915660/8.

Оказанные услуги ответчиком не оплачены, что привело к образованию задолженности, и явилось основанием для обращения регионального оператора в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением арбитражного суда от 25.09.2024 по делу № А62-8669/2024 судебный приказ отменен.

Письмом от 14.11.2023 № 72623 АО «СпецАТХ» указало о необходимости оплаты задолженности за период с 15.07.2021 по 30.09.2023 с учетом последующего заключения договора с ООО «ПВ-Центр-2» № 671915659 с 01.10.2023 в размере 57 301,33 рубля, также ответчиком не оплачено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с исковым заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Правила № 1156).

Согласно пунктам 8 (1), 8 (4), 8 (5), 8 (10), 8 (12), 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 также установлено, что в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проектах договоров.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Собственники твердых коммунальных отходов, в свою очередь, также обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156), а также форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанные Правила № 1156, в частности, устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8.4 Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 8.5-8.17 Правил № 1156 установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и действий потребителя и регионального оператора при обращении первого с заявкой на заключение такого договора.

Пунктом 8.15 Правил № 1156 предусмотрены последствия не урегулирования между потребителем и региональным оператором разногласий по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - в таком случае договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Пункт 8.17 Правил № 1156 предусматривает обязанность регионального оператора известить потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, а после утверждения единого тарифа на его услугу разместить в соответствующих средствах массовой информации адресованное потребителям предложение о заключении договора и текст.

Деятельность любого потребителя предполагает непрерывное образование отходов производства и потребления, в связи с чем пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ на собственников твердых коммунальных отходов (потребителей) возложена обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, в свою очередь, при наличии заключенного соглашения с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, также является обязанным лицом по предоставлению услуг, связанных с обращением твердых коммунальных отходов и заключению соответствующего договора.

При этом, основанием возникновения правоотношений в связи с предоставлением услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором и потребителем, в процессе деятельности которого образуются отходы, является не обращение потребителя к региональному оператору с заявкой на заключение договора и оформление сторонами договорных отношений в письменной форме, а факт использования потребителем услуг, которые предоставляет региональный оператор в определенной зоне деятельности.

Как следует из материалов дела, иной договор в период с момента регистрации права собственности до заключения договора № 671915659 от 01.10.2023 с ООО ПВ Центр-2» не заключен, следовательно, в силу пункта 8 (15) Правил № 1156 договорные правоотношения сторон (регионального оператора и собственника объекта, образующего ТКО) регулируются в соответствии с условиями типового договора.

Как следует из выписки ЕГРП функциональное назначение объекта –магазин.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрены следующие понятия:

торговая деятельность (далее также - торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров;

оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием;

розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;

площадь торгового объекта - помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

Национальным стандартом Российской Федерации "Услуги торговли. Классификация предприятий торговли" ГОСТ Р 51773-2009 (далее - ГОСТ Р 51773-2009) установлена классификация предприятий торговли и общие требования к предприятиям торговли различных видов и типов.

Пунктами 3.1, 3.2 ГОСТа Р 51773-2009 предусмотрены понятия:

предприятие торговли: Объект хозяйственной деятельности, осуществляющий с использованием процессов, оборудования и технологий продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг торговли покупателям;

предприятие оптовой торговли: Предприятие торговли, осуществляющее продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг торговли покупателям для последующей перепродажи товаров или профессионального использования.

Примечание - к предприятиям оптовой торговли относят оптово-распределительные и логистические центры, товарные склады, магазины-склады, оптовые продовольственные рынки, центры оптовой и мелкооптовой торговли и др.

Следовательно, категория объектов - магазин относятся к объектам оптово-розничной торговли, на которых образуется ТКО, в связи с чем у лиц, осуществляющих деятельность с использованием таких объектов возникает обязанность заключения договора с региональным оператором по вывозу ТКО.

Вместе с тем, для целей заключения договора необходимы сведения о хозяйственной деятельности, ведущейся с использованием таких объектов, площади помещений с разделением их по назначению.

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ установлено правило, в соответствии с которым региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание таких услуг является публичным для регионального оператора.

В подпункте "в" пункта 8(1) Правил N 1156 говорится о том, что в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений региональный оператор заключает договор с лицами, владеющими такими зданиями (строениями, сооружениями) и помещениями на законных основаниях.

Иными словами, собственником ТКО может выступать титульный владелец объекта вне зависимости от вещной или обязательственной природы своего титула, следовательно, им может являться как собственник (или субъект ограниченного вещного права - оперативного управления или хозяйственного ведения), так и арендатор (или ссудополучатель).

Региональный оператор не имеет возможности осуществлять контроль за тем, какое лицо фактически пользуется помещениями, в том числе на основании договора аренды, если такое лицо само не обратится к нему с заявкой о заключении договора. Следовательно, по общему правилу региональный оператор вправе при направлении имущественных притязаний об оплате оказанных услуг ориентироваться на данные публично достоверного Единого государственного реестра недвижимости о собственнике имущества (по смыслу статьи 210 ГК РФ).

Вместе тем указанная презумпция является опровержимой и может быть преодолена как при заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО между арендатором помещения и региональным оператором (пункт 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, далее - Обзор от 13.12.2023), так и при предоставлении региональным оператором доказательств его информированности относительно личности арендатора, вида осуществляемой им деятельности, реальности арендных отношений, не нацеленных на недобросовестное уклонение от оплаты услуг по обращению с ТКО, и действительном осуществлении арендатором как самостоятельным субъектом экономического оборота хозяйственной деятельности, в ходе которой образуются отходы (пункт 7.2 Обзора от 13.12.2023).

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО по общему правилу производится путем подписания сторонами одного документа в порядке, описанном в разделе I(1) Правил N 1156. Офертой выступает заявка потребителя на заключение такого договора или предложение регионального оператора (пункт 8(4) Правил N 1156).

Однако, поскольку услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ), для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил N 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

В частности, заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил N 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16 рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8(17) Правил N 1156).

То есть заключение договора возможно как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в вышеуказанных пунктах Правил N 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Это соответствует генеральному принципу "загрязнитель платит", действующему, в частности, в отношениях по возмещению вреда, причиненного окружающей среде (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 N 12-П).

В данном случае суд принимает во внимание, что здание магазина, площадью 1521,8 кв.м по адресу: <...> поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности ответчика 15.07.2021, соответственно с указанного времени на собственника возложено бремя содержания объекта, в том числе в части организации вывоза ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктами 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 15 типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, также указано на возможные расчетные способы учета ТКО исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют согласованные сторонами условия учета объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, в силу статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ и Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» региональным оператором обоснованно произведен расчет стоимости и объема оказанных услуг исходя из нормативов накоплений в зависимости от вида осуществляемой потребителем деятельности в заявленном помещении.

Как следует из материалов дела ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности объект недвижимости –магазин, согласно данным ЕГРИП ведется деятельность по торговле непродовольственными товарами по ОКВЭД следовательно, с учетом категории объекта и способа его использования, в данном случае возможно было применение норматива накопления для категории «промтоварный магазин» (замещающий норматив в размере 0,1421 м м3 /год с 1 м2 общей площади в спорный период).

Истцом произведен расчет с использованием иного норматива накопления, рассчитанного с учетом поправочного коэффициента в размере 0,02627 куб.м в год с 1 кв.м площади, что составило 0,04842 куб.м, который установлен приложением 7 Правил № 1390 для категории «предприятия иных отраслей промышленности», является минимальным действующим нормативом применительно к обстоятельствам спора.

Судом отклоняется довод ответчика об отсутствии обязанности оплаты в целом за организацию вывоза ТКО с указанного объекта, поскольку как следует из представленных документов указанный объект является завершенным строительством и введен в эксплуатацию, право собственности зарегистрировано 15.07.2021.

В отношении доводов о не включении магазина в реестр мест накопления ТКО суд принимает во внимание следующее.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, учитываются при установлении предельных тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В силу пункта 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 данных правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль.

В силу приведенного пункта 9 Правил № 1130 реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО является источником для сведений, включаемых в раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы.

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО.

При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определен, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от № 306-ЭС23-9063 по делу № А55-29850/2021, от 14.11.2022 № 304- ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), следует, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Из вышеуказанных положений, пункта 8 Закона № 89-ФЗ, пунктов 12, 13 Правил № 1039 следует, что место (площадка) накопления ТКО являются определенными (созданными) с момента включения такого места в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Таким образом, когда источник образования отходов и место накопления ТКО внесены в реестр мест накопления ТКО, сведения которого определяют содержание раздела «Места накопления отходов» территориальной схемы, условие договора между региональным оператором и потребителем о месте складирования ТКО считаются согласованными.

Приведенный вывод соответствует правовому подходу, изложенному в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944.

При этом факт оказания услуг региональным оператором по обращению с ТКО может считаться установленным в случае, если осуществление деятельности субъектом гражданского оборота предполагает образование отходов и сведения об источнике, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов включены в территориальную схему обращения с отходами.

Как указал истец согласно территориальной схеме обращения с ТКО ближайшей к спорному объекту является контейнерная площадка общего пользования, расположенная по адресу: <...>, кроме того ответчик мог использовать любую контейнерную площадку общего пользования по своему усмотрению.

Само по себе невыполнение потребителем обязанности по складированию отходов на площадках накопления либо удаленность места (площадки) накопления отходов не является основанием для освобождения потребителя от обязанности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае установления факта образования ТКО на объекте.

Оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, предполагается, что не исключает возможность представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг. К таким доказательствам можно отнести как акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленный в порядке, предусмотренном типовым договором, так и иные доказательства, из которых очевидно следует факт нарушения региональным оператором исполнения его обязательств.

В данном случае исходя из установленного факта образования ТКО применительно к характеру использования объекта с момента регистрации права собственности собственник обязан обеспечить несение бремени его содержания, в том числе соблюдение требований экологической безопасности и организацию вывоза ТКО в установленном порядке.

Доказательств использования собственного контейнера для вывоза ТКО либо заключение договора иным лицом, обеспечивающим организацию вывоза ТКО на спорном объекте, либо наличие претензий относительно качества оказания услуг региональным операторов ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное, требования АО «СпецАТХ» о начислении задолженности за спорный период с 01.10.2021 по 30.09.2023 в размере 96550,48 рублей обоснованы.

Ответчиком также заявлено о применении срока исковой давности.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Согласно статье 204 ГК РФ срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 17, 18 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление N 43), в силу пункта 1 статьи 204 ГК РФ, срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству.

По смыслу статьи 204 ГК РФ, начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается лишь в случаях оставления заявления без рассмотрения либо прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным абзацем 2 статьи 220 ГПК РФ, пунктом 1 частью 1 статьи 150 АПК РФ, с момента вступления в силу соответствующего определения суда либо отмены судебного приказа.

Как следует из материалов дела, истец начал реализовывать свои процессуальные права на взыскание спорного долга, образовавшегося за период с 15.07.2021 по 30.09.2023, обратившись в суд в порядке приказного производства (дело № А62-8669/2024). Заявление поступило 04.09.2024.

Оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО производится до 10 числа месяца, следующего за месяцем оказания соответствующей услуги, а потому оплата за июль 2021 года должна быть произведена до 10.08.2021 (пункт 6 формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156).

Кроме того, до обращения в суд истцом направлена претензия от 26.10.2023 № 68346 об оплате задолженности.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - постановление Пленума N 43), согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку. В данном случае срок продляется на 30 дней.

Судебный приказ вынесен 18.09.2024.

Судебный приказ о взыскании с ответчика в пользу истца задолженности впоследствии отменен определением суда от 25.09.2024.

Таким образом, в течение указанного периода с 04.09.2024 по 25.09.2024 срок исковой давности не тек.

Из разъяснений, изложенных в абзаце первом пункта 17 и абзаце втором пункта 18 Постановления Пленума N 43 следует, что в силу пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа, если такое заявление было принято к производству. В случае отмены судебного приказа, если неистекшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев.

Таким образом, поскольку неистекшая часть срока исковой давности до обращения истца в суд с заявлением о выдаче судебного приказа составляла менее шести месяцев, следовательно, срок исковой давности в рассматриваемом случае удлинился на шесть месяцев с даты отмены судебного приказа.

С исковым заявлением по рассматриваемому требованию истец обратился в суд 20.01.2025.

Таким образом, срок исковой давности по требованию о взыскании спорной задолженности с учетом соблюдения претензионного порядка и отмены судебного приказа в рассматриваемом случае истцом не пропущен.

Доводы ответчика, что такое требование заявлено только в процессе рассмотрения спора 16.10.2025 не основано на нормах права, поскольку истцом производилась корректировка алгоритма начислений суммы долга с учетом площади объекта, основание иска оставалось неизменным - взыскание задолженности за оказанные услуги ТКО в указанный период времени.

Таким образом, требования являются правомерными.

Истцом при обращении в суд уплачена госпошлина в сумме 10 000 рублей (платежное поручение № 92 от 14.01.2025, № 5760 от 26.08.2024), которая распределяется судом с учетом положений ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 168-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>) задолженность за период с 01.10.2021 по 30.09.2023 в размере 96550,48 рублей, а также 10 000 рублей в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья Л.А. Савчук