Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А42-11564/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-11564/2022

«02» февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 2 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (место нахождения: 183025, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (место нахождения: 183032, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2500 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен, ходатайство;

от ответчика – не явился, извещён, ходатайство

от иных участников процесса – нет

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области обратилось в Арбитражный суд Мурманской области (далее – истец, пенсионный фонд, взыскатель) с заявлением к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление страхователь) о взыскании финансовой санкции, наложенной в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ; здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период), в сумме 2500 руб.

В обоснование требований пенсионный фонд указал, что Управление представило сведения по форме СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2017 года с нарушением порядка представления сведений в форме электронных документов, а сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица представлены с нарушением сроков, установленных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Кроме того ответчик представил отзыв на заявление, в котором, не отрицая факта правонарушения, просил признать его малозначительным по правонарушениям, совершенным в 2017 году и отказать во взыскании финансовой санкции за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в связи с оплатой указанного штрафа 10.01.2023.

С учётом обстоятельств дела и на основании части 1 статьи 136, части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд в рамках настоящего судебного заседания соответствующим протокольным определением завершил предварительное слушание дела и перешёл к рассмотрению дела по существу.

Протокольным определением, в порядке статьи 124 АПК РФ, суд изменил наименование взыскателя с государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – Отделение).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Балтийско-Арктическое Морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования зарегистрирован в качестве юридического лица 21.09.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области за основным государственным регистрационным номером <***>.

В качестве страхователя ответчик состоит на учёте в Пенсионном фонде с 11.05.2007, регистрационный номер 061041050220.

С 07.10.2019 Балтийско-Арктическое Морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования реорганизовано в форме присоединения к Управлению.

В ходе проверки своевременности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, пенсионным фондом было установлено, что ответчиком сведения о застрахованных лицах за сентябрь и октябрь 2017 года представлены с нарушением порядка представления сведений в форме электронных документов, а сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год самостоятельно Управлением в пенсионный фонд не представлялись и были представлены в пенсионный фонд только 12.05.2021, после направления заявителем уведомления, следовательно, с нарушением установленного законом срока.

20.03.2019 пенсионным фондом были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании №№ 202S18190020842 и 202S18190020844 за представление сведений в сентябре и октябре 2017 года с нарушением порядка и от 04.05.2022 № 061S18220002640 за представление сведений за 2020 год с нарушением срока представления, которые были направлены ответчику.

Решениями пенсионного фонда от 25.04.2019 №№ 202S19190029618 и 202S19190029619, ответчик был привлечён к ответственности, предусмотренной пунктом четвёртым статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений за сентябрь и октябрь 2017 года в форме электронных документов в сумме 2000 руб. и решением от 14.06.2022 № 061S19220003351 по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений за 2020 год в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб.

На основании указанных решений пенсионным фондом выставлены требования от 31.05.2019 №№ 202S01190047887 и 202S01190047888 и от 14.07.2022 № 061S01220004043 об уплате штрафов в добровольном порядке.

Поскольку содержащиеся в резолютивной части требований предложения о добровольной уплате штрафов в установленные сроки исполнены не были, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьёй 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, – в налоговые органы по месту их учёта.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, установленные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Отчётными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

При этом если срок подачи отчётности попадает на выходной или праздничный день, то он переносится на ближайший рабочий день.

В рассматриваемый период отчётность должна была быть представлена по форме СЗМ-М, утверждённой Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142).

Абзацем тринадцатым определены типы форм: «исхд», «доп» или «отмн»:

«исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период;

«доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчётный период;

«отмн» – отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчётный период (то есть данных, которые требуется исключить из исходной формы).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей (пункт 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как выше уже судом установлено, сведения за сентябрь 2017 года в отношении 28 застрахованных лиц и за октябрь 2017 года в отношении 36 застрахованных лиц были поданы Управлением в пенсионный фонд с нарушением порядка представления сведений в форме электронных документов. Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком ни в ходе проверки в письменных пояснениях, ни в представленном отзыве на заявление.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о правомерности привлечения ответчика к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за указанные периоды.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности предъявленной пенсионным фондом к взысканию суммы штрафа 2000 руб., исчисленной исходя из финансовой санкции установленной пунктом 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В данном случае суд не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Управления от уплаты финансовой санкции за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Оценив представленные доказательства, характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что назначенный штраф в размере 2000 руб. не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из указанной статьи.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в связи, с чем к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению требования налогового законодательства.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 НК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, к которым относится: представление необходимых сведений в срок, установленный законом и отсутствие у Управления намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности, а в последующим устранение выявленного нарушения путём представления необходимых сведений в электронном виде (10.04.2019); отсутствие доказательств наступления неблагоприятных последствий, выраженных в нарушении порядка сдачи индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, суд полагает возможным уменьшить размер взыскиваемой суммы штрафа с 2000 руб. до 100 руб.

Признание судом данных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, не противоречит нормам действующего законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 №8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П и нашла своё подтверждение в определении Верховного суда Российской Федерации от 17.05.2019 № 306-ЭС19-6511.

Поскольку доказательств уплаты штрафа на момент рассмотрения спора по данным эпизодам ответчиком не представлено, суд считает требования подлежащими удовлетворению в сумме 100 руб., в остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Кроме того, по результатам проверки пенсионным фондам было выявлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год ответчиком в отношении 1 застрахованного лица представлены не были. Данные сведения были представлены Управлением в пенсионный фонд только 12.05.2021 года, после получения от заявителя уведомления от 20.04.2021 № 10/1173-518 об устранении ошибок и (или) несоответствий. Указанные обстоятельства также не оспариваются Управлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлен факт несвоевременного представления ответчиком отчётности за 2020 год по форме СЗВ-ВСТАЖ на 1 застрахованное лицо, следовательно, размер штрафа составит 500 руб. и исчислен заявителем верно.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности предъявленной пенсионным фондом к взысканию суммы штрафа, исчисленной исходя из количества застрахованных лиц, с учетом финансовой санкции установленной пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, указанный штраф не может быть взыскан с ответчика, поскольку на дату рассмотрения указанного требования ответчиком произведена оплата данного штрафа (10.01.2023).

При указанных обстоятельствах основания для взыскания штрафной санкции в сумме 500 руб. у суда отсутствуют.

Подводя итог вышеизложенному, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию штраф в сумме 100 руб., а в остальной части требования удовлетворению не подлежат.

В соответствие с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и статьями 167-171, 176, 180, 181, 212, 215, 216, частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 21.09.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области за основным государственным регистрационным номером <***>, в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области штраф в сумме 100 руб. (сто рублей).

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.Б.Варфоломеев