Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А09-2847/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2847/2018
город Брянск
15 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2018.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской области)

к ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя - ФИО1 – специалист-эксперт (доверенность в деле),

от ответчика – ФИО2 – начальник отдела (доверенность в деле),

установил:

Заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – административный орган, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик – Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», общество) – в судебном заседании признал факт совершения правонарушения, просил применить административное наказание виде предупреждения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ПАО «Ростелеком», является оператором связи и имеет лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: №135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, со сроком действия с 27.02.2016 по 27.01.2021;

Как следует из материалов дела, при проведении планового систематического наблюдения ПАО «Ростелеком» в период с 13.02.2018г. по 20.02.2018г., проведенного в соответствии с приказом Управления Роскомнадзора по Брянской области от 30.01.2018 №8-нд, было выявлено нарушение норм действующего законодательства и лицензионных требований выразившееся в том, что в населенных пунктах Выгоничского района Брянской области, а именно в д. Горицы - таксофон не работает; п. Дуковский - таксофон не работает; с. Скуратово - таксофон не работает; с. Городец - не работает картаприемник таксофона;

д. Мякишево - односторонняя телефонная связь (не работает микрофон); д. Ольховка - односторонняя телефонная связь (не работает микрофон); д Переторги - не работает картаприемник таксофона; с. Сосновка - односторонняя телефонная связь (не работает микрофон);

с. Уручье - односторонняя телефонная связь (не работает микрофон) и не работает табло.

В п. Алексеевский; д. Большой Крупец; п. Выгоничи; с. Выгоничи; д. Горицы; с. Городец; п. Десна; п. Дуковский; п. Евтиховский; с. Карповка; с. Кокино; с. Красное; с. Лопушь; с. Мал фа; с. Малый Крупец; п. Мусинский; д. Мякишево; п. Новониколаевский; п. Г ородец; д. Ольховка; д. Орменка - 2 шт; д. Павловка; с. Палужье; д. Переторги; п. Пилынино; п. Порошино; п. Содовый; д. Скрябино - 2шт; с. Скуратово; с. Сосновка; с. Удельные Уты; д. Упологи; с. Упорой; с. Уручье; д. Хмелево не размещена в доступных для инвалидов местах текстовая и графическая информация в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, таксофоны не оснащены антивандальными кнопками с применением рельефноточечного шрифта Брайля.

По факту выявленных нарушений в отношении ПАО «Ростелеком» должностным лицом Управления Роскомнадзора по Брянской области 14.03.2018 составлен протокол об административном правонарушении №АП-32/2/172, согласно которому в действиях общества было установлено наличие признаков правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Брянской области обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены определенные требования, в том числе требования, установленные указанными в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее- Перечень).

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания слуг местной телефонной связи с использованием таксофонов изложены в разделе V соответствующего Перечня.

Пунктом 5 раздела V Перечня установлено лицензионное требование - оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичное лицензионное требование установлено в п.5 лицензионных требований к лицензии №135989 от 27.01.2016, которой обладает общество.

Пунктом 11 раздела V Перечня установлено лицензионное требование - выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Аналогичное лицензионное требование установлено в п.11 лицензионных требований к лицензии №135989 от 27.01.2016, которой обладает общество.

В силу статьи 57 Федерального закона «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

Согласно пункту 2 статьи 57 Федерального закона «О связи» порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, порядок обеспечения доступа к ним инвалидов, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 57 Федерального закона «О связи», Правительством Российской Федерации утверждено Постановление от 21.04.2005 № 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" (далее - Постановление Правительства РФ № 241).

В соответствии с пунктом 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 года обеспечить:

а) размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

б) размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов;

в) предоставление инвалидам в необходимых случаях помощи персонала оператора универсального обслуживания при пользовании универсальными услугами связи;

г) доведение при наличии возможности до инвалидов персоналом оператора универсального обслуживания информации об универсальных услугах связи в доступной для инвалидов форме;

д) оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

В целях исполнения ст.ст. 57, 58 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи заключен договор об условиях оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов по договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014.

Факт нарушения обществом норм действующего законодательства и лицензионных требований подтверждается надлежащими доказательствами, предоставленными административным органом в материалами дела, в том числе: актом систематического наблюдения № А-32/2/8-нд/6 от 20.02.2018, протоколом об административном правонарушении №АП-32/2/172 от 14.03.2018.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Санкция части 3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридическое лицо – от тридцати до сорока тысяч рублей.

Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден заявителем надлежащими доказательствами и признается ответчиком, поэтому ПАО «Ростелеком» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 30000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (191002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; дата и место регистрации: 09.09.2002, МИФНС №15 по Санкт - Петербургу) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам:

получатель – УФК по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской области),

л/счет <***>

ИНН <***>

КПП 325701001

р/с <***> отделение Брянск, г.Брянск

БИК 041501001

ОКТМО 15701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000009566425

Решение может быть обжаловано в 10–дневный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).


Судья Ю.Д. Копыт