Решение от 15 июля 2018 г. по делу № А40-87702/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-87702/2018-119-616
г. Москва
16 июля 2018 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 10 июля 2018 г.

Полный текст решения суда изготовлен 16 июля 2018 г.

Арбитражный суд в составе судьи Ю.Л. Головачевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ханикаевой Р. М.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.07.2004, 355040, <...>)

к ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37)

о привлечении к ответственности по ч.3 ст. 14. КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 05.04.2018 № АП-26/5/507

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст. 14. КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 05.04.2018 № АП-26/5/507.

Представители сторон не явились в судебное заседание, ответчик отзыв не представил, извещены судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ.

Спор разрешается в отсутствие представителя заявителя и заинтересованного лица и с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 10.07.2018 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявление не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения обращения ООО «Н-радио» (вх. № 09-16-256/26 от 22.02.2018) было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2013 № 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительно» власти.

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи, либо исполнение их ненадлежащим образом, операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи. Согласно ст. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее -ПОУПС) почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

Установлено, что посылка с объявленной ценностью № 35502919137649 была принята 20.01.2018 в ОПС Ставрополь 355029 и была направлена адресу: Москва, Николоямский пер., д. 3 А, стр. 2, получатель - Федеральное агентство связи. Данная посылка прибыла 24.01.2018 в ОПС Москва 109004, о чем свидетельствует накладная ф. 16 № 1409751900220169. 29.01.2018 посылка с объявленной ценностью № 35502919137649 была приписана к накладной ф. 16 от 29.01.2018 № 1090041900726362 из ОПС Москва 109004 в адрес участка страховой почты 140992 Московского АСЦ для возврата отправления.

Фактический срок хранения данной посылки составил 5 дней, что на 25 дней меньше установленного срока хранения почтовых отправлений и почтовых переводов на отделениях почтовой связи, что является нарушением ст. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234.

Установлено, что нарушение срока хранения посылка с объявленной ценностью № 35502919137649 произошла по вине ФГУП «Почта России», что также подтверждает письмо ФГУП «Почта России» от 13.03.2018 № 1.4.5-02/9940. Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения п. 5 условий лицензии № 108074, п. 5 главы XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», ст. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Место совершения правонарушения: 131000, <...>.

По факту выявленного нарушения главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации, по Северо-Кавказскому федеральному округу - ФИО1 в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» в отсутствие законного представителя юридического лица ФГУП «Почта России», уведомленного надлежащим образом о месте и вручении составления протокола (уведомление о составлении протокола от 19.03.2018 № 2855-09/26, вручено 23.03.2018), в присутствии защитника Турлюна Е.С. действующего на основании доверенности от 04.04.2018 №044/2018, в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ от 05.04.2018 №АП-26/5/507.

В соответствии с ч. 1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

На основании ст.203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, представитель общества при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалы административного производства в отношении ФГУП «Почта России» на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, считает, что событие вменяемого обществу административного правонарушения доказано.

Вместе с тем, срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП РФ на дату рассмотрения дела пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение совершено 14.03.2018 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 14.06.2018 года. В данном случае, проверка проводилась по обращению юридического лица – ООО «Н-Радио», в связи с чем, Закон о защите прав потребителей и, соответственно, годичный срок давности применения к ответственности не применим.

Следовательно, на момент принятия судом решения трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, требование о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.14.1 ч.3, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявителя о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37).

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его принятия.


Судья:

Ю.Л. Головачева