Постановление от 22 марта 2023 г. по делу № А32-26916/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-26916/2022
г. Краснодар
22 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Солидус» (ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 06.06.2022), в отсутствие ответчиков: департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (ИНН <***>), администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (ИНН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 по делу № А32-26916/2022, установил следующее.

ООО «Солидус» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – администрация), департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – департамент) о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 24.04.2008 № 4900770850, путем возложения на администрацию в лице департамента обязанности подписать дополнительное соглашение к данному договору, изложив пункт 3.2 в следующей редакции: «Размер годовой арендной платы за земельный участок устанавливается в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление № 582) в размере земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, и составляет 2 111 508 рублей 18 копеек в год. Исчисление арендной платы по настоящему соглашению устанавливается с 01.01.2021».

Решением от 17.10.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.12.2022, исковые требования удовлетворены. Суды установили, что по договору от 01.09.2006 № ДК-18 общество является арендатором берегозащитного сооружения № II, прилегающего к аквапарку «Маяк» в Центральном районе города Сочи, буны с ливневыми стоками, учетные участки по плану № II-2, II-3, II-4, II-5, II-6 комплекса берегозащитных сооружений, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, в районе ул. Приморской в створах ул. Войкова и пер. Морского, общей площадью 1818,4 кв. м с кадастровым (условным) номером 23-23-50/005/2005-554. На праве общей долевой собственности обществу принадлежат 12/100 (двенадцать сотых) долей на прилегающее к аквапарку «Маяк» в Центральном районе г. Сочи берегозащитное сооружение № II, волноотбойную стену с 10 лестничными сходами, учетный участок по плану № II-1, II-1/1 – II-1/10 комплекса берегозащитных сооружений по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, в районе ул. Приморской в створах ул. Войкова и пер. Морского, с кадастровым (условным) номером 23-23-50/005/2005-557, расположенные в границах земельного участка. Остальные 88/100 (восемьдесят восемь сотых) долей в праве общей долевой собственности на берегозащитное сооружение общество арендует по заключенному с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю на 25 лет договору аренды от 01.06.2006 № ДК-13. Предоставленный обществу в аренду по договору от 24.04.2008 № 4900770850 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204028:92 относится к земельным участкам, ограниченным в обороте, так как расположен под объектами гидротехнических сооружений (подпункт 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – Земельный кодекс). В границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204028:92 расположено также берегозащитное сооружение, прилегающее к аквапарку «Маяк» в Центральном районе г. Сочи № II, буны с ливневыми стоками, учетные участки по плану № II-2, II-3, II-4, II-5, II-6 комплекса берегозащитных сооружений, с кадастровым номером 23:49:0000000:4992. Кроме того, земельный участок расположен в границах береговой полосы общего пользования и полностью используется как муниципальный пляж «Маяк». С учетом положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса допускается предоставление земельных участков собственникам для целей эксплуатации объектов недвижимости. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 531, действующим с 12.08.2017, Основные принципы определения арендной платы, установленные постановлением № 582, дополнены принципом № 7 – учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют. В соответствии с пунктом 2.13 решения Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 26.11.2020 № 58 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» в отношении иных земельных участков, являющихся объектами налогообложения по земельному налогу, применяются налоговые ставки, установленные пунктом 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации. Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204028:92 относится к земельным участкам, ограниченным в обороте, так как расположен под объектами гидротехнических сооружений (подпункт 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса) и расположен в границах береговой полосы общего пользования и полностью используется как муниципальный пляж «Маяк», размер арендной платы за пользование земельным участком 23:49:0204028:92 по договору аренды от 24.04.2008 № 4900770850 должен определяться в размере земельного налога.

В кассационной жалобе администрация и департамент просят решение от 17.10.2022 и постановление апелляционного суда от 05.12.2022 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Стороны договора обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, новый размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (а также государственная собственность на которые не разграничена), подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта или с указанной в нем даты. Суды не учли действующие нормативные акты, регулирующие размер арендной платы.

Общество в отзыве указало на несостоятельность доводов жалобы, а также законность принятых по делу судебных актов. По мнению истца, судами первой и апелляционной инстанций учтены все фактические обстоятельства, исследованы и оценены представленные сторонами доказательства и правильно применены нормы права.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве; просил состоявшиеся судебные оставить без изменения, кассационную жалобу администрации и департамента – без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, по договору от 01.09.2006 № ДК-18 общество арендует находившиеся в федеральной собственности берегозащитное сооружение № II, прилегающее к аквапарку «Маяк» в Центральном районе города Сочи, буны с ливневыми стоками, учетные участки по плану № II-2, II-3, II-4, II-5, II-6 комплекса берегозащитных сооружений, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, в районе ул. Приморской в створах ул. Войкова и пер. Морского, общей площадью 1818,4 кв. м с кадастровым (условным) номером 23-23-50/005/2005-554 (запись о договоре с номером регистрации 23-23-50/045/2006-481 внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.10.2006). Имущество передано обществу по акту приема-передачи от 01.06.2006.

Обществу принадлежат 12/100 (двенадцать сотых) долей в праве общей долевой собственности на прилегающее к аквапарку «Маяк» в Центральном районе г. Сочи берегозащитное сооружение № II, волноотбойную стену с 10 лестничными сходами, учетный участок по плану № II-1, II-1/1 – II-1/10 комплекса берегозащитных сооружений по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, в районе ул. Приморской в створах ул. Войкова и пер. Морского, с кадастровым (условным) номером 23-23-50/005/2005-557, расположенные в границах земельного участка. Остальные 88/100 (восемьдесят восемь сотых) долей в праве общей долевой собственности на названное берегозащитное сооружение общество арендует по заключенному с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю на 25 лет договору аренды от 01.06.2006 № ДК-13.

В целях эксплуатации комплекса берегозащитных сооружений, территориальным управлением и обществом заключен договор аренды земельного участка находящегося в федеральной собственности от 24.04.2008 № 7700000850, предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204028:92 общей площадью 11 208 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Приморская, в створах ул. Войкова и пер. Морского. Вид разрешенного использования земельного участка – «для эксплуатации комплекса берегозащитных сооружений». Договор аренды земельного участка находящегося в федеральной собственности от 24.04.2008 № 7700000850, зарегистрирован в ЕГРН 08.05.2008 за номером 23-23-50/021/2008-505.

В связи с передачей в 2013 году земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204028:92 в муниципальную собственность, департамент и общество 18.06.2014 заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, согласно которому договор от 24.04.2008 № 7700000850 поименован договором аренды земельного участка от 24.04.2008 № 4900770850.

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204028:92 расположено берегозащитное сооружение, прилегающее к аквапарку «Маяк» в Центральном районе г. Сочи № II-1, II-1/1 – II-1/10 комплекса берегозащитных сооружений, с кадастровым номером 23:49:0204028:1093.

21 января 2022 года общество обратилось в департамент с заявлением № 01 об установлении с 01.01.2021 в договоре аренды земельного участка от 24.04.2008 № 4900770850 арендной платы в соответствии требованиями постановления № 582 в размере ставки земельного налога от кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом от 01.03.2022 № 2863/02.0130 департамент отказал в удовлетворении требований арендатора, что и послужило основанием предъявления данного иска.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель), в силу статей 606, 610, 614 Гражданского кодекса, обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Закрепленный статьями 1, 65 Земельного кодекса принцип платности использования земли заключается в том, что использующие земельный участок его собственники, землепользователи, землевладельцы обязаны уплачивать земельный налог, а арендаторы – арендную плату. Согласно пункту 3 статьи 39.7 данного Кодекса порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в публичной собственности различных уровней, устанавливается соответствующими органами.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 16, 19 постановления от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснил регулируемый характер арендной платы по договору аренды находящегося в публичной собственности земельного участка, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса, применимость изменений регулируемой арендной платы (формулы расчета, ее компонентов, ставок арендной платы) к отношениям, возникшим после таких изменений, а также право арендодателя по договору с регулируемой арендной платой требовать ее внесения в установленном на соответствующий период регулирующим органом размере без дополнительного изменения договора.

Стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, независимо от воли на то сторон договора аренды и внесения в текст договора соответствующих изменений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11).

Пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса предписано определять размер арендной платы за земельный участок, находящийся в публичной собственности, в соответствии с основными принципами, установленными Правительством Российской Федерации. Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее – Основные принципы).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 531 Основные принципы дополнены принципом учета наличия предусмотренных законодательством ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, применяемым с 12.08.2017. Размер арендной платы в таком случае не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2019 № 305-ЭС19-4399 сформулирована следующая правовая позиция. Поскольку Основные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, соответствующим компетентным органам надлежит устанавливать размер арендной платы на основании названных принципов. Действующий с 12.08.2017 названный принцип учета наличия предусмотренных законодательством ограничений применяется в отношении ограниченных в обороте земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, сформированных с учетом площади, необходимой для их эксплуатации.

Если установленный компетентным органом в нормативном правовом акте размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, выше размера, указанного в названном принципе, арендная плата подлежит исчислению с применением этого принципа (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019).

Руководствуясь приведенными нормами, суды пришли к выводу о необходимости применения принципа № 7 при расчете арендной платы за пользование земельным участком площадью 11 208 кв. м, предоставленным обществу по договору аренды от 24.04.2008 № 4900770850 для эксплуатации берегозащитных сооружений. Суды исходили из того, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204028:92 относится к земельным участкам, ограниченным в обороте (подпункт 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса), следовательно, не может быть предоставлен в собственность обществу. На территории данного земельного участка находятся принадлежащие арендатору объекты, что позволяет претендовать на применение льготной методики расчета арендной платы.

Суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты состоялись без учета следующего.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением № 582. В пункте 30 раздела 8 указанных Методических рекомендаций в целях применения принципа № 7 при определении арендной платы за земельные участки рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса).

Между тем, по договору от 01.09.2006 № ДК-18 общество арендует берегозащитное сооружение № II, прилегающее к аквапарку «Маяк» в Центральном районе города Сочи, буны с ливневыми стоками, учетные участки по плану № II-2, II-3, II-4, II-5, II-6 комплекса берегозащитных сооружений, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, в районе ул. Приморской в створах ул. Войкова и пер. Морского, общей площадью 1818,4 кв. м с кадастровым (условным) номером 23-23-50/005/2005-554 (запись о договоре с номером регистрации 23-23-50/045/2006-481 внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.10.2006).

Также обществу принадлежат 12/100 (двенадцать сотых) долей в праве общей долевой собственности на прилегающее к аквапарку «Маяк» в Центральном районе г. Сочи берегозащитное сооружение № II, волноотбойную стену с 10 лестничными сходами, учетный участок по плану № II-1, II-1/1 – II-1/10 комплекса берегозащитных сооружений по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, в районе ул. Приморской в створах ул. Войкова и пер. Морского, с кадастровым (условным) номером 23-23-50/005/2005-557, расположенные в границах земельного участка. Остальные 88/100 (восемьдесят восемь сотых) долей в праве общей долевой собственности на берегозащитное сооружение общество арендует по договору аренды от 01.06.2006 № ДК-13.

Разрешая спор, суды не учли, что принцип № 7 подлежит применению только в случае, когда на публичном земельном участке, ограниченном в обороте в силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса, расположены здания (сооружения), принадлежащие арендатору на праве собственности.

Аналогичный правовой подход приведен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2022 № 310-ЭС22-15910 по делу № А84-4272/2019.

Между тем часть объектов принадлежит истцу на праве аренды по договору аренды от 01.09.2006 № ДК-18, часть находится в долевой муниципальной собственности. То есть, в данном случае, не являясь собственником всех объектов, вывод судов о возможности применения льготы при расчете арендной платы за использование всего земельного участка, противоречит приведенным нормам и разъяснениям.

В этой связи судам следовало проверить возможность приватизации обществом земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204028:92 площадью 11 208 кв. м (при отсутствии ограничений), учитывая, что собственником всех объектов на данном земельном участке оно не является. Также необходимо установить возможность выкупа земельного участка (при отсутствии ограничений), учитывая право долевой собственности на часть объектов. Кроме того, судам надлежало проверить возможность приватизации земельного участка, относящегося к территории общего пользования (пляжа).

Поскольку суды не установили обстоятельства, необходимые для правильного разрешения спора, а в силу требований части 2 статьи 287 Кодекса у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия по установлению дополнительных обстоятельств и исследованию доказательств, решение и постановление следует отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки, дать надлежащую оценку доводам лиц, участвующим в деле, исследовать все обстоятельства, имеющие значение для решения вопроса о возможности выкупа всего земельного участка (при отсутствии ограничений), и, соответственно, применения льготной арендной платы в отношении земельного участка площадью 11 208 кв. м, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа





ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 по делу № А32-26916/2022 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

Т.Н. Драбо

В.Е. Епифанов