Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А49-7882/2024

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7882/2024
город Пенза
24 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ореховой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Дом № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Октябрьского района города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании протокола от 01.07.2024 № 4 в части,

третьи лица: 1) товарищество собственников жилья «Весна» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2) благотворительный фонд поддержки и развития народной культуры «Содружество» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

3) жилищно-строительный кооператив «Идеал» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

4) жилищно-строительный кооператив «Сахалинец-21» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

5) жилищный кооператив «Уют» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

6) товарищество собственников недвижимости «Строителей 40» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

7) жилищно-строительный кооператив «Тарханы» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

8) товарищество собственников жилья «Бородина 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

9) товарищество собственников недвижимости «Аристократ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

10) автономная некоммерческая организация социальной поддержки населения «Горожане» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 02.02.2023 № 1-23,

от ответчика – ФИО2 – представителя по доверенности от 19.08.2024,

от третьего лица – 9) ФИО1 – представителя по доверенности от 24.08.2023,

установил:

товарищество собственников недвижимости «Дом № 1» (далее – заявитель, ТСН «Дом № 1», товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании протокола администрации Октябрьского района города Пензы (далее – ответчик, администрация) от 01.07.2024 № 4 о подведении итогов городского конкурса на право получения грантов виде субсидий на реализацию социально значимых проектов по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей в городе Пензе в 2024 году в части указания ТСН «Дом № 1» как на участника Отбора, заявки которых были отклонены на основании пункта 2.20 Порядка предоставления грантов, а также обязании администрации устранить допущенные нарушения, путем включения ТСН «Дом № 1» в число получателей грантовой поддержки в 2024 году.

Определением от 05.08.2024 заявление принято к производству Арбитражного суда Пензенской области.

Определением от 03.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены товарищество собственников жилья «Весна», благотворительный фонд поддержки и развития народной культуры «Содружество», жилищно-строительный кооператив «Идеал», жилищно-строительный кооператив «Сахалинец-21», жилищный кооператив «Уют», товарищество собственников недвижимости «Строителей 40», жилищно-строительный кооператив «Тарханы», товарищество собственников жилья «Бородина 5», товарищество собственников недвижимости «Аристократ», автономная некоммерческая организация социальной поддержки населения «Горожане», победители конкурсного отбора.

Третьи лица, кроме ТСН «Аристократ», в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его проведения надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) (том 2 л.д. 156 – 164, том 3 л.д. 3 – 9, 32).

С учетом мнения представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, суд, руководствуясь нормами статей 156, 200 АПК РФ, проводит судебное разбирательство в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, приведенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица – ТСН «Аристократ» в судебном заседании оставил разрешение дела на усмотрение суда.

Также представитель заявителя в судебном заседании указал, что ранее заявленное ходатайство об истребовании доказательств по делу он не поддерживает, в связи с чем суд не рассматривает данное ходатайство.

В судебном заседании 26.11.2024 объявлен перерыв до 10.12.2024, по окончании которого судебное заседания было продолжено при участии тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Третьи лица, кроме ТСН «Аристократ», явку своих представителей в судебное заседание после перерыва не обеспечили, хотя о времени и месте судебного заседания после перерыва извещались надлежащим образом путем размещения соответствующей информации в карточке дела на сайте Арбитражного суда Пензенской области в разделе «Картотека арбитражных дел».

С учетом мнения представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, суд, руководствуясь нормами статей 156, 200 АПК РФ, проводит судебное разбирательство в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, приведенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица – ТСН «Аристократ» в судебном заседании оставил разрешение дела на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации г. Пензы от 03.10.2019 № 1915 утверждена муниципальная программа «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Пензе и поддержка местных инициатив на 2020 – 2026 годы».

Согласно указанному постановлению соисполнителем указанной программы является, в том числе, администрация Октябрьского района города Пензы.

В соответствии с районной целевой программой постановлением администрации г. Пензы 29.04.2022 № 596 (с учетом внесенных постановлением администрации г. Пензы от 02.05.2024 № 648/1 изменений) утвержден Порядок предоставления грантов в виде субсидий на реализацию социально значимых проектов по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей в городе Пензе (далее – Порядок).

Постановлением администрации города Пензы от 07.05.2024 № 663 поручено администрациям районов города Пензы в соответствии с Порядком организовать с 13.05.2024 проведение городского конкурса на право получения грантов в виде субсидий на реализацию социально значимых проектов по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей в городе Пензе в 2024 году.

В соответствии с указанным постановлением администрацией города Пензы был объявлен городской конкурс на право получения грантов в виде субсидий на реализацию социально значимых проектов по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей в городе Пензе в 2024 году. Сроки подачи и окончания приема заявок с 09 час. 00 мин. 13.05.2024 до 18 час. 00 мин 11.06.2024 включительно (том 1 л.д. 41 – 53).

Объявление размещено на официальном сайте администрации города Пензы – www.penza-gorod.ru – Информационный баннер «Конкурс социально-значимых проектов 2024 года».

ТСН «Дом № 1» во исполнение требований Порядка в администрацию Октябрьского района г. Пензы была направлена заявка на получение гранта с приложенными к ней документами (том 1 л.д. 82 – 117).

Из протокола № 4 (том 1 л.д. 16 – 19) о подведении итогов городского конкурса на право получения грантов в виде субсидий на реализацию социально значимых проектов по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей в городе Пензе в 2024 году следует, что 01.07.2024 состоялось заседание Комиссии на котором, среди прочих, была рассмотрена заявка ТСН «Дом № 1» о выделении ему гранта в сумме 703800 руб. на покраску стен подъездов МКД с 1 по 10 этажи (в количестве 8 штук) (том 1 л.д. 82 – 85).

Решением Комиссии, оформленным вышеназванным протоколом  от 01.07.2024 № 4, заявка ТСН «Дом № 1» отклонена (том 1 л.д. 19) в связи с ее несоответствием пункту 2.5.3 Порядка.

Полагая, что указанный протокол от 01.07.2024 № 4 о подведении итогов конкурса в части отклонения заявки ТСН «Дом № 1» не соответствует действующему законодательству и нарушает его права в предпринимательской сфере, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бюджетная система Российской Федерации основана (далее – БК РФ) на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Абзацем 5 статьи 69 БК РФ определено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок и условия предоставления хозяйствующим субъектам субсидий за счет бюджетных средств регламентированы статьей 78 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ, в редакции, действовавшей в спорный период, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ закреплено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1 этой статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Пензы от 03.10.2019 № 1915 утверждена муниципальная программ «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Пензе и поддержка местных инициатив на 2020 – 2026 годы».

Согласно указанному постановлению соисполнителем указанной программы является, в том числе администрация Октябрьского района города Пензы.

В соответствии с районной целевой программой постановлением администрации г. Пензы 29.04.2022 № 596 (с учетом внесенных постановлением администрации г. Пензы от 02.05.2024 № 648/1 изменений) утвержден Порядок предоставления грантов в виде субсидий на реализацию социально значимых проектов по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей в городе Пензе, которым установлен механизм предоставления на конкурсной основе грантов в виде субсидий из бюджета города Пензы на реализацию социально значимых проектов (далее – Проект) по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей города Пензы.

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка Проект – комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение конкретных общественно полезных результатов по вопросам местного значения на территориях многоквартирных домов, территориях территориального общественного самоуправления и (или) территориях района, в рамках определенного срока и бюджета.

Проект может реализовываться по следующим направлениям и включать следующие виды работ:

а) повышение комфортных и (или) безопасных условий проживания граждан.

Виды работ:

- создание и (или) благоустройство зон отдыха жителей города, в том числе на территории МКД;

- создание, обустройство и ремонт детских игровых и (или) спортивных площадок;

- создание и обустройство мест для стоянки автомобилей;

- строительство, реконструкция, ремонт сетей водоснабжения и (или) водоотведения; ремонт дорог, тротуаров, проездов в соответствии с ГОСТ, регламентирующим данный вид работ;

- озеленение территорий;

- создание и обустройство площадок для выгула собак;

- создание доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- устройство наружного освещения, в том числе архитектурной подсветки зданий;

- создание и (или) обустройство объектов, обеспечивающих комфортное и (или) безопасное проживание граждан (с конкретным указанием таких объектов);

- создание и (или) обустройство площадок (мест, объектов) для осуществления деятельности в области социальной сферы: охрана здоровья, патриотическое, культурно-историческое, спортивное воспитание, обучение, просвещение населения или иная область (с конкретным указанием).

б) улучшение состояния общего имущества МКД.

Виды работ:

- ремонт общего имущества МКД;

- мероприятия по ремонту и благоустройству придомовой территории МКД (за исключением ограждения территории МКД и установки шлагбаумов).

в) организация общественно полезных мероприятий.

Виды работ:

- организация клубных формирований и иных форм досуга населения, в том числе по месту жительства; организация спортивно-оздоровительных, культурно-досуговых, патриотических, научно-познавательных и иных общественно полезных мероприятий (с конкретным указанием).

В рамках одного выбранного направления могут выполняться один или несколько видов работ.

Согласно пункту 1.5 Порядка предоставление гранта осуществляется по результатам отбора, способом проведения которого является городской конкурс на право получения грантов в виде субсидий на реализацию социально значимых проектов по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей в городе Пензе (далее – Отбор).

Отбор объявляется ежегодно на основании постановления администрации города Пензы (пункт 2.2. Порядка).

Предоставление гранта осуществляется администрациями районов города Пензы, осуществляющими функции главных распорядителей средств бюджета города Пензы, до которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателей бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление грантов на соответствующий финансовый год (далее – Главные распорядители бюджетных средств) (пункт 1.8. Порядка).

Постановлением администрации города Пензы от 07.05.2024 № 663 поручено администрациям районов города Пензы в соответствии с Порядком организовать с 13.05.2024 проведение городского конкурса на право получения грантов в виде субсидий на реализацию социально значимых проектов по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей в городе Пензе в 2024 году.

В соответствии с указанным постановлением администрацией города Пензы был объявлен городской конкурс на право получения грантов в виде субсидий на реализацию Проекта по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей в городе Пензе в 2024 году. Сроки подачи и окончания приема заявок с 09 час. 00 мин. 13.05.2024 до 18 час. 00 мин 11.06.2024 включительно.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка участники Отбора в сроки, указанные в объявлении, представляют Главному распорядителю бюджетных средств заявку по форме согласно Приложению № 1 к Порядку с приложением комплекта документов, в том числе документов, подтверждающих соответствие участника Отбора требованиям пункта 2.4 Порядка:

2.5.1 Локальный сметный расчет, согласно форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.08.2020 № 421/пр, и справку-расчет размера гранта по форме согласно Приложению № 2 к Порядку (для Проектов по направлениям (а) и (б) пункта 1.3 Порядка);

Смета Проекта с обоснованием сметной стоимости на основании 3-х коммерческих предложений на комплекс работ по реализации Проекта по форме согласно Приложению № 3 к Порядку (для Проектов по направлению (в) пункта 1.3 Порядка);

2.5.2. копия Устава участника отбора;

2.5.3. копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (в случае, если реализация Проекта предусматривает использование, ремонт общедомового имущества и благоустройство придомовой территории многоквартирного жилого дома) с принятыми решениями:

- о согласии жителей МКД принять участие в городском конкурсе на право получения грантов в виде субсидий па реализацию социально значимых проектов по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей в городе Пензе;

- об утверждении комплекса работ, которые планируются в ходе реализации Проекта;

- об определении процента софинансирования от общей стоимости Проекта (в соответствии с пунктом 1.7. Порядка);

- о согласии принять в состав общего имущества многоквартирного дома малые архитектурные формы и другие объекты, которые созданы в результате Проекта (в случае если их создание предусмотрено Проектом);

2.5.4 справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером (при наличии) о соответствии участника отбора требованиям пункта 2.4. Порядка по форме согласно Приложению № 4 к Порядку;

2.5.5 письменное согласие о готовности заключить договор со специализированной организацией на предоставление услуг по получению положительного заключения экспертизы сметной стоимости работ и экспертного заключения оценки качества выполненных работ в соответствии с Проектом за собственные средства в счет софинансирования, в случае если участник отбора войдет в число победителей по форме согласно Приложению № 5 к Порядку (для Проектов по направлениям (а) и (б) пункта 1.3. Порядка);

2.5.6 письменное согласие участника отбора на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о некоммерческой организации, о подаваемой заявке на участие в отборе, иной информации о некоммерческой организации, связанной с Конкурсным отбором, по форме согласно Приложению № 6 к Порядку;

2.5.7. фотоматериалы о текущем состоянии объекта (места) реализации Проекта (для Проектов по направлениям (а) и (б) пункта 1.3. Порядка);

2.5.8. документ, подтверждающий (устанавливающий, удостоверяющий) права участника отбора на земельный участок (часть земельного участка), в том числе на реализацию на данном земельном участке Проекта (в случае если проектом предусматривается использование данного земельного участка (части земельного участка) и право на него не зарегистрировано в ЕГРН;

2.5.9. согласие органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений, на участие таких бюджетных или автономных учреждений в Отборе, проводимом администрациями районов города Пензы, не осуществляющими в отношении их функции и полномочия учредителя;

2.5.10. выписка из ЕГРН об объекте недвижимости – земельном участке (части земельного участка), па котором планируется реализация Проекта, либо решение органа местного самоуправления об использовании земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (в случае если проектом предусматривается использование данного земельного участка (части земельного участка);

2.5.11. копия выписки из ЕГРЮЛ на дату не позднее, чем за 30 дней до окончания срока подачи заявок.

Документы, указанные в подпунктах 2.5.1 – 2.5.9, представляются в обязательном порядке.

Согласно пункту 2.15 Порядка рассмотрением заявок и комплекта документов, приложенных к ней, занимается Комиссия, состав которой утверждается приказом Главного распорядителя бюджетных средств.

Приказом главы администрации Октябрьского района г. Пензы от 27.06.2022 № 229 «О реализации постановления администрации города Пензы от 29.04.2022 № 596 «Об утверждении Порядка предоставления грантов в виде субсидий на реализацию социально значимых проектов по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей в городе Пензе» создана конкурсная комиссия по проведению городского конкурса на право получения грантов в виде субсидий на реализацию социально значимых проектов по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей в городе Пензе и утвержден ее состав.

В соответствии с пунктом 2.20 Порядка Комиссия принимает решение об отказе в допуске заявки по следующим основаниям:

- несоответствие участника Отбора требованиям, установленным пунктами 1.10., 1.11., 2.4. Порядка;

- несоответствие представленных в заявке документов требованиям, установленным пунктами 1.7, 2.5 Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

- недостоверность представленной информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

- подача участником Отбора заявки после даты и (или) времени, указанных в объявлении о проведении отбора;

- реализация Проекта не направлена на достижение конкретных общественно полезных результатов по вопросам местного значения, предусмотренных пунктом 1.3 Порядка;

- несоответствие требованию, установленному пунктом 2.12 Порядка;

- участник Отбора являлся получателем гранта в предыдущих годах и в отношении него установлены факты нарушения соглашения о предоставлении гранта.

Таким образом, одним из требований для допуска Комиссией заявки к участию в конкурсном отборе является соответствие представленных в заявке документов требованиям установленным пунктом 2.5 Порядка, в частности пункта 2.5.3 Порядка.

            Как следует из материалов дела, товарищество во исполнение требований Порядка направило в администрацию Октябрьского района г. Пензы заявку на получение гранта с приложенными документами (том 1 л.д. 82 – 117).

Рассмотрев заявку товарищества, Комиссией в соответствии с пунктом 2.20 Порядка предоставления грантов в виде субсидий на реализацию социально значимых проектов по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей в городе Пензе, принято решение об отказе в допуске заявки ТСН «Дом № 1» к конкурсному отбору на основании протокола от 01.07.2024 № 4 заседания конкурсной комиссии по проведению городского конкурса на право получения грантов в виде субсидий на реализацию социально значимых проектов по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей в городе Пензе в 2024 году, – в связи с ее несоответствием пункту 2.5.3 Порядка (том 1 л.д. 19).

В отзыве на заявление администрация указала, что приложенный к заявке документ составлен с нарушением требований пункта 2.5.3 Порядка, а именно в представленной копии протокола общего собрания собственников отсутствует решение об утверждении комплекса работ, которые планируются в ходе реализации Проекта.

Дополнительно ответчик в судебном заседании пояснил, что в протоколе общего собрания собственников отсутствует решение об утверждении конкретного вида комплекса работ, которые планируются в ходе реализации Проекта. Так пункт 8 протокола внеочередного общего собрания членов ТСН «Дом № 1» по улице 65-летия Победы в г. Пенза от 22.09.2023 № 1-чл-2023 (том 1 л.д. 91 – 97) не раскрывает конкретный перечень планируемых к выполнению работ в ходе реализации Проекта в соответствии с пунктом 1.3 Порядка.

Заявитель, возражая против доводов ответчика, пояснил, что члены ТСН «Дом № 1» на собрании приняли решение «Об утверждении комплекса работ, которые планируются в ходе реализации Проекта ремонта общего имущества МКД по Проекту благоустройства, предложенного правлением ТСН «Дом № 1» в каждом отдельном взятом периоде ежегодного конкурса» (вопрос 8 протокола № 1чл-2023). При этом Порядок не предусматривает в пункте 2.5.3 необходимости утверждения общим собранием собственником МКД конкретного вида работ, предусмотренного пунктом 1.3 Порядка.

Суд находит действия администрации об отклонении заявки незаконными на основании следующего.

В силу пункта 2.5.3 Порядка к заявке прикладывается, в том числе копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (в случае, если реализация Проекта предусматривает использование, ремонт общедомового имущества и благоустройство придомовой территории многоквартирного жилого дома) с принятыми решениями, в частности об утверждении комплекса работ, которые планируются в ходе реализации Проекта.

В рассматриваемом случае ТСН «Дом № 1» к заявке на получение гранта был приложен протокол внеочередного общего собрания членов ТСН «Дом № 1» по улице 65-летия Победы в г. Пенза (далее – МКД) от 22.09.2023 № 1-чл-2023.

Проанализировав представленный протокол, суд установил, что по вопросу 7 протокола внеочередного общего собрания членов ТСН «Дом № 1» по улице 65-летия Победы в г. Пенза от 22.09.2023 № 1-чл-2023 члены МКД проголосовали за участие в городском конкурсе на право получения грантов в виде субсидии на реализацию социально значимых проектов (Проект) по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей города Пензы в 2024 году и последующие годы (том 1 л.д. 95).

Согласно вопросу 8 указанного протокола от 22.09.2023 № 1-чл-2023 членами ТСН также было решено утвердить комплекс работ, которые планируются в ходе реализации Проекта ремонта общего имущества МКД по Проекту благоустройства, предложенного правлением ТСН «Дом № 1» в каждом отдельном взятом периоде ежегодного конкурса (том 1 л.д. 95, 96).

Следовательно, членам ТСН «Дом № 1» было известно о проведении указанного выше конкретного конкурса на реализацию Проекта в 2024 году, о комплексе работ, которые предусмотрены данным Проектом, а также было решено, утвердить комплекс работ, предусмотренных Проектом ремонта общего имущества МКД по Проекту благоустройства.

При этом пункт 1.3 Порядка предусматривает, что проект может реализовываться по направлениям (а, б, в) и включать перечень видов работ (по каждому направлению).

Однако данный пункт не имеет прямой отсылки к пункту 2.5.3 Порядка, которым определены, в частности, требования к протоколу, так же как и пункт 2.5.3 Порядка не имеет прямой отсылки к пункту 1.3 Порядка (где описываются направления и перечень видов работ, на которые можно потратить денежные средства, полученные в виде гранта).

Кроме того, пункт 1.3 Порядка с определенными видами работ носит информационный, а не обязывающий характер.

В последнем абзаце пункта 1.3 Порядка указано, что в рамках одного выбранного направления могут выполняться один или несколько видов работ.

Следовательно, выбор работ определяет получатель гранта.

Таким образом, обязанности получателя гранта представить к заявке протокол с указанием конкретного вида работ Порядок не предусматривает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 147 ЖК РФ правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Таким образом, принимая решения, отраженные в протоколе № 1чл-2023, в данных формулировках, произошло делегирование права правлению ТСН «Дом № 1» как исполнительному органу Товарищества – принимать решения о видах работ, которые будут реализовываться в каждом отдельном взятом периоде ежегодного конкурса, поскольку членами МКД согласован комплекс предусмотренных по Проекту работ.

Более того, согласно пункту 2.5 Порядка участники Отбора в сроки, указанные в объявлении, представляют Главному распорядителю бюджетных средств заявку по форме согласно Приложению № 1 к Порядку с приложением комплекта документов.

В подпункте 3 раздела 2 Заявки (Паспорт проекта) указываются виды работ по проекту и далее написано «Указываются виды работ в соответствии с пунктом 1.3 Порядка с описанием конкретных работ, планируемых к выполнению в ходе реализации проекта».

В заявке (том 1 л.д. 82 – 85), поданной истцом, указано следующее: «2. Направление проекта: улучшение состояния общего имущества МКД. 3. Виды работ по проекту: с целью улучшения состояния общего имущества МКД планируется покраска стен подъездов МКД с 1 по 10 этажи (в количестве 8 штук)».

Таким образом, конкретный вид работ раскрывается в конкурсной заявке товарищества, а пункт 1.3 Порядка относится к самой заявке, а не к протоколу общего собрания, формулировки которого являются универсальными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что входящий в состав заявки  товарищества протокол внеочередного общего собрания членов ТСН «Дом № 1» по улице 65-летия Победы в г. Пенза (далее – МКД) от 22.09.2023 № 1-чл-2023, соответствует требованиям, установленным пунктом 2.5.3 Порядка в части принятия решения об утверждении комплекса работ, которые планируются в ходе реализации Проекта.

Довод ответчика, что протоколы победителей (получателей) гранта, с которыми заключены соглашения в соответствии с пунктом 2.24 Порядка, содержат указание конкретных видов работ, следовательно, отсутствие аналогичного в протоколе заявителя, свидетельствует о несоответствии протокола ТСН «Дом № 1» пункту 2.5.3, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку протоколы общего собрания собственников МКД участников конкурса не должны сравниваться ответчиком между собой, а должны соответствовать положениям Порядка.

Учитывая вышеизложенное, исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что приведенные в протоколе основания в части указания ТСН «Дом № 1» как на участника отбора, заявка которого была отклонена на основании пункта 2.20 Порядка предоставления грантов, не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы товарищества.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При этом надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав, а кроме того, отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

Рассматривая требование о применении восстановительной меры, судам следует принимать во внимание, что решение о принятии таких мер в связи с удовлетворением требования о признании недействительным ненормативного акта, действия (бездействия) должно быть исполнимым на дату его принятия, в связи с чем удовлетворение такого требования подлежит проверке в каждом конкретном случае исходя из характера нарушенных прав и конкретных обстоятельств дела (определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 № 301-ЭС21-8488 и от 28.12.2021 № 307-ЭС21-11714).

В соответствии с абзацем 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Согласно абзацу 5 пункта 26 данного постановления суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Обращаясь в суд с рассматриваемым требованием, товарищество избрало способом восстановления нарушенного права обязание администрации включить ТСН «Дом № 1» в число получателей грантовой поддержки в 2024 году.

Между тем, суд приходит к выводу, что актуальность избранного заявителем способа защиты права на дату вынесения решения утрачена, так как в настоящее время отбор претендентов на получение грантов в виде субсидий на реализацию социально значимых проектов по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей в городе Пензе в 2024 году завершен, утвержденные бюджетные средства распределены, участие заявителя в конкурсном отборе за 2024 год не представляется возможным.

Согласно материалам дела 17.07.2024 администрацией заключены соглашения о предоставлении гранта с победителями конкурсного отбора на основании Порядка на общую сумму 5499999 руб. 09 коп., а также перечислены победителям (получателям) денежные средства (том 2 л.д. 1 – 88).

Таким образом, восстановить нарушенные права указанным способом в настоящий период, невозможно, поскольку он не приведет к устранению допущенного нарушения прав и законных интересов.

В рассматриваемом случае суд полагает, что само по себе признание протокола незаконным в оспариваемой части является надлежащим способом защиты прав и интересов товарищества, которое в дальнейшем вправе реализовать свои права в установленном законом порядке в соответствии с действующим законодательством.

При обращении в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в общей сумме 9000 руб. по заявлению об оспаривании отказа администрации, по двум заявлениям об обеспечении иска.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.

Между тем принятие решения по результатам рассмотрения дела в пользу заявителя не является основанием для отнесения расходов по уплате государственной пошлины при подаче заявлений об обеспечении иска на ответчика, если в удовлетворении заявления об обеспечении иска было отказано, поскольку в данном случае соответствующее требование о принятии обеспечительных мер заявителем было заявлено при отсутствии должных оснований, а также если принятые обеспечительные меры были отменены судом по заявлению ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным протокол администрации Октябрьского района города Пензы от 01.07.2024 № 4 о подведении итогов городского конкурса на право получения грантов в виде субсидий на реализацию социально значимых проектов по вопросам местного значения в целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления и инициатив жителей в городе Пензе в 2024 году в части указания товарищества собственников недвижимости «Дом № 1» как на участника отбора, заявка которого была отклонена на основании пункта 2.20 Порядка предоставления грантов.

Взыскать с администрации Октябрьского района города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу товарищества собственников недвижимости «Дом № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


                Судья                                                                                              М.В. Займидорога