Решение от 26 марта 2025 г. по делу № А13-1443/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем  Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


27 марта 2025 года                  город Вологда                           Дело А13-1443/2025


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гремячий» к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области о признании недействительным приказа от 19.12.2024 № 1825 о досрочном прекращении права пользования недрами,

при участии от общества – ФИО1 по доверенности от 05.02.2025, от министерства – ФИО2 по доверенности от 03.03.2025, ФИО3 по доверенности от 25.02.2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Гремячий» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее - министерство) о признании недействительным приказа от 19.12.2024 № 1825 о досрочном прекращении права пользования недрами.

В обоснование требований общество ссылается на нарушение процедуры досрочного прекращения действия лицензии, предусмотренного статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1). Прекращение права пользования недрами при отсутствии нарушений лицензионных требований не соответствует положениям законодательства о недрах и лицензировании отдельных видов деятельности. Министерством нарушена административная процедура прекращения права пользования недрами в части установления оснований вынесения оспариваемого приказа при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 2.10 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного Постановление Правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1399 (далее – Порядок № 1399).

Министерство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, ссылаются на законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта. Представитель министерства в судебном заседании пояснил, что выявленные комиссией по лицензированию нарушения условий пользования недрами обществом не устранены. Комиссией установлены основания для досрочного прекращения права пользования недрами месторождения «Большая».

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования   подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обществу 08.05.2019 выдана лицензия ВОЛ 80793 ТЭ на право пользования недрами в целях разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийного материала на участке недр  «Большая» в Усть-Кубинском районе Вологодской области до 08.05.2029.

Приложением к данной лицензии являются условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии в целях разведки и добычи песка строительного на участке недр «Большая» (далее – условия лицензии).

Согласно подпункту 7.6 пункта 7 условий лицензии общество обязано своевременно предоставлять в соответствующие органы государственной власти отчетность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, областным законодательством, а также условиями лицензии.

В соответствии с пунктом 6 условий лицензии уровень добычи полезного ископаемого устанавливается техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 50 тыс. м3 в год.

Общество направило в департамент сведения о движении запасов полезных ископаемых за I квартал 2024 года по участку недр «Большая» с результатом добычи 0 м3.

По результатам проверки отчетности за I квартал 2024 года комиссией выявлены нарушения обществом условий лицензии, что отражено  в выписке из протокола заседания комиссии от 24.07.2024 № 40-ОПИ/24.07.2024, а именно:

- объем добычи за I квартал 2024 года не соответствует согласованному  Плану развития горных работ, что является нарушением подпункта 2 подпункта 7.2 пункта 7 условий лицензии.

В целях устранения выявленных нарушений департамент направил обществу уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 29.07.2024 № ИХ.03-6192/24. Срок устранения нарушений - в течение 3 месяцев с даты получения данного уведомления. Уведомление содержит предупреждение о том, что в случае не устранения нарушений, указанных в уведомлении в установленный срок, право пользования участком недр «Большая» в Усть-Кубинском районе Вологодской области может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

В соответствии с пунктом 2.14 Порядка № 1399 комиссией по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами 13.12.2024 рассмотрена информация об устранении нарушения, указанного в уведомлении. Предметом рассмотрения являлось установление наличия или отсутствия факта устранения выявленных нарушений по выданному ранее уведомлению. Комиссией установлено, что информация об устранении нарушения в министерство не поступала.

Результаты рассмотрения материалов отражены в протоколе комиссии от 13.12.2024 № 60-ОПИ/13.12.2024. Комиссия в соответствии с пунктом 2.15 Порядка № 1399 пришла к выводу о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, абзацем четвертым пункта 2.2, пунктом 2.16 Порядка № 1399 министерством принят приказ от 19.12.2024 № 1825 «О досрочном прекращении права пользования недрами».

Общество не согласилось с приказом и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным данного ненормативного правового акта.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона № 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2).

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах в качестве одной из обязанностей недропользователя предусмотрено соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 6 условий лицензии уровень добычи полезного ископаемого устанавливается техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 50 тыс. м3 в год.

В техническом проекте также указан только годовой объем добычи полезного ископаемого 50 тыс.м3.


Общество разработало и согласовало план развития горных работ на 2024 год (далее – ПРГР), что подтверждается протоколом Северо-Западного Управления Ростехнадзора от 20.12.2023 № 93.

Северо-Западным Управлением Ростехнадзора по заявлению общества на участке недр «Большая» согласован ПРГР на 2024 год в объеме добычи 45,6 тыс.м3, в том числе по кварталам:

I  квартал – 9,3 тыс.м3;

II квартал – 15,5 тыс.м3;

Ш квартал – 10,6 тыс.м3;

VI  квартал – 10,2 тыс.м3.

В пояснительной записке к ПРГР на 2024 год отражено, что план составлен с целью уточнения и детализации проекта, исходя из фактических условий, сложившихся на предприятии на период разработки месторождения. Промышленные запасы песка и песчано-гравийного материала с учетом эксплуатационных потерь полезной толщи на месторождении песка и песчано-гравийного материала участка недр «Большая» оцениваются в количестве 45,6 тыс. м3 в плотном теле.

В соответствии с подпунктом 2 подпункта 8.2 пункта 8 условий лицензии пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов и документации.

При этом объем фактически добытого песка, а также размер отклонения ни в уведомлении, ни в протоколе заседания комиссии от 24.07.2024 № 40-ОПИ/24.07.2024 не указаны.

Представленной отчетностью за 2024 год подтверждается, что общий объем добычи полезного ископаемого составил 48 тыс.м3, что незначительно на 1,4 тыс.м 3 превышает объем, предусмотренный ПРГР и на 2 тыс.м3 меньше объема полезного ископаемого, добыча которого предусмотрена пунктом 6 условий лицензии.

При этом в условиях лицензии не конкретизирован поквартальный объем добычи песка. Условия лицензии содержат только указание на годовой объем добычи песка 50 тыс. м3.

Также приложением № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» для твердых полезных ископаемых предусмотрено уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых.

Согласно Правилам подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466 (далее – Правила № 1466), план развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ (пункт 5).

В силу пункта 6  Правил № 1466 планы и схемы развития горных работ составляются на основе, утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Подготовка планов и схем развития горных работ осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ (пункт 7 Правил № 1466).

Планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 8 Правил № 1466).

В силу пункта 20 Правил № 1466 планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения (дополнения), согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и (или) схемах.

Общество согласовало ежегодный план развития горных работ на 2024 год с Ростехнадзором и утвердило его.

При этом ни законодательством о недрах, ни условиями лицензии не предусмотрено установление обязанности недропользователя по квартальному  соблюдению объема добычи полезного ископаемого.

Указание поквартальных объемов добычи предусмотрено только Требованиями к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 537.

Пункт 34.3 данных Требований предусматривает, что табличные материалы (приложение № 1 к настоящим Требованиям) пояснительной записки планов (схем) по видам горных работ и видам полезных ископаемых должны включать, в том числе показатели объемов (уровней) добычи полезных ископаемых, вскрышных пород, потерь при добыче за текущий год и на предстоящий период, в том числе по кварталам и выемочным единицам для месторождений твердых полезных ископаемых.

Следовательно, установление приказом Ростехнадзора порядка заполнения таблиц пояснительной записки к ПРГР, в том числе, по кварталам, не изменяет порядок утверждения годовых ПРГР, предусмотренный Правилами № 1466, а также условий лицензий на добычу полезных ископаемых.

Учитывая, предусмотренную Правилами № 1466 периодичность согласования и утверждения плана горных работ и установление пунктом 6 условий лицензии участка недр «Большая» только годового объема добычи песка указание министерством в качестве нарушения условий лицензии несоответствия объема добычи песка согласованному ПРГР за 1 квартал 2024 года необоснованно и не соответствует вышеизложенным положениям законодательства о недрах. Несоблюдение поквартальных объемов добычи песка не является нарушением условий лицензии.

В силу требований пункта 2.10 Порядка № 1399 при отсутствии нарушений лицензионных требований у министерства не имелось оснований для направления пользователю недр уведомления об устранении нарушений и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

В обоснование наличия нарушений в уведомлении от 29.07.2024 № ИХ.03-6192/24 имеется ссылка на положения пункта 2 части второй статьи 20 Закона о недрах. Данная норма предусматривает нарушение недропользователем условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Таким образом, основанием для направления уведомления является абзац второй подпункта 2.10.2 пункта 2.10 Порядка № 1399.

Согласно данной норме по результатам рассмотрения документов, предусмотренных пунктом 2.2  Порядка № 1399, комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы о наличии оснований для направления пользователю недр письменного уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения (далее - уведомление о допущенных нарушениях) в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Применение положений абзаца второго подпункта 2.10.2 пункта 2.10 Порядка № 1399 обусловлено наличием в лицензии на пользование недрами перечня таких нарушений.

Приказом от 25.10.2021 Минприроды России № 782, Роснедр № 13 установлена форма лицензии на пользование недрами. Согласно пункту 12.1 формой лицензии предусмотрены условия, за однократное несоблюдение которых пользователем недр право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона о недрах.

Лицензия ВОЛ 80793 ТР на право пользования недрами в целях разведки и добычи песков на участке недр «Большая» таких условий и нарушений не содержит.

Таким образом, отсутствие в условиях лицензии перечня нарушений, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, означает невозможность применения такого основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

Доводы министерства о том, что нарушение любого лицензионного условия может служить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, несостоятельны, поскольку противоречат принципам правого регулирования данной сферы.

Все существенные условия лицензии, в том числе основания для досрочного прекращения права пользования недрами, должны быть очевидны и понятны лицензиату и доведены до него в прямой и доступной форме. Также должны быть внесены соответствующие изменения в условия пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2  Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами осуществляется в отношении участков недр местного значения комиссией, создаваемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 21 Закона № 2395-1).

Согласно подпункту 2 Порядка № 1399 основанием для рассмотрения министерством вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами являются данные, полученные при реализации им полномочий органа исполнительной государственной власти области, в том числе при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора), предоставленные органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, подтверждающие основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается министерством на основании заключения комиссии по лицензированию (пункт 2.8 Порядка № 1399).

На основании такого заключения министерством в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать сведения, перечисленные в пункте 2.13 Порядка № 1399.

В пункте 2.14 Порядка № 1399 предусмотрено, что комиссией по лицензированию осуществляется повторное рассмотрение материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, предметом которого является установление наличия или отсутствия факта устранения выявленных нарушений, в соответствии с пунктами 2.9 - 2.11 Порядка в случаях:

представления пользователем недр в срок, установленный в уведомлении о допущенных нарушениях, информации об устранении (неустранении) нарушений;

истечения указанного в уведомлении о допущенных нарушениях срока на представление информации об устранении нарушений в случае, если такая информация не была представлена;

по результатам проведенных департаментом мероприятий в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора).

На основании пункта 2.15.1 указанного Порядка по результатам повторного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае не устранения пользователем недр нарушений условий пользования недрами.

На основании заключения в соответствии с подпунктом 2.15.1 пункта 2.15 Порядка № 1399 министерство в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию принимает решение в форме приказа о досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать сведения, предусмотренные пунктом 2.16 Порядка № 1399.

С учетом распределения бремени доказывания министерству надлежит представить суду доказательства наличия совокупности условий, послуживших основанием для принятия оспариваемого приказа.

Поскольку при наличии вышеизложенных обстоятельств у министерства не имелось правовых оснований для направления обществу уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 29.07.2024 № ИХ.03-6192/24 отсутствовали и основания для принятия министерством приказа от 19.12.2024 № 1825 о досрочном прекращении права пользования недрами.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Министерству при рассмотрении соответствующих материалов необходимо исходить из того, что досрочное прекращение права пользования недрами является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, следовательно, она должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства.

Применение в отношении недропользователя такой крайней меры административного принуждения как досрочное прекращение права пользования недрами должно применяться уполномоченным органом в исключительных случаях.

Учитывая вышеизложенное, требования общества о признании недействительным приказа  департамента от 19.05.2023 № 202 о досрочном прекращении права пользования недрами подлежат удовлетворению.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Выбор способа устранения допущенных нарушений осуществляется судом.

Пунктом 2.20 Порядка № 1399 предусмотрено, что в  случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

Следовательно, в целях устранения нарушения прав и законных интересов общества департамент обязан восстановить нарушенные права и интересы заявителя в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации путем восстановления действия лицензии ВОЛ 80793 ТР.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при удовлетворении предъявленных требований взысканию подлежат взысканию с министерства в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества ограниченной ответственностью «Гремячий», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1163525062546, ИНН <***>,  удовлетворить.

Признать не соответствующим положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и недействительным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от 19.12.2024 № 1825 о досрочном прекращении права пользования недрами.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН <***>, устранить нарушения прав и законных интересов общества ограниченной ответственностью «Гремячий», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1163525062546, ИНН <***>, восстановить действие лицензии ВОЛ 80793 ТР на право пользования недрами в целях разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийного материала на участке недр  «Большая» в Усть-Кубинском районе Вологодской области в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, после вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН <***>, в пользу общества ограниченной ответственностью «Гремячий», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1163525062546, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

В части признания недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области о прекращении права пользования недрами, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                  О.П. Логинова