Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А29-8614/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8614/2020
14 сентября 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года, полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – служебное удостоверение,

установил:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор (далее – заявитель, административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 24.07.2020 заявление принято к производству.

Представитель административного органа поддержал заявленные требования.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на заявление в суд не представил.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, при отсутствии возражений сторон против перехода к рассмотрению дела в судебном заседании, руководствуясь положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, назначенное на 10 час. 40 мин. 09 сентября 2020 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд установил следующее.

Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Республики Коми проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что в результате производственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» образуются опасные отходы бурения и нефтедобычи. Указанные отходы, по информации ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», транспортируются (вывозятся) к объектам размещения отходов подрядными организациями, в числе которых - ИП ФИО2 по договору на оказание автотранспортных услуг от 01.08.2018 № ЛС-68/8/2018 (далее - Договор). Отходы бурения и нефтедобычи в истекшем периоде 2020 года транспортировались ИП ФИО2 в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности.

Усмотрев в действиях ИП ФИО2 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 20.07.2020 Печорским природоохранным межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. С данным постановлением предприниматель ознакомился, с выявленными нарушениями согласился.

Материалы дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 203, 204 АПК РФ направлены в суд для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

06.08.2018 между ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (заказчик) и ООО «Лидер-Сервис» (подрядчик) заключен договор № 18Y2079 на выполнение работ по текущему, капитальному ремонту и освоению скважин на месторождениях ТИП «ЛУКОИЛ-Ухтанефтегаз» в 2018-2021 гг.

В ходе осуществления данного вида работ образуются опасные отходы бурения и нефтедобычи, которые по информации ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», транспортируются (вывозятся) к объектам размещения отходов подрядными организациями, в числе которых ИП ФИО2

Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя в соответствии с выпиской из ЕГРИП является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

На основании Договора № ЛС-68/8/2018, заключенного 01.08.2018 с ООО «Лидер-Сервис» (далее - Договор), индивидуальный предприниматель ФИО2 оказывает автотранспортные услуги по вывозу опасных отходов бурения и нефтедобычи к объектам их размещения.

При этом пунктом 2.2.6. Договора индивидуальный предприниматель ФИО2 (исполнитель) обязан своевременно оформить в соответствующих органах документы, необходимые для перевозки опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, несет связанные с оформлением необходимых разрешений затраты.

По результатам проведенной проверки административным органом установлено, что образующиеся в процессе осуществления хозяйственной деятельности опасные отходы бурения и нефтедобычи в истекшем периоде 2020 года транспортировались ИП ФИО2 на объект размещения нефтесодержащих отходов - полигон по переработке твердых и жидких нефтешламов на Западно-Тэбукском нефтяном месторождении, который является официальным объектом размещения такого вида отходов.

Полигон по переработке твердых и жидких нефтешламов на Западно-Тэбукском нефтяном месторождении приказом Росприроднадзора РФ от 27.02.2018 № 66 включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) и предназначен для размещения шлама очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов; обтирочного материала, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); песка, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); обтирочного материала, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

При этом частью 3.1. статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Таким образом, деятельность по транспортированию отходов I - IV классов опасности является лицензируемым видом деятельности.

Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 установлено следующее:

-шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктовимеет код ФККО 9 11 200 02 39 3;

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) имеет код ФККО 9 19 204 02 60 4;

- песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) имеет код ФККО 9 19 201 01 39 3;

- песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) имеет код ФККО 9 19 201 02 39 4.

Учитывая, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду (пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792), соответственно вышеперечисленные виды отходов относятся к III и IV классам опасности соответственно.

Приказами Управления Росприроднадзора по Республике Коми от11.02.2019 № 48 и № 49 утверждены разработанные ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (в части Территориального производственного предприятия «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» для производственных объектов, расположенных на территории МО MP «Печора» и МО MP «Сосногорск», в соответствии с которыми подтверждается факт образования у ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» вышеперечисленных видов отходов в 2020 году и отнесение их именно к упомянутым классам опасности, на обращение с которыми необходимо получение лицензии.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, на полигоне по переработке твердых и жидких нефтешламов на Западно-Тэбукском нефтяном месторождении могут размещаться исключительно нефтесодержащие отходы III и IV классов опасности, на транспортирование которых требуется получение лицензии. Данное обстоятельство нивелирует возможный довод индивидуального предпринимателя о том, что он не располагал информацией, какой именно груз его автомобили перевозят на объекты размещения нефтесодержащих отходов и что для транспортирования данных отходов требуется лицензия.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дано определение понятия «транспортирование отходов», в соответствии с которым под данным видом деятельности понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В пункте 5.28 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» также дано определение понятия «транспортирование отходов», в соответствии с которым указанное понятие образует деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения.

Проверкой установлено и ответчиком не оспаривается, что ИП ФИО2 осуществляет лицензируемый вид деятельности по транспортированию отходов бурения и нефтедобычи в условиях отсутствия лицензии на указанный вид деятельности.

Материалами проведенной административным органом проверки установлено, что лицензия на размещение отходов III и IV классов опасности в настоящее время у предпринимателя отсутствует, что также подтверждается представленной ИП ФИО2 информацией (л.д. 87).

В соответствии с реестром завоза нефтешламов, представленным ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», в период с марта по май 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО2 самостоятельно осуществляла завоз на вышеуказанные объекты нефтесодержащих отходов (л.д. 39).

Оплата транспортных услуг по перевозке нефтесодержащих отходов по Договору входит в вышеуказанные платежные документы и не предусмотрена отдельному выделению в счет-фактурах.

Посещение вышеуказанных объектов размещения нефтесодержащих отходов осуществлялось спецтехникой (автомобили марки «Татра» с государственными регистрационными знаками: В 269 НМ 11 RUS), принадлежащим ему на праве собственности.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации об отходах и лицензировании отдельных видов деятельности ИП ФИО2 осуществляет деятельность по транспортированию нефтесодержащих отходов III и IV классов опасности к объектам размещения нефтесодержащих отходов – полигон по переработке твердых и жидких нефтешламов на Западно-Тэбукском нефтяном месторождении в условиях отсутствия соответствующей лицензии.

Факт расчетов ООО «Лидер-Сервис» с индивидуальным предпринимателем за оказанные услуги подтверждают счета-фактуры, акты сдачи-приемки оказанных услуг, а также платежные документы.

Вина ИП ФИО2 в совершении рассматриваемого административного правонарушения подтверждается материалами проведенной проверки, а именно: информацией, представленной ООО «ЛУКОИЛ-Коми», информацией, представленной ИП ФИО2 и другими материалами проверки.

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Правонарушение является длящимся, так как ИП ФИО2 осуществляет лицензируемый вид деятельности с 01.08.2018 года в соответствии с заключенным с ООО «Лидер-Сервис» договором на оказание автотранспортных услуг от 01.08.2018 № ЛС-68/8/2018; датой выявления административного правонарушения является 17.06.2020 года - дата фактического поступления в прокуратуру информации от ИП ФИО2

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО2 осуществляла деятельность по транспортированию нефтесодержащих отходов III и IV классов опасности в отсутствие лицензии, в силу чего в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения и вина в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела не истек.

Учитывая социальную значимость совершенного предпринимателем административного правонарушения, суд считает, что в рассматриваемом случае оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 к административной ответственности привлекается впервые.

Из объяснений предпринимателя следует, что им признается вина в совершенном правонарушении. Кроме того, ИП ФИО2 приняты меры по устранению правонарушения, в частности, поданы документы на получение лицензии.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что предприниматель относится к субъектам малого предпринимательства, правонарушение совершено им впервые, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности применения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, ИП ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Коми, адрес регистрации: 169523, Республика Коми, г.Сосногорск, пгт.Нижний Одес, ул.Пионерская, д.1, кв.102), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Ж.А. Василевская