Решение от 11 января 2022 г. по делу № А27-21419/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 45-10-82

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-21419/2021
город Кемерово
11 января 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 января 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» (Кемеровская область - Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью «Агроинвест-12» (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>);

департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (г.Новосибирск, ОГРН <***>, ИНН <***>);

кадастровый инженер ФИО2, г. Кемерово;

ФИО3, г. Кемерово;

общество с ограниченной ответственностью «Терра», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

ФИО4, город Кемерово,

ФИО5, Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский район, г. Ясногорский,

о признании незаконными действия

при участии:

от заявителя: ФИО6 – представитель, доверенность от 17.02.2021,

от Росреестра: ФИО7 – представитель, доверенность №205 - Д от 04.12.2020,

от третьего лица ООО «Агроинвест-12»: ФИО3 – директор, ФИО8 – представитель, доверенность от 09.10.2021,

ФИО3;

от иных заинтересованных лиц: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», Кемеровская область - Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу по снятию 20.09.2021 с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0107008:562, 42:10:0107008:563.

Об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу восстановить положение, существовавшее до снятия 20.09.2021 с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0107008:562, 42:10:0107008:563, статус записей в ЕГРН о данных объектах изменить на «актуальные».

Надлежаще извещенные заинтересованные лица, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел спор в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбасса в ходе рассмотрения спора возражал относительно заявленных требований, сославшись на то, что действия органа, осуществляющего публичные полномочия являются законными и обоснованными. Более подробно возражения изложены в отзыве.

ООО «Агроинвест-12» было заявлено ходатайство о возвращении заявления, об оставлении заявления без рассмотрения, в связи с тем, что обращение заявителя в суд до 13.11.2021 не является допустимым в силу закона. В ходе рассмотрения спора поддержана позиция Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбасса.

ООО «Терра» в отзыве поддержало позицию Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбасса.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Агроинвест-12» является собственником земельного участка с кадастровым № 42:10:0107008:448, площадью 4,5889 га, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район.

31.01.2017 Сибнедра был издан приказ №62 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (являющееся приложением к данному приказу) и об изъятии у ООО «Агроинвест-12» участка площадью 0,2895 га, образованного из земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107008:448, для государственных (муниципальных) нужд в связи с осуществлением недропользования.

25.05.2017 на основании заявления АО «СУЭК-Кузбасс» в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельных участках, образованных из земельного участка с кадастровым № 42:10:0107008:448, площадью 45 889 кв.м.:

- кадастровый № 42:10:0107008:562, площадью 42 988 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, сведения о регистрации права отсутствуют.

- кадастровый № 42:10:0107008:563, площадью 2 901 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, сведения о регистрации права отсутствуют.

22.07.2019 общество «Агроинвест-12» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к акционерному обществу «СУЭК-Кузбасс», управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее по тексту – Управление Росреестра), обществу с ограниченной ответственностью «Межа» о признании недействительными результатов кадастровых работ, проведенных в связи с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0107008:562 площадью 42 988 кв. м и 42:10:0107008:563 площадью 2901 кв. м, расположенных по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Прокопьевский муниципальный район, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107008:448 площадью 45 889 кв. м, выполненных в 2017 году, обязании Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу снять с государственного кадастрового учета два указанные земельные участки.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.10.2020 по делу № А27- 17484/2019, оставленным без изменения постановлением от 20.01.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично. Результаты кадастровых работ, проведенных в связи с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0107008:562 и 42:10:0107008:563 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107008:448 признаны недействительными, на Управление Росреестра судом возложена обязанность снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 42:10:0107008:562 и 42:10:0107008:563.

29.01.2021 на основании заявления ООО «Агроинвест-12» во исполнение вступившего в законную силу решения суда по делу № А27-17484/2019 земельные участки с кадастровыми номерами 42:10:0107008:562 и 42:10:0107008:563 были сняты с кадастрового учета.

17.05.2021 Арбитражный суд Западно-Сибирского округа отменил решение от 08.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 20.01.2021 Седьмого Арбитражного апелляционного суда по делу № А27-17484/2019 в части удовлетворения исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Агроинвест-12».

В рамках исполнения постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.05.2021 Управлением 04.06.2021 и 07.06.2021 осуществлены действия по восстановлению положения, существовавшего до исполнения решения суда первой инстанции, записям о земельных участках присвоен статус «актуальная».

Общество с ограниченной ответственностью «Агроинвест-12» обратилось в арбитражный суд к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением о признании незаконными действий по восстановлению в едином государственном реестре недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 42:10:0107008:562, 42:10:0107008:563; об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу устранить допущенные нарушения путем снятия с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0107008:562, 42:10:0107008:563.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.11.2021 по делу № А27-1440/2021 в удовлетворении требований отказано. В настоящее время подана апелляционная жалоба.

Управление, осуществляя действия по восстановлению сведений о земельных участках 42:10:0107008:563, 42:10:0107008:562 в едином государственном реестре недвижимости, руководствовалось тем, что постановление суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и является основанием для осуществления соответствующих действий.

Впоследствии, как указано управлением, в адрес общества «Агроинвест-12» направлено письмо, согласно которому земельные участки с кадастровым номером 42:10:0107008:563, 42:10:0107008:562 сняты с кадастрового учета в соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 60 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В Арбитражном суде Кемеровской области рассматривается дело №А27- 9627/2019 по иску акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» к обществу с ограниченной ответственностью «Агроинвест-12» об изъятии земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107008:536, площадью 2901 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, с уплатой возмещения в размере 214 726,22 руб. в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Определением суда от 29.11.2021 по делу № А27-9627/2019 производство по делу №А27-9627/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А27-21419/2021.

Как указал заявитель, 12.10.2021 в судебном заседании Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27- 9627/2019 представитель ООО «Агроивест-12» на вопрос об обстоятельствах снятия с учета земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0107008:562, 42:10:0107008:563 сослался на письмо, подписанное заместителем руководителя Управления ФИО9, согласно которому данные участки на основании заявления представителя ООО «Агроинвест-12» сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным п.2 ч.11 ст. 60 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как указывает заявитель, сведения о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 42:10:0107008:562, 42:10:0107008:563 образованы в связи с изданием по ходатайству АО «СУЭК-Кузбасс» приказа Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 31.01.2017 №62 об изъятии земельного участка для государственных нужд, не могут быть не известны Управлению, так как данный документ был представлен при постановке указанных участков 25.05.2017 на кадастровый учет (п.1 ч.9 ст. 60 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), что в частности являлось предметом исследования в ходе судебного разбирательства по делу А27- 17484/2019; снятие указанных участков с кадастрового учета произведено по специальным основаниям, предусмотренным для снятия земельных участков, которые образованы на основании решения органа государственной власти об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд (ст. 60 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»);

Управление является лицом, участвующим в деле, по делам А27-9627/2019 (по иску АО «СУЭК-Кузбасс» к ООО «Агроиивест-12» об изъятии земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107008:563), А27-6498/2019, А27-17484/2019, А27-14440/2021, общим требованием по которым является требование о снятии указанных земельных участков с кадастрового учета. При этом по делам А27-6498/2019, А27-17484/2019 судебные акты об отказе в удовлетворении заявленных требований вступили в законную силу.

13.10.2021 заявитель обратился к заинтересованному лицу с просьбой восстановить положение, существовавшее до снятия 20.09.2021 земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0107008:562, 42:10:0107008:563, статус записей в ЕГРН о данных объектах изменить на «актуальные». Обращение было оставлено без удовлетворения.

Заявитель полагая, что действия Управления по снятию 20.09.2021 с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0107008:562, 42:10:0107008:563 являются незаконными, что Управление не имело права применять п.2 ч.11 ст. 60 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и снимать с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 42:10:0107008:562, 42:10:0107008:563 без учета законодательного регулирования вопросов изъятия земельных участков для государственных нужд (п.2 ст. 282 ГК РФ, п.13 ст. 56.6 ЗК РФ) и фактических обстоятельств (обращение АО «СУЭК-Кузбасс» с иском об изъятии земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107008:563 в течение трехлетнего срока его действия, продолжения судебного разбирательства по рассмотрению указанного иска на момент снятия), обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы и возражения лиц, участвующих в рассмотрении заявления, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенных норм права следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указал заявитель, 12.10.2021 в судебном заседании Арбитражного суда Кемеровской области по делу А27- 9627/2019 представитель ООО «Агроивест-12» на вопрос об обстоятельствах снятия с учета земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0107008:562, 42:10:0107008:563 сослался на письмо, подписанное заместителем руководителя Управления ФИО9, согласно которому данные участки на основании заявления представителя ООО «Агроинвест-12» сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным п.2 ч.11 ст. 60 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем, срок для обжалования не пропущен.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке (часть 1 статьи 14 Закона о регистрации).

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты (часть 2 статьи 14 Закона о регистрации).

При этом часть 1 статьи 21 Закона о регистрации предусматривает, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

В силу положений части 1 статьи 16, части 1 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), на всей территории Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обладают свойством общеобязательности и приводятся в исполнение после вступления их в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции, в отношении которого подана апелляционная жалоба, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 статьи 180 АПК РФ). Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия (часть 5 статьи 289 АПК РФ).

В рамках исполнения постановления суда кассационной инстанции по делу №А27-17484/2019 Управлением 04.06.2021 и 07.06.2021 осуществлены действия по восстановлению положения, существовавшего до исполнения решения суда первой инстанции - записям о земельных участках с кадастровыми номерами 42:10:0107008:562, 42:10:0107008:563 присвоен статус «актуальные».

Особенности государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета при изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд установлены статьей 60 Закона о регистрации.

В частности, пунктом 2 части 11 статьи 60 Закона о регистрации предусмотрено, что земельные участки, которые образованы на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд и права на которые не зарегистрированы в ЕГРН снимаются с государственного кадастрового учета по истечении трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 42:10:0107008:562 и 42:10:0107008:563 были поставлены на кадастровый учет в 2017 году в соответствии с межевым планом от 18.05.2017, подготовленным кадастровым инженером ФИО2, в связи с образованием 2 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107008:448, площадью 45 889 кв.м. Сведения о спорных земельных участков были внесены в ЕГРН только в 2017 году при их постановке на учет, а не импортированы из ГКН в ЕГРН.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН от 18.10.21, спорные земельные участки сняты с кадастрового учета 20.09.21, т.е по истечению трех лет со дня их постановки на кадастровый учет.

Руководствуясь указанной нормой права, статус спорных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, изменен на «архивный».

Указанная норма является императивной и не содержит каких-либо оговорок или изъятий по отношению к аннулированию сведений о земельных участках, в отношении которых имеется судебный спор. Оснований для иного (расширительного) толкования указанной нормы не имеется.

Приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" (зарегистрировано в Минюсте России 16.06.2021 № 63885) (далее - Порядок) утвержден Порядок ведения ЕГРН, структура реестра объектов недвижимости и объем вносимых в него сведений; структура реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества и объем вносимых в него сведений; правила внесения сведений в кадастр недвижимости, реестр прав на недвижимость, реестр границ.

В соответствии с пунктом 107 указанного выше Порядка в записях кадастра недвижимости о земельных участках, образованных на основании решения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, дополнительно указываются в том числе контрольный срок (три года со дня осуществления государственного кадастрового учета), по истечении которого образуемые на основании такого решения земельные участки снимаются с кадастрового учета.

Указанный приказ Росреестра не содержит условий о возможности продления или восстановления указанного срока.

Доводов заявителя о несоответствии действий Управления требованиям пункта 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации судом отклонен, так как поименованные нормы корреспондируют требованиям статьи 60 Закона о регистрации и не содержат положений о прерывании течения сроков, в том числе установленных в пункте 2 части 11 статьи 60 Закона о регистрации.

Такого основания для не применения пункта 2 части 11 статьи 60 Закона о регистрации, как рассмотрение судебного спора об изъятии земельного участка (в данном случае в отношении одного из них – с кадастровым номером 42:10:0107008:536) действующим законодательством, в том числе Законом о регистрации, не установлено.

Согласно пункту 13 статьи 56.6 Земельного кодекса решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

Доказательств того, что в связи со снятием с кадастрового учета спорных земельных участков утрачена возможность изъятия участка площадью 0,2895 га, образованного из земельного участка с кадастровым номером 42:10:0107008:448, земельного участка для государственных нужд, в материалы дела не представлено, иного не доказано.

Иные доводы и возражения сторон не имеют правового значения для рассмотрения спора.

Учитывая изложенное, действия Управления по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0107008:562,42:10:0107008:563 не противоречат действующему законодательству, и являются правомерными.

Поскольку при установленных судом обстоятельствах законных оснований для признания незаконными действий органа регистрации не имелось, суд признает действия Росреестра законным и отказывает в удовлетворении требований общества.

Ввиду отказа в удовлетворении требований, оснований для удовлетворения требований общества о восстановлении нарушенного права путем обязания органа регистрации восстановить положение, существовавшее до снятия 20.09.2021, статус записей в ЕГРН о данных объектах изменить на «актуальные», не имеется.

Ходатайства третьего лица об оставлении заявления без рассмотрения, возвращении судом отклонены, поскольку положениями Закона N 218-ФЗ не предусмотрено условие об обязательном претензионном порядке урегулирования спора.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Верховых