Решение от 15 июля 2018 г. по делу № А41-21604/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-21604/18
16 июля 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства имущественных отношений Московской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 143407, <...>; дата регистрации - 18.08.2000) к

ООО "ГЖЕЛЬ-ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес:

140145, Московская область, Раменский район, село Речицы; дата регистрации - 21.02.2003)

Доп. адрес: 140145, Московская область, Раменский район, село Речицы, Центральная Контора;

третьи лица:

- Управление Росреестра по Московской области;

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (141400, <...>);

Доп. адрес: 127006, г. Москва. Садовая-Триумфальная ул., 10/13;

- Раменский РОСП УФССП России по Московской области (145105, <...>);

- Федеральное дорожное агентство (129085, <...>)

- ТУ ФАУГИ в МО

- Государственная компания "Российские автомобильные дороги" (127006, <...>)

- Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Московской области (140180, <...>)


об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием его по целевому назначению

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области  обратилось в суд с исковым заявлением к ООО "ГЖЕЛЬ-ИНВЕСТ"  со следующими требованиями:

-  изъять, для продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности: земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020279:6 площадью 252141 кв.м., расположенного по адресу: Установлено относительно ориентира. Расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 1000 м от ориентира по направлению на запад. Адрес ориентира: Московская область, Раменский район, с.п., Гжельское, <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства,;

- установить начальную цену продажи земельного участка в размере его кадастровой стоимости - 642959 (шестьсот сорок две тысячи девятьсот пятьдесят девять) руб. 55 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Московской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Раменский РОСП УФССП России по Московской области, Федеральное дорожное агентство, ТУ ФАУГИ в Московской области, Государственная компания "Российские автомобильные дороги"  и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель истца поддержал требования в полном объеме, представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области поддержал позицию истца, представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Московской области оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, Управления Росреестра по Московской области, Раменского РОСП УФССП России по Московской области, Федерального дорожного агентства, ТУ ФАУГИ в Московской области, ГК «Российские автомобильные дороги».

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В собственности ответчика находится земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020279:6 площадью 252 141 кв.м, адрес: Установлено относительно ориентира. Расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 1000 м от ориентира по направлению на запад. Адрес ориентира: Московская область, Раменский район, с.п., Гжельское, <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Как указал истец, на основании Распоряжения отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по городу Москве, Московской и Тульской областям от 23.01.2014 № 53-РП (т. 3, л.д. 61) были проведены мероприятия по обследованию земельных участков сельскохозяйственного назначения, входящих в состав кадастрового квартала 50:23:0020279.

17.03.2014г. сотрудниками Раменского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по городу Москве, Московской и Тульской областям был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020279:6 (т. 3, л.д. 63).

В ходе осмотра было установлено что, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:23:0020279:6 площадью 252141 кв.м., расположенного по адресу: Установлено относительно ориентира. Расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 1000 м от ориентира по направлению на запад. Адрес ориентира: Московская область, Раменский район, с.п., Гжельское, <...>, не огорожен, на участок имеется свободный доступ, земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства, не выполняются установленные требования и мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарной растительностью, а также не производятся мероприятия в области обеспечения плодородия почв.

По итогам планового обследования Главным государственным инспектором Раменского межрайонного отдела было вынесено Определение № 06-55з/2014 от 02.07.2014г. о возбуждении дела об административном правонарушении и о назначении геоботанической экспертизы (т. 3, л.д. 60-62).

Эксперт ФИО2, проводившая экспертизу в заключении, сделала вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020279:6 не используется для сельскохозяйственного производства на протяжении более 20 лет (т. 3, л.д.98).

28.07.2014г. в отношении ответчика составлен протокол №06-55з/2014 об административном правонарушении (т. 3, л.д. 108), заключавшегося в неиспользовании по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020279:6.

По итогам проверки вынесено Постановление № 06-55з/2014 от 14.08.2014г. о назначении административного наказания, в соответствии с которым на ответчика наложен административный штраф в размере 200 000 рублей в соответствии со ст. 8.8 КоАП РФ (т. 3, л.д. 115-123).

18.08.2014г. Россельхознадзором по городу Москве, Московской и Тульской областям издано предписание №06-55з/2014 в отношении ООО "ГЖЕЛЬ-ИНВЕСТ" о приведении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020279:6 в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственных целях (т. 3, л.д. 19).

17.03.2015г. осуществлен повторный осмотр земельного участка, по итогам которого составлен акт (т. 3, л.д. 31). Осмотр производился на основании Распоряжения Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям №101-РП от 25.02.2015г. (т. 3, л.д. 22).

По результатам осмотра составлен протокол об административном правонарушении №06-87з/2015 (т. 3, л.д. 39-43).

23.03.2015г. в отношении ООО "ГЖЕЛЬ-ИНВЕСТ" издано предписание №06-32/1/101-РП об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ (т. 2, л.д. 117).

21.05.2015г. Исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №214 Раменского судебного района Московской области по итогам рассмотрения административного дела №5-240/15 вынесено постановление о признании ООО "ГЖЕЛЬ-ИНВЕСТ"   виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч. 2 Кодекса об административных правонарушениях (т. 3, л.д. 56).

Распоряжением от 28.08.2015г. №964-РП (т. 2, л.д. 115) назначено проведение внеплановой проверки в отношении ООО "ГЖЕЛЬ-ИНВЕСТ" на предмет исполнения предписания №06-32/1/101-РП от 23.03.2015г.

21.10.2015г. проведен осмотр земельного участка (т. 2, л.д. 132-140), по итогам которого составлен протокол об административном правонарушении №06-218з/2015г. от 13.11.2015г. (т. 2, л.д. 147).

13.11.2015г. в отношении ООО "ГЖЕЛЬ-ИНВЕСТ" издано предписание №06-2183/2015 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ (т. 2, л.д. 65-66), а именно провести ликвидацию зарастания участка, провести агротехнические и агрохимические работы, а также ввести участок с кадастровым номером 50:23:0020279:6 в сельскохозяйственный оборот.

21.12.2015г. Исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №214 Раменского судебного района Московской области по итогам рассмотрения административного дела №5-570/15 вынесено постановление о признании ООО "ГЖЕЛЬ-ИНВЕСТ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч. 3 Кодекса об административных правонарушениях (т. 3, л.д. 14).

Распоряжением от 16.09.2016г. №1115-РП (т. 2, л.д. 69) назначено проведение внеплановой проверки в отношении ООО "ГЖЕЛЬ-ИНВЕСТ" на предмет исполнения предписания №06-2183/2015 от 13.11.2015г.

10.10.2016г. проведен осмотр земельного участка, составлен акт (т. 2, л.д. 75-83), из которого усматривается, что мероприятия по освоению участка не предприняты.

В связи с изложенным 02.11.2016г. составлен протокол №06-192з/2016 об административном правонарушении (т. 2, л.д. 91). Обществу выставление предписание  №06-192з/2016 от 02.11.2016г. об устранении нарушений (т. 2, л.д. 10).

08.12.2016г. мировым судьей судебного участка №214 Раменского судебного района Московской области по итогам рассмотрения административного дела №5-666/16 вынесено постановление о признании ООО "ГЖЕЛЬ-ИНВЕСТ"   виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч. 25 Кодекса об административных правонарушениях (т. 2, л.д. 106-107).

Распоряжением от 29.03.2017г. №199-РП (т. 2, л.д. 16) назначено проведение внеплановой проверки в отношении ООО "ГЖЕЛЬ-ИНВЕСТ" на предмет исполнения предписания №06-192з/2016 от 02.11.2016г.

Актом проверки от 23.05.2017г. установлено, что предписание №06-192з/2016 от 02.11.2016г. оставлено ответчиком без внимания. В протоколе от 11.06.2017г. были изложены обстоятельства совершенного ответчиком административного правонарушения.

Обществу выставлено предписание  №06-59з/2017 от 11.07.2017г. об устранении нарушений – ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот (т. 1, л.д. 94-96).

14.08.2017г. Исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №214 Раменского судебного района Московской области по итогам рассмотрения административного дела вынесено постановление о признании ООО "ГЖЕЛЬ-ИНВЕСТ"   виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч. 26 Кодекса об административных правонарушениях (т. 1, л.д. 135-136).

Распоряжением от 11.09.2017г. №1187-РП (т. 1, л.д. 103) назначено проведение внеплановой проверки в отношении ООО "ГЖЕЛЬ-ИНВЕСТ" на предмет исполнения предписания №06-59з/2017 от 11.07.2017г.

В связи с изложенным по итогам проверки 08.11.2017г. составлен протокол №06-96з/2017 об административном правонарушении (т. 1, л.д. 96).

Считая, что в рассматриваемом случае возможно принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственности, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

На основании подпункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами (свидетельством о государственной регистрации, которое выдается правообладателю, арендатору земельных участков) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в статье 2 которого закреплено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) предусмотрено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона N 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" неиспользование земельного участка определяется на основании одного из признаков, указанных в Перечне признаков неиспользования земельных участков, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в том числе, если на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

В силу пункта 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

В случае неустранения правонарушений, указанных в частях 2 и статьи 6 Закона N 101-ФЗ об обороте земель сельхозназначения, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора (Россельхознадзор), вынесший предписание направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).

В силу части 7 статьи 6 Закона N 101-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 статьи 6 данного Закона, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных частью 2 и части 3 указанной статьи.

Согласно пункту 8 статьи 6 Закона N 101-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, направленных в его адрес уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренному пунктом 4 настоящей статьи.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по основаниям указанным выше вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка к собственнику земельного участка.

При этом признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2012 года N 369.

Согласно указанному Постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Согласно указанному Постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Судом установлено, что на протяжении 2014-2017гг. обществом не выполнялись предписания об устранении нарушений, и земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020279:6 не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства. Данное обстоятельство также подтверждающие вступившими в законную силу постановлениями о привлечении ответчика к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается факт неиспользования обществом земельного участка по целевому назначению.

Вместе с тем согласно пункту 2 статье 6 Закона N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, за исключением земельных участков, являющегося предметом ипотеки.

Из выписки из ЕГРН от 28.02.2018г. усматривается, что участок ипотекой не обременен. Вместе с тем в отношении участка установлены следующие обременения и решения об изъятии:

- запрет на отчуждение имущества без согласия налогового органа;

- принято решение об изъятии путем выкупа и прекращения прав для нужд РФ в целях обеспечения реализации проекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дорога (с последующей эксплуатацией на платной основе), Московская область, пусковой комплекс №4», что подтверждается Распоряжением Росавтодора №116-р от 28.01.2016г.

Однако данные обстоятельства не являются основанием для отказа в изъятии земельного участка на основании п. 3 ст. 6 Закона N 101-ФЗ, а именно:

- Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Начальную цену продажи земельного участка суд полагает необходимым установить в размере его кадастровой стоимости - 642959 (шестьсот сорок две тысячи девятьсот пятьдесят девять) руб. 55 коп.

Расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд 



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Изъять для продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности: земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020279:6 площадью 252141 кв.м., расположенного по адресу: Установлено относительно ориентира. Расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 1000 м от ориентира по направлению на запад. Адрес ориентира: Московская область, Раменский район, с.п., Гжельское, <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства,

установить начальную цену продажи земельного участка в размере его кадастровой стоимости - 642959 (шестьсот сорок две тысячи девятьсот пятьдесят девять) руб. 55 коп.

2. Взыскать с ООО "ГЖЕЛЬ-ИНВЕСТ" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000  руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                            Кузьмина О.А.